黃河: 公務員唯一憲制身分 無礙規管加教育

公務員事務局的聶德權局長早前指：「香港公務員不只是特區政府公務員，亦是中華人民共和國香港特區公務員。」惹起公務員的關注。前華員會會長黃河撰文評論此事，全文如下:

黃河。

《公務員唯一憲制身分無礙規管+教育》

黃河 前華員會會長

不久前才調任公務員事務局的聶德權局長，早前突然別出心裁地宣稱：「香港公務員不只是特區政府公務員，亦是中華人民共和國香港特區公務員」，前者是「香港公務員」，後者是「國家公務員」。這令我想起我曾抨擊過的一件事：新生的特區政府在回歸不久，突然推出了「自毀長城」的「公務員體制改革」。一為之辯護的公務員事務局代表，在出席一部門員工諮詢委員會（DCC）時，竟把《基本法》第一百條、一百0三條保障香港公務員權益的規定，演釋為中央只是為香港順利過渡而作出的「權宜之計」！此次「雙重身分論」一出，同樣引起各種猜測。

其實，共九章一百六十條的《基本法》，每一章、每一頁都有「香港特別行政區」之詞，但無人會質疑它與「中華人民共和國香港特別行政區」不是同一回事。為方便稱呼，民間更早就把它再簡化為「香港特區」。「香港特別行政區公務員」與「中華人民共和國香港特別行政區公務員」，也只是簡稱與全稱的差異。《基本法》並無明示或暗示香港公務員有兩個憲制身分，否則當年中央為起草《基本法》諮詢港人之時，華員會就會第一個站出來要求澄清。事實上，香港有別於內地的許多做法都載入了《基本法》。中央容許大大有別於內地「國家公務員」體制的香港公務員制度，僅其中一例。

因此，儘管香港已回歸中國，根據《基本法》第九十九條，除極少數例子外，香港公務員只須是香港特區永久性居民，並無限定只有中國公民才可擔任。香港公務員的主體雖是中國公民，但隊伍中也有外國籍公務員。這恰恰體現了「一國兩制」的特色，彰顯了中央在一國主權之下，盡量照顧香港的誠意。

這些現狀實際上無礙聶局長去執行《基本法》第九十九條第二款「公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區政府負責」以及現行《公務員守則》、《公務員事務規例》等的規定去管理公務員的言行。當然，因應回歸以來，特別是近幾年出現的新情況，為增加成效，現行的規管辦法確須檢討、補充、修訂，明確懲教機制；此外還可考慮在舉辦入職招聘及某些晉升考核時正式計算有關《基本法》等知識的測試成績。

規管以外，同等重要的須總結回歸以來的經驗，並應摒棄那種以為有關培訓與一般中低級公務員無涉、與公務員工會教育無關的過時觀念。給予全體公務員培訓的總目的，應圍繞促使香港建立一支可對特區政府負責、具有某些特質的公務員隊伍之上。為此，有關課程內容應更系統化、更具針對性。全面釐清公務員政治中立大原則的正確內涵也應視為當務之急，以澄清誤解、糾正繆誤，使公務員的言行舉止知所適從、各級管理人員知所遵循、社會各界知所辨識。只要規管+培訓做得好，聶局長大可把心放下來。

Sebastian

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八十年代，梁美芬作出了當時被認為「匪夷所思」的決定，放棄赴美、法留學，赴北京入讀中國人民大學法學院，修讀碩士及博士學位，成為改革開放後首批北上求學的香港學生。隨著近年港生到內地升學讀書人數不斷上升，他們在內地求學應有哪些注意事項呢？立法會議員梁美芬就以「過來人」身份，拍片分享北上讀書的生活經驗。

觀看影片按﹕

梁美芬話，在北京讀書時感受到融洽的師生關係，老師如同父母一般，會關心自己的感情生活以及起居飲食。自己初到北京時，人生地不熟，對於老師這樣的關懷，感到暖心。但她還提到當年的北京並不像今天這般富裕繁華，雖然是首都，但資源仍比較短缺。她回憶當年在校一星期只能沖一次涼，作為一個「香港妹」，聽到後真係「打咗個突」。梁美芬還說，在內地讀書一定要學識踩單車，如果唔識踩單車，就錯過在內地讀書最浪漫的部分了。

內地讀書生活上多姿多彩，又有許多不同體驗，但始終係去讀書，因此學業還是相當重要的。梁美芬話，內地讀書同香港好唔同，自己在法律學院讀碩士時，考試時有考填充題或論文，自己由於記誦能力不強，所以偏愛寫論文，因為可以表達自己觀點。她還說，自己當年好幸運，因為係學院唯一一個香港學生，所以為自己授課的都是「國寶級」教授，而且還邀請自己去他們家做客，聽他們講人生經歷，那時覺得香港人其實好幸福。梁美芬還忠告有意赴內地升學的港生，在北京讀書要融入不同的生活圈子，這樣才能認識到真正的北京，而且在考試問題上一定要和內地同學多交流，和高手們交流，自己才能取得進步。

內地發展一日千里，學習環境也不可同日而語。據中國教育留學交流中心6月16日公佈，今年總共3993名香港文憑試考生報名申請內地升讀大學，佔參加文憑試人數7.58%，比率創9年新高，總申請人數較2019年增長了13.7%。有教育界人士估計，在香港同外圍環境都唔係太穩定的情況，可能唔少家長和學生考慮去學習環境更穩定的內地讀書。