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體制設限 好人當道

政事

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體制設限 好人當道

2015年04月23日 16:59 最後更新:19:11

政府搞出一個提委會委員提名特首候選人「投N票」的機制,由於提委可以投票支持很多個候選人,搞到變數很多。

有研究政制的高人拆局,話阿爺設計這種方案,是預計了方案「萬一」通過,香港特首有普選,不管提委會的組成如何變化,阿爺都可以否決一些他甚不喜歡的人物,而且這個「否決權」是體制性的,即是任何組別若掌握提委會四分一左右的票,就可以把自己不喜歡的人踢出局。

政制是千秋萬代,不是一屆兩屆,現時阿爺可以影響選委會內約六成的選票,提委會和選委會的構成相若,即是未來對提委會有類似的影響力。問題是物換星移,20年後阿爺對提委會有沒有同樣高的影響呢? 特別是現在的年青人,20年後已是各專業界的中堅,他們會否大面積地向泛民傾斜,這都不是容易解答的問題。

不過「投N票」方案,或許提供了一個體制性的答案。在這種機制下,支持度跨界別、人緣好、面面俱圓的人,有較高機會出線。相對地,支持度界別單一、棱角尖、性格強的人,只要為一兩個大組別所討厭,就好易出局。阿爺目前影響到提委700票,固然可以把泛民否決出局,即使將來影響力跌到只有300、400票,同樣可以把泛民踼出局。當然,這是一把兩刃劍,如今手握150票的泛民,要推人出線沒有機會,但只要和一個差不多大的組別聯合,要踼走某一個人,例如要踢CY出局,不難做到。

再推進一步,在這種設計下,「提委會過半數」這個要求也變得有點多餘,因為在可投N票的規則下,好多人可以過半數,而阿爺也不單純以過半數來卡死某些候選人。雖然說人大8.31決定不可改變,但這個方案妙在要變也沒有大不了啦。即是話假如第一屆特首普選有提委會過半數要求,但第二、三屆後取消這個要求,對這個制度排斥極端候選人的本質也沒有大影響,設計體制時已留下向前發展的空間。

不過這種制度的最大流弊,是鼓勵了民粹政治。誰派好處派得多,誰易在提委會出線。我們慣以政治劃界(親建制、親泛民),但也可以用社會經濟政策劃界,有個候選人又派全民退休保障,先拉到嫻姐這類工會領袖及社福界,再將利得稅由16.5%減到15%,薪俸稅由15%減到13%,就連商界、專業界都殺埋。至於這樣大花筒10年後如何埋單,就10年後先至計。除了派錢派福利,還可派位,例如搞出一個聯合政府,提議搵嫻姐做勞工福利局局長、林健鋒做發展局局長,就一定食足兩家茶禮啦。

你看近期政務司司長林鄭大談如何挺警、財政司司長曾俊華又話搞阿爺好喜歡的「一帶一路」,都好有啟發性。「萬一」政改方案通過,又「萬一」他們也想選特首,如何不令建制派討厭,也是一大課題,大家都要做些工夫,討好一下平日少溝通的團體吧。

但這種「好人當道」的民粹制度,是否對香港好,就不得而知了。不過講到普選,那有不民粹的制度呢?

盧永雄

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一個民粹的方案

 

政府公布政改方案,本來以為方案跟足人大8.31決定的框架,不會有任何意外,但結果發現在提委會委員提名候選人的安排上,出現「投N票」的機制,而不是原先估計「只投兩票」或「只投三票」,內裏大有文章。

這裏先簡單介紹政改方案內容,政府建議特首普選的提名委員會好像現在的選委會那樣,人數1200人,第一步候選人入閘,有意參選者只要獲得最少120名提委提名,即可入閘,成為行政長官參選人。第二步出閘,亦是難關所在。這是「提委會提名」過半數提名的階段。方案建議每個提委提名候選人的人數不限,每人可以「投N票」,而不是只投兩票或只投三票。邏輯上第一階段最多可以有10個參選人,故第二階段提委會成員也可以每人最多投10票。

由於提委可「投N票」,但最多只能產生三個候選人出來讓市民普選,就可能出現多於三名候選人有過半數票的問題,方案沒有處理此問題,一般估計是以得票最多的三人出線。

知情人士話,提委可「投N票」比規定只投二票或只投三票寬鬆,我初時不大同意,覺得分別極微,認為無論如何,阿爺都可以在背後發功。但細思之下,又發覺「投N票」方案其實有重大分別。

用實例講較易明白,假設2017年特首普選時,現任特首CY、政務司司長林鄭、財政司司長鬍鬚曾、立法會主席曾鈺成、行政會議成員葉劉淑儀、公民黨余若薇出來參選,第一階段只要120票就可以入場,一個參選人不能拿多過240票,理論上至少有5個人可以入場,實際上6個人全數入閘的可能性也不低。

若然第二階段每名提委限定只能投兩票,阿爺暗中力推CY加葉劉兩人的名單,有700、800個提委跟這個名單投票也不出奇。而對家就是約150個泛民提委,他們可能投票余若薇加曾鈺成或余若薇加曾俊華,其餘200幾個提委零散投票,不成氣候,結果就由CY加葉劉兩人高票出閘,參加普選。

如今第二階段每名提委可投N票,阿爺仍可以暗中力推CY加葉劉兩人的名單,但提委是投暗票,即使覺得跟阿爺也無妨,已可以投「2加N」的組合,由於可以投N咁多票,提委被好多候選人遊說,一定很多嘢諗,會投到好亂。阿爺更合理的做法是暗中只推否決名單,例如叫提委一定不能投余若薇,其餘任得你。

現實上「投N票」方案好易變成一個否決方案,即是最不受歡迎的候選人出局,用以上的例子,不止余若薇會出局,CY也會出局,CY的例子值得細心分析,上屆選委會選舉有285票投了唐英年,估計主要是商界的票,來屆他們繼續不投CY絕不出奇,若然加上泛民的150票也堅決反對CY,他們明知余若薇不會出線,就策略性投票,連余若薇也不投了,435票全數投給林鄭、曾鈺成和葉劉三人,CY缺了這435票,攞到盡都只會攞到765票。而林、曾、葉三人只要另外攞到331票或以上的建制派選票,就全部比CY的得票高,CY無緣進入普選階段。

由於一個提委可投N票,那些得罪人少、愛做好人的候選人固然易於出線,那些下巴輕輕大派禮物的民粹派,也易入局,只要應承搞搞全民退保,大灑金錢,各界雨露均沾,不要說331票,攞400、500票也不難。

阿爺手段的確高,拋出這種民粹方案,不止泛民候選人,CY也陪住出局,你泛民不要就笨啦。但要我斷估,我估泛民仍會不聽民意,堅持否決政改方案,他們不是因為怕「袋住先」變「袋一世」,而是怕這個民粹特首由普選產生,手握100多、200萬票,泛民那裏有碇企?阿爺等泛民否決方案之後就會話,是你們剝奪市民的投票權,那就不要怪我俾CY再做特首啦。

盧永雄

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