一
國安法公佈施行,觸發了香港“鏈式反應”。這裡的每一天,都已不一樣。
不一樣的香港,不是由修例風波時的動亂無序轉為太平無事,不是由廿餘年的暗流湧動轉為海清河晏,不是由多元複雜轉為一派祥和。不一樣的香港,是向心力要馴服離心力,確定性要駕馭不確定性,是伴著蛻變時的醜陋與陣痛催生憧憬與希望。
國慶一周,人們看到了。
二
1日
8月10日被逮捕的黎智英沒有得到教訓。
早上,他打開社交網站,開始直播。他說:“台灣若得到美國幫助,將成為一個非常‘獨特的國家’”。
再次保釋後,黎智英依然我行我素,作為反對派中的死硬分子,他明白自己在國安後施行後的宿命,這讓他害怕又反而讓他不怕了。他代表著其同類中相對一部分人的心理,如黃之鋒,如李柱銘,繼續選擇走在不歸路上,甘願為幻想奴役並驅使。
市民洪先生為了慶祝國慶,早早準備了300面國旗。帶著60多位朋友,甚至租來吊車,他在國慶日前就把紅旗插滿了香港的大街小巷。過去一年,黑暴肆虐,他和他的朋友太壓抑了,今天正是他們開顏的日子。但他沒有笑出來。
一大早,朋友通知他,特區政府路政署、食環署的職員拆除了他們掛上的國旗,理由是有“危險性”“必須立即清除”。洪先生很不解,去報了案,想著已經損失的98面國旗,心痛得厲害。
三
2日
中國駐英大使館前,10餘名“港獨”分子在焚燒中國國旗,他們撞破大使館正門,貼上了“港獨”標語。選擇了逃亡,卻沒有選擇消停。他們把“美麗的風景線”搬到英國,讓世界看到了他們真實的一面。
2個月前,香港中文大學學生會向新生發出“家書”,“家書”裡說“暴大之名響徹我城”,他們以此為傲。暴力的種子在他們心裡生根發芽,在香港如此,在外國亦然,這仿佛已經轉化成為他們的一種“價值觀”,讓他們已不懂得收手。
修例風波的導火索陳同佳殺人案件又有了新進展。2日,陳同佳通過牧師管浩鳴向傳媒發放了一段個人錄音,說已與律師商量安排去臺灣自首事。
一年前,修例風波爆發時,陳同佳大概也是懵逼的,自己何以引起如此驚天駭浪,何以被政治消遣利用,作為最主要的當事人,他在修例風波中扮演的究竟是多麼微不足道的角色。
歷史的偶然,歷史的必然。他大概能想得到,在政治的風暴眼中,他不過只是一件“道具”,逃脫不了刑責,亦完全不能左右自己的命運。
三
3日
淩晨,元朗,一名37歲男子正破壞懸掛在路旁的國旗與區旗,後棄置在路上及附近的河道。特遣隊警員巡邏經過,將其拘捕。
玷污國旗,損壞國旗,自修例風波來已數十起。法院也有判決,多是不痛不癢。按香港《國旗及國徽條例》,此舉最高可判監3年。也僅是最高而已。事實是,沒有阻嚇力的審判,驕縱了違法者的違法行為。大不了服社區服務令,大不了去石壁呆幾個星期,他們並不怕。
3日,香港前特區政府保安局局長葉劉淑儀在《紐約時報》發表文章,明言西方世界對香港所謂“示威者”的錯判。面對美國可能降至的制裁,葉太“頂風而上”,到美國家門口叫戰,夠勇敢、有魄力。
但我們注意到了葉太的一段話:香港政府近年無法解決本港任何主要問題,未有贏回公眾的信任,不過問題並非完全來自林鄭月娥政府,前任政府也無辦法,「這種謹慎情緒,是其中一個原因令到市民對『香港國安法』的擔慮和恐懼,只能由時間來消除。」
這段話的意思是明瞭的:1.香港公眾對特區政府有信任危機的問題;2.香港兩人特首都有責任,林鄭如此,梁振英如此;3.市民對香港國安法有擔憂和恐懼;4.解決問題,只能交給時間。
作為建制派裡的資深人士,有鮮明政治立場且立場無可置疑的葉太,道出了香港今天的社情、民情、世情,也道出了國安法在香港落地生根,尚需時日。
四
4日
立法會議員郭家麒在FB發了一張照片,說:“一堆綠色物體,甘心為走狗,打壓香港人”“做奴隸,為工具,出賣靈魂,值得嗎”。他指的是香港警察。特區政府就美國國務院關於發表有關香港警方在10月1日作出拘捕的聲明,表示強烈不滿和反對。
修例風波中,最苦最累的是香港警察,備受攻擊屢遭迫害的也是香港警察。曾經在香港社會享有崇高威望與公信力的警隊形象因止暴制亂“一朝崩塌”,原因何在?最壓抑、最苦悶的時候,大批香港警察到內地開微博,尋求內地同胞的慰藉與鼓勵,為什麼要讓他們身心俱受傷害?林鄭月娥在修例風波時說,“我可以指望的僅有三萬警員”,林太何以說“僅有”?
