普選、政改與國際標準（4.2）
美國選舉人票的優越性(3): 再述第十二修正案
因應有讀者不明更改總統選舉方法的第十二修正案，今日再述得易明一點。
美國憲法就定出美國總統也算全面，但是原憲法已想出四個以防萬一的情况：
(1) 萬一總統「出事」，由副總統以後備身份頂上;
(2) 萬一有兩個總統候選人得票過半，但獲同票數，由衆議院決定;
(3) 萬一副總統候選人獲同票數，由參議院決定; 及
(4) 萬一沒有任何總統候選人得票過半，由衆議院決定，從最高票五位中揀一。
很清楚，依憲已提出三種情況總統及副總統不是由選舉人決定。早期成為副總統是不需過半票數的，而每個選舉人有兩票，目的為一票投正總統，另一票則給副總統，但是每人手持兩張票是無所正副總統，也無大小之分，選舉比賽冠軍為總統，亞運為副總統，因為各選舉人有兩票，總票數是選舉人的兩倍，所以有兩個過半的候選人出現並不出奇，其實出現三個過半跑手也不難，而兩個過半的候選人巧合地得同票，絶對有可能，而這可能也變了事實，就是上文1800年的選舉，就是傑佛遜與伯爾的正總統爭奪戰。
只是選了四屆，已經出現了幾個草憲時所有美國建國之父想也未必想到的情況出現，有兩派系甚至更多派系競爭並不奇怪，仍在殖民地時代，他們從歷史也好，親眼看到也好，再激烈的在也預算在内，但是卻是意想不到的卻發生了。憲法缺陷一就是由一人兩票定總統，令到對峙的正副總統一起相處四年，令到原是拍檔候選人因同票而互鬥。另外當選舉人票不能作出定奪時，為了避免重選的心理、金錢和時間的虛耗，由也是各州對等共推舉，應該是一個快捷的折衷方法，萬萬想不到只是二擇其一，可以投35次票，仍未分高下，要不是亞歷山大咸美頓出來解結，折衷方法仍可能將決定拖倒。而伯爾被咸美頓指為一個看不清的候選人，也不是無矢放的，即使當需用到副總統，這個後備有機會是不可取的，所以對副總統的要求，應與總統看齊，這個態度比較正確，後備並非次等的意見，應有正選一樣的含金量；另外為進一步審慎起見，除了副總統這後備，再多設兩重後備；咸美頓雖然與伯爾有私人仇恨，甚至咸美頓在私人鎗火對決下被伯爾打死，後來伯爾的確被疑為判國，只是沒有被判罪成。
美國憲法第十二修正案在1803年12月出台，其中有改正也有補充。
效果一，總統競賽以隊參賽，隊友之間自定正副；選舉人由投兩票，變為一個組合聲明總統及副總統的兩個名兩張票；那就避免了三件事，（1）兩個過半的候選人的可能性不再出現，（2）同一政府不會由敵對候選人為正副手共同領導，（3）在參選時不會有拍檔變對手的慘劇再演。
效果二，副總統不再是次等總統，因為以隊報名，在「正常」預期下副總統與正總統應是獲同等票數，副總統也需要過半才可上任，副總統是也得到主流的支持，原本當兩個副總統候選人同票，在二擇其一的參議院會議，並無指明最低法定人數，在修正案，為鏡式等同，這情況也追同正總統在衆議院會議，加入三份之二的法定人數。
效果三，除副總統，再設兩重後備。當副總統不在任，參議院臨時議長（註）可代副總統的職位。當總統需要找人代職，而副總統不能代勞時，則由眾議院議議長代為總統。無論眾議院議議長或參議院臨時議長也是從選民代表的共主，可以說是有民意支持的最好次選。有9位總統未能做滿任期，當中8位是在任内仙遊，副總統懸空18次，當中9位是升哪為正選，7位副總統在位内離世，3位辭職。所以較全面的替補基制是有必要的。
另外，在沒有候選人得過半選舉人票時，由衆議院從最高票五人中決定，改為三㨂一，這項並無重大影響。
以上修補確是向前一大步，不過人算不如天算，人是不能預知未來 ，還有想不到的事情發生，時間是考驗的最好証人，也是那兩句，無有大不了，有錯便改之。
香港政改也如是，先行一大步，若要改，留待日再優化。
註：
參議院臨時議長，名字有臨時二字的職位，並不是臨時臨急才找人「頂檔」，那一位是常設的位置，但是副總統確是後備總統，除了社區活動及外交禮儀，唯一正業就是座在參議院做「無票」主席，因為有得上全國電視威威，副總統在重要議案時很小缺席參議院，所以由參議院同事推舉出來的。名字中有臨時二字身為參議員的第二主席，確是在非常情形（如在911後但仍是高峰時，避免正副總統同時受刺）才有機會「臨時」座回主席座位，其它只座在自已位。
在1947年，法定的總統承繼次序是副總統、眾議院議長、參議院臨時議長，之後為國務卿及其他內閣成員。
林健根
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