中國緬甸邊境這一周很不平靜,緬甸軍機投的炸彈落入雲南省,無辜中國民眾死亡,軍委副主席范長龍與緬甸國防軍總司令敏昂萊緊急通話,要求緬軍高層要嚴格管控約束部隊,絕不能再次發生此類事件。內地傳媒又報道,中國空軍組織多批戰機,對緬甸軍機進行跟踪、監視、警告、外逼。
中緬邊境不平靜唔係近日的事,緬甸北部地區政局不穩,間中都有波及中緬邊境。自從緬甸實行政治改革,西方開始對緬甸解禁後,中緬緊密經貿關係出現變化,2011年,緬甸政府暫停中資在伊洛瓦底江上的密松(Myitsone)水壩工程目,轉而傾向由西方國家承辦,當時不少分析已經聞到中緬關係可能出現的質變。
除了緬甸,斯里蘭卡在新政府上台後,亦傳出暫停中資一個在當地建港口的項目,中國與周邊地區的關係挑戰不少,阿爺面對這種新常態的變化,應付不易。找來一篇內地傳媒分析中緬關係,關注吓中國外部環境,有助對大局的認識。
人命背後的中緬關係
2015年03月15日財新網
中緬經貿關係進入“新常態”後,緬北動亂使得邊境安全和穩定成為中方重要關切
【財新網】(記者 王玲)中國西南近日不平靜。3日13日下午,緬甸軍機炸彈落入中緬接壤的雲南省,造成無辜中國百姓4死9傷。中方人員傷亡之外,再度引發不少緬甸人逃難進入中國邊境。兩國經貿關係近年有所變化之下,緬北動亂的局勢再次引起中方的擔憂和關切。
事發後,中國迅速回應。當晚,外交部副部長劉振民緊急召見緬甸駐華大使提林翁,就緬軍機炸彈造成中方人員死傷提出嚴正交涉,嚴厲譴責之餘,敦促緬方徹查之,並向中方通報結果,嚴懲肇事者,妥為處理善後事宜,此外,還表示緬方應立即採取有效措施,杜絕類似事件再次發生,切實維護中緬邊境地區安全穩定。
翌日,中央軍委副主席范長龍與緬甸國防軍總司令敏昂萊緊急通話,措辭嚴厲,稱緬方要認識到問題的嚴重性,嚴格管控約束部隊,杜絕此類事件,否則,中國軍隊將採取堅決果斷措施,保護中國人民生命財產安全。與此同時,中國空軍亦表示正加強中緬邊境空情監控。
稱願與中方合作調查事件外,緬甸政府還表示,軍機非來自政府軍Tatmadaw,責怪彭家聲領導的“緬甸民族民主同盟軍”(MNDAA)離間中緬關係。自獨立以來,緬甸一直存在多支少數民族地方武裝,並多次發生衝突。果敢(Kokang)是緬甸官方承認的少數民族,彭家聲是緬甸果敢特區(現稱自治區)前主席,被緬甸政府推翻後於2014年底複出,組織千餘人武裝,欲與現政府對抗。2015年2月初以來,果敢——這片與中國接壤的地區——戰事升級。
這不是緬北局勢的影響第一次外溢到中國。2013年初,緬甸政府軍和克欽獨立軍(Kachin Independence Army)衝突升級,炮彈落入中國境內盈江縣的那邦小鎮,接近緬北邊境的中國騰沖機場一度實行空管。約二十年前,克欽獨立軍與政府軍簽署停火協議,至2011年爆發衝突失效,隨後談判和衝突連番上演。對於這次衝突,中國呼籲雙方保持最大限度的克制,儘快實現停火,通過對話解決分歧,切實維護中緬邊境地區的和平穩定。一些觀察看來,中國扮演起了調停者的角色。
邊境安全和穩定之外,經貿聯繫是中緬關係中重要一面。2011年緬甸首屆民選政府上台前,西方眼裡,中國無疑是緬甸長期最親密的夥伴。尤其上世紀90年代中期以來,由於緬甸政府鎮壓國內民主運動、拒承認反對黨在國會選舉中勝出,長期由軍政府統治的國家陷入西方(除了日本)長達近20年的制裁。期間,與中國等國的經貿關係顯得更加珍貴。這一點,即便首屆民選政府的總統吳登盛(TheinSein)亦承認。2012年,他首次接受國內媒體采時表示,中國對緬甸有恩,在緬遭遇經濟封鎖時、別國不予以幫助時給予其貸款。根據緬方資料,截止2011年7月底,即新政府上台不久,逾四成的緬甸外資為中資,名列外資對緬投資首位;2011-2012財年(2011年4月到2012年3月),中國為緬甸第一大交易夥伴,雙邊貿易額約50億美元,為緬與日韓經貿總和3倍多。