4日,再有市民到香港高等法院門外請願抗議。原東區法院裁判法院何俊堯稱讚黑衣暴徒為“社會棟樑”、當“留有用之軀”的判詞讓人驚愕,司法機關竟然還為其“升官加薪”,提任他處理案件分發排期工作,人們不解。
面對社會質疑與批評,終審法院首席法官馬道立發表聲明,繼續為這類法官“保駕護航”,人們看不到司法機關的調整,看不到司法機關在國安立法後的轉變。
五
5日
終於有香港教師被取消了註冊資格。5日,特區政府教育局表示,“該名教師”嚴重專業失德,設計的校本教案、教學材料和工作紙,有計劃地散佈“港獨”資訊,當中不少內容屬扭曲和偏頗。
“該名教師”是誰,不知道,教育局不肯說。梁振英呼籲教育局公開“該名教師”資料,無人理。
教育局還表示,自去年6月至本年8月,共接獲247宗關於教師在社會事件中涉嫌專業失當的投訴,局方已大致完成調查204宗個案,其中73宗不成立。
香港的教育問題,已無需再多探討。儘管特區政府已著手修訂教材、培訓教師,但現有的教育體制、教師隊伍早已板結。葉劉淑儀說,香港教育大概需要10到20年的時間來矯正。想想修例風波時示威遊行和暴力破壞現場清一色的稚嫩臉龐,葉劉的判斷是否太樂觀了呢?
5日,林鄭月娥表示接納司法人員推薦委員會推薦,任命英國最高法院副院長賀知義為終審法院非常任法官。
外籍法官問題,兩地詬病多矣。瞭解的以為常規安排,不瞭解的以為沉珂舊弊。但外籍法官在港任職,寫入了中英聯合聲明,受基本法保護。換言之,不修改基本法,無論此安排是好是壞,都得繼續執行。
林太說,現有14名來自英國、澳洲及加拿大等地的非常任法官,在司法界具聲望,加入終審法院彰顯香港司法獨立,有助維持外界對本港司法制度的高度信心。
不管你樂意不樂意,樂見不樂見,事實是,這項制度維繫著香港法治的完整性、獨立性,關係著香港法治傳統的傳承,乃至法治的存與廢。
六
6日
正被警方通緝、“港獨”組織“攬炒團隊”的頭目劉祖迪,通過社交媒體現身,揚言會繼續勾結外國勢力,推動“HK自治”。揚言會從四個方面“光復HK”,包括成立地下組織,勾結反華勢力,聯繫“台獨”“”藏獨”等。
黑衣暴徒的逃亡其實並不始于國安法施行後。早在去年7月1日立法會被打砸後,就陸陸續續有人畏法出走。從國安立法決定到國安法施行,其間的“空窗期”又給了這些人一些時間,目前在海外的黑衣暴徒恐已有一定數量。
這些人不可救藥,這些人勢必在他們所謂的“國際線”上躥跳不止。有人說,類似於2日在中國駐英大使館前焚燒國旗、衝破大門的事,或成為反中亂港分子的新動向。當應警惕。
6日,梁振英又來爆料了。香港可立小學小二常識科一段教學影片,內容涉及鴉片戰爭,負責教學的教師疑似篡改歷史誤導學生,稱“英國為消滅鴉片發動鴉片戰爭”,“該名教師”也可能被取消註冊資格。
有一就有二,就有三。這正是香港教育“破冰行動”的意義。有“英國為消滅鴉片發動鴉片戰爭”,有“日本侵華利大於弊”,就有更多已經發生未經揭露的教育醜聞。然而,停留在家長舉報、線民揭發的懲治路徑,可以悉數揪出“誤人子弟”的“黃絲教師”嗎?沒有教育界的集體自覺,沒有校長與教育局的擔當與主動作為,在暗處、在各處的香港教育亂象難以消滅、不會消滅。
