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美國選舉人票的優越性(4): 賄賂交易得來的總統?

政事

美國選舉人票的優越性(4): 賄賂交易得來的總統?
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美國選舉人票的優越性(4): 賄賂交易得來的總統?

2015年05月20日 17:29 最後更新:18:51

普選、政改與國際標準(4.3)

美國選舉人票的優越性(4): 賄賂交易得來的總統?

背景

首先,國家元首要得過半是人民支持是一個基本質素,所以美國總統候選人也要「過半」,才能視作合格當選。美國立憲時就這「過半」要求,已預到在選舉人制度下,有兩種定不出勝利者的情況:

(一),有兩個候選人過半,但獲得同樣的選舉人票數目; 及

(二),沒有候選人取得過半選舉人票半的支持。

因為避免1796年及1800年大選惡產生的惡劣情況再出現,第十二修正案令到(一)兩個同分過半候選人的場景,不再重演,當然同時也有效地認定,跑出的總統與副總統是同一隊伍;總統與副總統了理應是拍,檔卻是源自對立璧壘,那一種難堪情也避免了。

在1824年,第(二)第種情況出現,那是一場醜陋的選舉。

1824年大選形勢

未談1824年選舉前,筆者十分肯定約翰·昆西·亞當斯是位偉大的總統,官場功績也是其次,剛是在不容提及黑奴的國會上堅持為反蓄奴發聲,又為黑奴船「La Amistad」的黑奴講公道話,令黑奴重獲自由,讀者如看電影《斷鎖怒潮》(Amistad)後,也應有同感。 

四位均屬民主共和黨份的候選人,其實是隨着聯邦派的消失,結束了早前兩大璧壘對峙的結果。先簡介各候選人:

安德魯傑克遜是個戰場英雄,他是前佛羅里達的前軍督(當時佛羅里達仍未成為一個州),前田納西州衆議員及該州前參議員,他是律師,他獲大部份國民認同的成功人士。

約翰昆西亞當斯糸出名門,昆西亞當斯是前總統老約翰亞當斯的兒子,昆西亞當斯曾多被派歐作大使,他是麻省的前衆議員及該州前參議員,以國務卿身份亞當斯站在全國第二最高領袖位置,據當時的傳統習慣國務卿是選總統的當然之選。

威廉克勞福德是國家財長,在民主共和黨的全國黨大會獲一面倒的絕大多數支持下,代表該黨出選,可是這場是自編自導自演及只有自己友看的戲劇,因為在黨大會有權投的270投票人中,只有70投票人出席,這是一個自欺欺人的笑話,克勞福德被廣泛地視為反民主的精英主義者,他的支持者席卻十分忠心,但這是支持度這並不廣及全國。

亨利克萊是時任眾議院議長,他得到全國尊重而又有高知名度。

威爾考宏是軍部部長,雖然受到從全國性的黨内支持,可是他相信只有機取得南卡羅萊納州及賓夕凡尼亞州得的選舉人票,因勝算太低,他在中途放棄爭取總統之位,反而在廣泛的黨友支持下,考宏成為黨的副總統候選人,傑克遜與亞當斯均命考宏為副總統候選人,可是考宏見利重於原則,即使他對亞當斯的政策並不認同,但見他仍表現面面俱圓。

選舉人票結果

各候選人也有吸引選民的方面,但是在選舉結果所示,這次並非由意念作分野的競技,而是一個地方靠攏的局面。亞當斯取得新英倫州份,克勞福德是東部贏家,克萊則是西部雄獅,而傑克遜的勝利州份分佈在全國。

在候選當中,沒有人取得過半的131張選舉人票,而261張選舉人票的分佈是,傑克遜獲99票,昆西得84票,克勞福德有41票,克萊只取到37票;而傑克遜比昆西約多獲約3萬8千選民的支持,領先昆西多三成選民,選舉人則比昆西多15張票。可是此刻的成績再好看也沒有用,第二轉的遊戲規則及形勢與第一輪的遠遠不同,那是一個爭取「州」支持的遊戲。

衆議院投票前夕

但在開會投票前,也看看那四個候選人在24個州的表現,以最多選舉人為「擁有」這州計,各候選人奪得州:傑克遜11州,昆西7州,克勞福德3州,克萊3州;剛從數字上看,保持著均只有1衆議員的密西西比州及依利諾州,是不低於擁有26位衆議員的賓歹凡尼亞州,因為進入第二輪的選手目標是由州的決定單位,從總數24州中得12州者便不敗,得到13州或上者勝;根據更新了的憲法,只有首三位有資格進入衆議院的票箱,克莱離場;這三位在第二輪有共同表面形勢,(一)保著自己已有州份,(二)說服克萊支持自己,及(三)最後從其他兩位對手搶州;首先回看第三死鎖,克勞福德的支持是忠心不二,其三州支持是沒有懸念的,對克勞福德的反感情緒卻又遍佈大部份州及黨友之間,要扭轉乾坤只是個天方夜譚。

