涉及「境外勢力介入香港管轄困難」等3種情況 駐港公署可行使司法管轄權

香港國安法其中一個受關注的焦點，是中央對特殊的嚴重危害國家安全的情況保留了司法管轄權，國安法明確列出三種情況下，由特區政府或駐港國安公署提出，報中央人民政府批准，國安公署便可行使管轄權，包括：（一）案件涉及外國或者境外勢力介入的複雜情況，香港特別行政區管轄確有困難；（二）出現香港特別行政區政府無法有效執行國安法的嚴重情況；（三）出現國家安全面臨重大現實威脅的情況。

看這三種情況，基本上都係超出特區執法能力或出現失控的情況，中央才會出手，例如第三項的情況，係「國家安全面臨重大現實威脅的情況」，假如疆獨組織在香港轉運軍火準備在內地策動恐襲，這樣極端的情況，中央出手也是可以理解的。

2013年10月28日的天安門爆炸案，造成5人死亡。網上圖片

條例亦都列出中央管轄案件時，基本上行內地法律的一套，包括由國安公署偵查，由內地高檢指定檢察機關行使檢察權，最高人民法院指定法院審判，屆時，立案、審查起訴、審判和刑罰的執行事宜，就根據內地《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律的規定來進行，相關內地機關簽發的法律文書在香港都具有法律效力。

在此種情況下，疑犯由被國安公署問話開始，就有權委托律師作為辯護人。估計這些辯護人應該是有內地執業資格的律師，要識內地刑事訴訟法。至於審判的地點，條例沒有具體說明，但可以理解應該都會內地審理，香港的法庭並不具備審理內地刑事訴訟案件的能力。

不過，除了這三種極端情況，國安公署的角色更主要係協調、協助、支持特區有關的執法部門完成維護國家安全的工作，而不是主要的執法力量，同時國安法中亦列明公署依法接受監督，公署人員需遵守全國性法律和香港法律，公署財政由中央政府負責。公署人員除須遵守全國性法律外，還應當遵守香港特別行政區法律。

Ariel

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全國人大常委會在北京一連三天的會議今日閉幕，今早全票通過《港區國安法》。人大常委會將法例列入《基本法》附件三，並隨即由特區政府頒佈實施。

各界對刑期非常關注，因為最重刑罰有機會是被判終身監禁。據悉，國安法的四類犯罪行為中，分裂國家及顛覆政權罪的刑罰會較重，所有刑罰劃分等級。

據說刑罰有三級制：
第一級較輕，如疑犯較少參與且有悔意，刑罰以三年監禁為起點。
第二級，如參與程度較深，以五年為起點。
第三級最重，如參與策劃甚至是主犯，最低囚十年，最高判處終身監禁。

這種刑罰分級制，而且設刑罰起點，和現時的香港法律有一些不同，香港法例會先訂了最高刑罰，由於沒有分級，重罪也可以輕判，一切視乎法官判斷。

本地法例的判逆罪只說明「可處終身監禁」的最高刑罰。

以本地《刑事罪行條例》第2條的「叛逆罪」為例，任何人涉及叛逆，一經公訴程序定罪，可處終身監禁。法例中只列最高刑罰，沒有分級，也沒有刑期起點，即使被認為是犯了如此嚴重罪行，理論上法官也可以判得很輕。

在國內的做法則不同，刑期有分級制，觸犯法律的話，觸犯同一罪名都有輕重之分，刑罰亦不同。如犯人被判入罪，最後判定是輕、中、還是重罪，是非常清晰。所以定罪的時候，是會按分級來量刑。如果有人被控告違反國安法，法庭先要判定罪行的輕重，然後根據分級制度來判刑，在判定罪行等級後，酌情權會受限制，犯重罪的主要罪犯，刑罰起跳已是10年，沒有判處較輕的刑罰的空間。這也是國安法和現時香港法律主要不同的之處。

此外，最重刑罰是終身監禁，有人會討論是否太重。行政會議成員、資深大律師湯家驊認為，最高判囚終身的安排不奇怪，但設立追溯期的機會低，料法例通過前的行為可作為舉證，不能直接追究；對於早前有說法指中央可在三種情況下行使管轄權，他指如港人要按內地刑法受審，會向中央爭取免於死刑。