七
7日
香港入境處公佈,今年國慶前三天入境人數分別為93人、154人、186人,國慶期間共433人次來港。
而2018年國慶假期內地來港人數達150萬人次。
人流幾近停擺。
八
積極的因素在發展,消極的因素仍潛在。
香港形勢向好,情勢猶險。
現在的香港,因為國安法,正處在一個深層次的變局中,發生著劇烈的化學反應:
1.各方面的問題在集中呈現,而揭露問題便是解決問題的開始;
2.各方面的力量在此消彼長,而此消彼長中塑造著香港新的政局;
3.各方面的都沒有放鬆警惕,長期纏鬥的趨勢不改,任重道遠的現實不變。
國慶一周,盡顯香港浮世繪。也可以覓得有關方面的新思考,其中一個方面便是:
中聯辦主任駱惠寧去落區了。
靖海侯
** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **
一
身份尊貴的香港賽馬會會員,千金難求。馬道立便是其中之一。
作為香港終審法院首席法官、香港司法機關掌門人,馬道立擁有崇高的社會地位,也有不俗的經濟基礎,一如他的前任李國能,可以坐在賽馬會的私密包廂裡,品著紅酒,看著愛馬競逐,不會有人來打擾,也不會聽到腳下馬迷的“群情洶湧”。
香港回歸以來,這僅有的兩名香港終審法院的首席法官,日子過得一直不錯。
二
因刪改通識教材觸發的“三權分立”大辯論,還在持續進行中。
9月初,特區政府教育局局長楊潤雄解釋說,本港在回歸前及回歸後都沒有“三權分立”。特首林鄭月娥隨後力挺,表明有關說法屬“正本清源、撥亂反正”,對此“要有膽量說出來”。
面對大是大非沒有含糊,面對大是大非不再含糊。特區政府官員表現出了政治進步與成熟的一面,也揭開了香港社會在重大政治法律問題上的一個嚴重分歧。
“三權分立”說在香港流傳久矣。曾經有官員宣之于口,有相關表述明載於檔,在各種教材與報導中更不鮮見。人人皆言,聲聲入耳,市民受此洗染,“三權分立”已成固有認知。
存在的未必合理。在香港,“三權分立”並非一個法定概念,如楊潤雄所言,回歸前不是,回歸後也不是。
翻開基本法,更無跡可尋。
但,存在卻是有原因的。1.長久以來,香港政治體制給人的感覺就是“三權分立”;2.長久以來,面對“三權分立”的說法官方並沒有及時澄清;3.長久以來,特區“三權”的實際地位並不均衡。
並且,“行政主導”四個字也沒有寫進基本法,且沒有在實踐中確立起來。
這當然不是基本法的疏忽。恰恰相反,基本法第四章關於香港特區政治體制的規定,明確了行政長官的超然地位,突出了政府議案在立法會議程中的優先地位。
香港政治體制中的行政主導通過制度設計來體現和保證,通過運作機制來落實和實現。所以不能被人感知、理解並接受,只因執行走樣、運作失範、客觀呈現不夠而已。
不同於中聯辦在香港,屬“正名”問題,行政主導在香港,當屬“檢討”範疇。一言以蔽之,就是“好經念歪了”。
“三權分立”之爭,結論無疑關係重大。
香港回歸以來,行政與立法關係逐漸惡化,至2016年第六屆立法會產生後達至冰點,並導致特區政府施政步履維艱。林鄭月娥每次到立法會答辯,均被辱駡的聲音、紛飛的紙片、圍堵的發言台遮蔽,向世界一覽無餘地袒露著二者關係的無序與緊張。