不過,中緬曾經緊密的經貿聯繫如今正在發生變化。隨著緬甸政府開始系列經濟和政治改革,與西方國家走近,多元化其外交和經貿,中緬經貿或正步入“新常態”。
苗頭並不難察覺。當選總統的同一年,即2011年,吳登盛宣佈,為尊重國內民意,暫停中資在伊洛瓦底江上的密松(Myitsone)水壩專案,該工程價值近40億美元。這是一張精明的民意牌,被認為是緬甸改革中里程碑事件,亦被視為中緬關係的變味。此後,多個中國在緬專案被報導進展不順利,涉及礦業、電信、能源等。2012年,中國在緬投資被報導大幅下降。
與此同時,歐美相繼加強與緬甸的聯繫,發覺商機。2011年,吳登盛政府執政以來,美緬貿易出現十年來首次增長,達3億美元;美國亦逐步放鬆對緬甸的制裁,儘管沒有全部廢除。2013年4月,歐盟決定永久解除對緬甸除武器禁運以外的所有制裁,包括貿易、經濟以及對緬甸官員的制裁。迄今為止,美國總統奧巴馬已兩度訪問緬甸,美緬關係被譽為進入新的章節,吳登盛亦成功訪問美國、德國等西方傳統大國,吸引投資。
暫停中國的水壩專案後,2014年,據緬甸媒體報導,緬官員透露,新的水電項目將逐步轉向與西方國家,包括英國、法國、挪威,合作,希望尋求設備品質好、資金雄厚的國際知名企業作為合作方。
相比歐美,日本對緬甸的經濟制裁被認為並不嚴格,也許為如今兩國日益加強的經貿關係埋下了伏筆。中國駐緬甸大使館經濟商務參贊處官網上,2012年以來,日緬經貿新聞明顯多與以往。緬甸官員甚至表示,日本有望成為2014-2015財年在緬投資最多的國家。2013年,安倍(Shinzo
Abe)成為日本近40年來首位訪問緬甸的首相,同吳登盛會談後,日緬擬加強雙邊經濟、政治和安全合作。緬甸約5000萬人的市場和廉價勞動力對日企吸引不小。
不過,緬甸問題專家斯坦伯格(David I. Steinberg)在《日緬關係回歸》一文中指出,日本在緬甸不大可能打平中國。迄今為止,中國仍是緬甸第一大投資國和貿易國。他認為,印度、歐美等角色的登場,將有助於緬甸回歸更中立的立場,而不是一直在中國影子下。
對於緬甸轉型中的中緬關係前景,此番軍機事件前,中方持樂觀態度,亦意識到其中挑戰。2013年吳登盛來華參加博鰲亞洲論壇前,中國駐緬大使楊厚蘭表示,西方國家對緬制裁解除後,可能越來越多的國際企業會進入緬甸,競爭會越來越激烈。
至於緬甸方面,在多元化其外交和經貿關係之時,對華關係亦是一個重點,儘管近年緬甸國內流出一些反華情緒。緬甸首次擔任東盟輪值主席國後,緬一外交官受訪時說,緬甸的主動、獨立和不結盟的外交政策未變,希望與所有的國家,尤其是鄰國(包括中國)維持和平關係。
2015年緬甸將迎來總統大選。此前,曾傳出緬甸全國民主聯盟領導人昂山素姬(Aung San
SuuKyi)訪華消息。作為緬甸多党體系下反對派的領導人,亦是諾獎得主的昂山素姬,國內民望頗高,對於中國企業參與的緬甸一個銅礦項目,她在主持調查後頂著反對者的情緒,表達了支持。
不論中緬關係未來如何發展,當務之急,中國天空下的人民生命安全必須得到保障。3月15日,十二屆全國人大三次會議閉幕後,國務院總理李克強就緬甸問題回答記者時表示,中國政府、外交部、軍方均向緬方提出了嚴正交涉,中國有責任也有能力堅決維護中緬邊境的安全穩定,堅決保護我國人民的生命和財產安全。
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