傑克遜如能守得住已得州份,並獲克萊的支持(11+3=14州),不用再想亞當斯的州份,已經勝出;但同時間亞當斯即使得到克萊相助(7+3=10州),亞當斯仍比傑克遜手擁的11州,尚欠一州,亞當斯務必要從傑克遜從劫走最小一州,才超越終點線,亞當斯三步皆要行,決一不可。

波交到克萊到手上,克萊不喜歡傑克遜「 這條軍佬」,他們不相信在戰場殺戮技巧,可用得上去當一個角式多元、艱困而雜覆雜的元首。同時在關税及改善國家善的政策層面,克萊覺得亞當斯與他立場相近,克萊決定支持亞當斯。

衆議院投票表決

亞當斯先穩守原有票倉,再承克萊因的背書,得原撐克萊三州大部份衆議員支持,保著10票的底。在公民投選民與國會決只相差大約四十天,還有什麼可發生,亞當斯是個外交家,打交道是他的強項,亞當斯是否真的有遊說的天賦,他再投獲另外原屬傑克遜的三個州的倒戈,不過這三州是兩小一中,他們是依利諾、路易斯安那及馬利蘭,這三州均不是「全情投入」的支持傑克遜,應該形容這州為遊州更為正確,這只是6個小改衆議院小區的立場,便改寫了歷史。看清楚站在亞當斯在一方,有當時在任的的衆議院議長克萊,衆議院議長的位置是怎樣得來的嗎?那是得由衆議院議員一同選出來的,克萊的幫助當然是決勝因素。結果眾議院,只需投票一次,便出了結果:

亞當斯州以13州以勝,傑克遜得7州,及克勞福德得4州。

克勞福德除了如預期保住他早得的所有3州,還從全取傑克遜在北卡羅萊納州所有衆議員的票,不過也只是多獲1州(3 + 1 = 4州)。

相反地,考宏不但全其據點與傑克遜與重曡,食兩家茶禮其的考宏,只要不得罪兩位大哥,便穩座白官副主人之位,他又怎會得失任何一方,但是如考宏如按注給傑克遜,保住所有支持會他的州,也助傑克遜助去拜票,傑克遜便可保全爭霸之機。可是歷史是沒有如果的,孤單的將軍無奈敗陣,只能苦思「轉呔」的人為何背棄他,為何出賣民意。

總統就職東窗事發

亞當斯上任後總統後,任命克萊命為國務卿,那引起了一個誹聞,傑克遜用國務卿一職作克萊作支持的政治酬庸。傑克遜便將這故事在亞當斯的四年任内,不停宣揚,以「賄賂交易」咬着亞當斯着不放,而究竟這交易可曾發生,則從無調查進行。

亞當斯、克萊及考宏受盡白眼,亞當斯連任失敗。

傑克遜刻苦渡過四年,就賄賂交易,傑克遜太太麗歌(Rachel)也被也言論反擊,亞當斯支持者指責麗歌責重婚,即一婦同一時間事兩夫,麗歌與傑克遜雖然是第二段婚姻,是再婚而不是重婚,但是麗歌確早已和前夫分居,沒有離婚只是文件上的問題,傑克遜深愛美麗而賢慧的太太,對這些重婚言論,恨之入骨。

於1828年,傑克遜得到進入白官的身份,他卻在上任前失去摯愛太太,傑克遜有再婚,並進入情緒低落的餘生。

1824年好像是一場沒有贏家的慘劇。

緒論

亞當斯是以技巧還及遊説能力,令人心轉向;還是原本已是站站在主流意向上,只不過上是有差不多意見的同途人,分了他的票;又還是好彩,交了上一個擁有按制按能的敵人的敵人。

或是這場是一個不道德交易,受傷的是傑克遜。

可是昆西卻以巧取豪奪手段,以敗陣者身份搶劫總統一職。

這次不單不是由選舉人定出賽果,這場選舉被名定為一場醜惡行賄交易。

但有幾點是肯定的,

1. 選舉人票未不一定找出到一個贏家。

2. 美國選舉中,在大選時得到最多選民、最多選舉人票及甚至乎最多州份支持的候選人,仍可落敗。

3. 沒有忠誠地守衛選舉規則,即使上到可台,仍可「下不了台」,天是有眼的。

4. 站在同一線,退而求其次,好過孤軍作戰。

5. 能夠忍下來的政客,得了副總統之位; 不能忍的,失的可能比得的多。

6. 在任何有人出貓的遊戲,是否民主,又有什麼分別呢?