鷸蚌相爭,漁翁得利。行政與立法關係不合,司法便被推至仲裁者的位置上。於是,行政主導的體制變成了司法主導的體制,司法成為行政和立法都要拉攏的對象。
香港社會的政治風暴眼,已轉移至司法機關。
正如香港社會對“官”的稱謂專指“法官”,他們的角色越發吃重,並讓他們有了錯覺,產生了迷思,甚至視自己才是香港政治體制(或者核心價值)最後的“守門人”。
人們不敢不尊重他們,行政與立法不得不指望他們。香港社會“泛政治化”下,司法成了“最大受益者”。
“三權”已是“司法獨大”!
三
宣稱公平中立的香港司法機關,明顯沒有做好準備。
一方面,作為一種建制,司法機關仍然以“超然身份”示人,好像很“出世”;一方面,作為一種力量,司法以職權深度影響社會問題的發展方向,已然很“入世”。
三種壓力正向司法機關迅速積聚。
1.本地市民對法官的批評日益增多。在修例風波案件審判中,不同法官對被黑衣暴徒作出了很多截然不同的評價和裁決,“有用之軀”論、“良心”論讓人大跌眼鏡,“員警拉人,法官放人”的現象層出不窮,而反對派也對重判暴徒的法官多有不滿。“裡外不是人”正是他們現處的窘境。
2.香港媒體對司法機關的聲討突然湧現。被推至風口浪尖上的司法機關,早已不能獨善其身,因為各種案件判決的爭議,香港“司法不能說”的慣例被打破。議論司法、批評司法、檢討司法的文章大量出現。司法機關的權威正受質疑,正在消解。
3.歐美勢力對香港司法機關開始施壓。司法權的政治角色更為吃重,影響力持續加大,正讓歐美勢力重新審視反中亂港的新戰場。特別是國安法公佈施行後,他們以“可能”影響香港司法獨立為由,或停止派出法官,或辭任非常任法官,或曰“擔心”香港法治未來,讓香港司法機關有“內憂”亦有“外患”。
然而,壓力來襲,香港司法機關仍然選擇當“埋頭鴕鳥”,其應對之策正如回歸後還戴著的“英式發套”,迂腐陳舊:1.不斷發聲明,排斥市民指責;2.不斷重複一套說辭,老調重彈;3.諉過於內,討好於外,重心放在經營國際形象和爭取所謂國際支持上。
更有一些讓人不可理喻的操作,讓市民對司法機關的信任基礎不斷瓦解。比如:法官何俊堯放縱暴徒,司法機關還給他升職加薪;修例案件判決判刑千差萬別,至今仍沒有明確指引等。
香港的司法機關不是不明白責任的重大、角色的重要,不是不知道問題的嚴重、形勢的嚴峻,所以進退維谷、彷徨失措,根本原因在於他們看問題太具體太簡單,缺乏大局觀念、整體意識,對作為建制一方所應該發揮的作用、作為法治一環所應該確立的導向,不具統一認知,未盡必要責任。
“獨大”而獨行,理想成空想,扭曲了角色定位、脫離了社會基礎的香港司法機關,為嘴上的口號、心中的執念所累,已與香港的現在進行時格格不入。
更何況,司法機關也未必純粹。
四
香港司法機關志在示人的形象,正呈加速跌落之勢。只要翻開近日香港的報紙,就能看到這一徵兆,就能得出這一結論。
仿佛一夜之間,香港社會突然意識到香港司法的問題不在於個別法官,不在於某項安排,甚至不在於具體的工作機制,而是司法機關有形無魂的問題,是司法體制整體重塑的問題。
人們看到把自己裝在厚厚的套子裡,追求“絕世而獨立”,不知魏晉、不懂與時俱進的香港司法機關,才能唯有大刀闊斧的改革,才能把他們從“封閉的城堡”中拽出來,喚醒他們的責任感和緊迫感,激發他們對香港問題的擔當,履行他們對解決香港問題的義務。
社會不再允許他們做“縮頭烏龜”,市民不再容許他們“高高在上”,無論是建制派還是反對派,無論是形勢還是趨勢。
“突然”陷身“政治泥淖”,當然與香港司法機關的負責人有關,與終審法院首席法官有關,與馬道立和李國能有關。
國安法公佈施行後,馬道立讓人費解的動作很多。
6月30日,國安法經國家主席習近平簽署公佈。7月2日,馬道立通過特區政府新聞公報發出聲明。
(https://www.info.gov.hk/gia/general/202007/02/P2020070200412.htm)
在這份聲明中,馬道立對國安法的立場、觀點躍出紙面。其意思有五:
1.審理國安法的法官,只能來自現任法官,不能臨時及突擊委任;
2.任命法官,只能由終審法院首席法官牽頭的委員會推薦,行政長官只是且只能負責最後的任命;
3.任命法官只考慮專業水準,不能考慮政治因素,強調只能終審法院的委員會說了算;
4.被指定的法官不是封閉的、自成體系的,來自普通法地區的外籍法官必須予以考慮;
5.派哪個法官審理國安案件、什麼時候審、怎麼審,都是司法機關的權責,行政不能參與(包括行政長官)。
正如靖海侯此前分析,馬道立的潛臺詞就是:1.認為國安法會剝奪司法機關的權力;2.強調終審法院對法官有絕對的用人權;3.強調法院對國安案件有絕對的控制權。
正如靖海侯此前所言,這是一份檄文。
國安法公佈實施3個月了,香港社會漸趨穩定,積極效果人所共見。但馬道立顯然沒有調整自己對國安法的認識,9月23日,他又發出一篇10餘頁的聲明,繼續打著基本法的幌子,兜售其所謂政治中立和法律原則一說,洋洋灑灑卻是空洞無物,不見世情亦不見真情。其用意還是為備受爭議的判決洗白,為明顯失範的量刑裝裱,為司法機關本應承擔的責任卸膊。
馬道立仍在堅持認為,自己正掌控著最好的司法隊伍、實踐著最好的司法理念、堅持著最好的司法標準。觀念封印,意識麻木,精神懈怠,可見一斑。
已是閉環。
和馬道立一樣,甚至迷思更過、迷茫更甚、迷途更遠的,還有他的前任李國能。
國安法公佈之前,6月份,李國能在《明報》和《南華早報》發表聲明說,國安法相關規定會損害香港司法獨立。
修例風波中,全國人大指出特區法律違憲審查權在中央,李國能發表聲明說令人驚訝及憂慮。
而馬道立和李國能均在香港有無“三權分立”上,表達了同樣的觀點,與港澳辦對香港政治體制“三權分置、行政主導、司法獨立、行政長官代表特別行政區向中央負總責”的說法相去甚遠。
香港回歸後僅有的兩名司法掌門人,如此觀點,如此立場,如此表現,已經揭示了香港司法問題惡化至今的主要原因。
總書記說,香港社會在一些重大政治法律問題上存在分歧。而當香港終審法院的首席法官與中央也在重大政治法律問題上存在分歧,結果會是什麼?!