林健根

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

普選、政改與國際標準(4.2)

美國選舉人票的優越性(3): 再述第十二修正案

因應有讀者不明更改總統選舉方法的第十二修正案,今日再述得易明一點。

 

美國憲法就定出美國總統也算全面,但是原憲法已想出四個以防萬一的情况:

(1) 萬一總統「出事」,由副總統以後備身份頂上;

(2) 萬一有兩個總統候選人得票過半,但獲同票數,由衆議院決定;

(3) 萬一副總統候選人獲同票數,由參議院決定; 及

(4) 萬一沒有任何總統候選人得票過半,由衆議院決定,從最高票五位中揀一。

很清楚,依憲已提出三種情況總統及副總統不是由選舉人決定。早期成為副總統是不需過半票數的,而每個選舉人有兩票,目的為一票投正總統,另一票則給副總統,但是每人手持兩張票是無所正副總統,也無大小之分,選舉比賽冠軍為總統,亞運為副總統,因為各選舉人有兩票,總票數是選舉人的兩倍,所以有兩個過半的候選人出現並不出奇,其實出現三個過半跑手也不難,而兩個過半的候選人巧合地得同票,絶對有可能,而這可能也變了事實,就是上文1800年的選舉,就是傑佛遜與伯爾的正總統爭奪戰。

只是選了四屆,已經出現了幾個草憲時所有美國建國之父想也未必想到的情況出現,有兩派系甚至更多派系競爭並不奇怪,仍在殖民地時代,他們從歷史也好,親眼看到也好,再激烈的在也預算在内,但是卻是意想不到的卻發生了。憲法缺陷一就是由一人兩票定總統,令到對峙的正副總統一起相處四年,令到原是拍檔候選人因同票而互鬥。另外當選舉人票不能作出定奪時,為了避免重選的心理、金錢和時間的虛耗,由也是各州對等共推舉,應該是一個快捷的折衷方法,萬萬想不到只是二擇其一,可以投35次票,仍未分高下,要不是亞歷山大咸美頓出來解結,折衷方法仍可能將決定拖倒。而伯爾被咸美頓指為一個看不清的候選人,也不是無矢放的,即使當需用到副總統,這個後備有機會是不可取的,所以對副總統的要求,應與總統看齊,這個態度比較正確,後備並非次等的意見,應有正選一樣的含金量;另外為進一步審慎起見,除了副總統這後備,再多設兩重後備;咸美頓雖然與伯爾有私人仇恨,甚至咸美頓在私人鎗火對決下被伯爾打死,後來伯爾的確被疑為判國,只是沒有被判罪成。

美國憲法第十二修正案在1803年12月出台,其中有改正也有補充。

效果一,總統競賽以隊參賽,隊友之間自定正副;選舉人由投兩票,變為一個組合聲明總統及副總統的兩個名兩張票;那就避免了三件事,(1)兩個過半的候選人的可能性不再出現,(2)同一政府不會由敵對候選人為正副手共同領導,(3)在參選時不會有拍檔變對手的慘劇再演。

效果二,副總統不再是次等總統,因為以隊報名,在「正常」預期下副總統與正總統應是獲同等票數,副總統也需要過半才可上任,副總統是也得到主流的支持,原本當兩個副總統候選人同票,在二擇其一的參議院會議,並無指明最低法定人數,在修正案,為鏡式等同,這情況也追同正總統在衆議院會議,加入三份之二的法定人數。

效果三,除副總統,再設兩重後備。當副總統不在任,參議院臨時議長(註)可代副總統的職位。當總統需要找人代職,而副總統不能代勞時,則由眾議院議議長代為總統。無論眾議院議議長或參議院臨時議長也是從選民代表的共主,可以說是有民意支持的最好次選。有9位總統未能做滿任期,當中8位是在任内仙遊,副總統懸空18次,當中9位是升哪為正選,7位副總統在位内離世,3位辭職。所以較全面的替補基制是有必要的。

另外,在沒有候選人得過半選舉人票時,由衆議院從最高票五人中決定,改為三㨂一,這項並無重大影響。

以上修補確是向前一大步,不過人算不如天算,人是不能預知未來 ,還有想不到的事情發生,時間是考驗的最好証人,也是那兩句,無有大不了,有錯便改之。

香港政改也如是,先行一大步,若要改,留待日再優化。

註:

參議院臨時議長,名字有臨時二字的職位,並不是臨時臨急才找人「頂檔」,那一位是常設的位置,但是副總統確是後備總統,除了社區活動及外交禮儀,唯一正業就是座在參議院做「無票」主席,因為有得上全國電視威威,副總統在重要議案時很小缺席參議院,所以由參議院同事推舉出來的。名字中有臨時二字身為參議員的第二主席,確是在非常情形(如在911後但仍是高峰時,避免正副總統同時受刺)才有機會「臨時」座回主席座位,其它只座在自已位。

在1947年,法定的總統承繼次序是副總統、眾議院議長、參議院臨時議長,之後為國務卿及其他內閣成員。

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