不言自明。
五
沒有人想讓香港司法政治化,沒有人想讓香港司法機關政治化。香港社會想要的,只是讓香港司法機關擔負起應有的責任來,真正發揮定分止爭的作用,既能就事論事,又能牽引失範,確保香港市民和香港社會始終走在健康有序的軌道上。
馬道立口口聲稱“專業原則”“法律原則”為司法行動的唯一原則,並宣稱法官任命、修例風波案件審判均以此為准,無疑沒有給出有效的解決方案。人們看到的是,香港社會亂象不止,司法亂象層出不窮,無論處理具體的司法案件,還是處置社會的重大騷亂,司法機關都是作為不力、引導無方,甚至還客觀加重了社會的內耗與撕裂。
在靖海侯看來,馬道立未必沒有理想,未必不感焦慮,他只是患上了嚴重的“專業幼稚病”,曲解了“政治意識”與“政治覺悟”的含義。
1.司法真的與政治無關嗎?基本法第四章第80條到第93條,是關於香港司法體系的規定,而第四章的標題就是“政治體制”。政治的一部分就是司法,政治體制的一部分就是司法體制,作為政治建制的組成,司法天然具有政治角色,配有政治責任,賦有政治義務。
2.司法真的可以遠離政治嗎?各方會從司法判決中解讀政治含義、規劃政治行動,社會會從司法判決中探尋政治信號、瞭解政治態度。特別是修例風波中,每一例相關案件的判決都會讓全港側目,可以想像,如果法官在暴力初始即重判暴徒,暴力還會升級蔓延,肆虐半年多嗎?
制度與社會,均沒有給司法與政治絕緣的空間。不問政治意義,不計政治效果,客觀上不允許,主觀上更不可能。
普通法區域,法官享有巨大的自由裁量權,法官也是人,也有七情六欲,不可能不受家人政治立場、社會氛圍和媒體資訊影響。談理想也有所秉持理想的片面性,不談理想也有所秉持理念的狹隘性,是人不是神的香港法官,不擁有絕對的正義,不會實踐絕對的公正。
更何況,香港“泛政治化”下,司法已成“政治風暴眼”,已在政治的戰場之上。
六
馬道立患有“專業幼稚病”,在於對政治的認識偏差。
司法機關應有的政治意識與覺悟,不是要不要參與政治運動、介入政治鬥爭,而是更堅定的政治立場、更鮮明的政治導向,有超脫具體事務講求社會意義的格局和思考。
1.貫徹落實“一國兩制”方針和基本法,捍衛香港司法體制的基礎和根本。
2.維護國家統一和香港繁榮穩定,對分裂行為、動亂行為、恐怖主義行為零容忍,不縱容,不給暴徒暴動者以幻想。
3.在職權範圍內協調行政、立法關係,規範該規範的,矯正該矯正的,不偏不倚,不借此擴大自己的權力。
其應有的政治覺悟,並不複雜,並不苛刻,就是要有基本的政治擔當、國家意識、社會責任,知道權力是誰給的,真正依靠的是誰,判決是為了懲治個人還是警示全社會,是立足當下還是著眼長遠。
修例風波中,當暴徒在高等法院門前縱火時,馬道立就應該想到這一點,就應該明白其利害,明白司法存亡興衰均系於此。
去年,靖海侯發表了一篇評論《止暴制亂,法律必須留出鋒利的牙齒》。文中說:
在懲治暴徒一事上,警方和法官才是真正的命運共同體。“皮之不存,毛將焉附”,動搖了法治的根基,司法機關豈能獨善其身!非法“占中”案審判期間,有法官指出,所謂“違法達義”煽惑起一種歪風邪氣。讓整個社會染上焦躁、陷入撕裂,法官也開始遭受謾駡和侮辱,不是司法機關想要的局面、能接受的局面。“這邊抓、那邊放”的情況,“一波尚未平息,一波又要興起”的情況,那些削足適履、掘墓自焚的情況,不應再出現在擁有良好法治傳統的香港。
這種政治覺悟,這種命運共同體意識,正是香港司法機關所應有的,所欠缺的,所要深刻省察的。
七
法治是香港社會的核心價值,是東方明珠璀璨于世的根本。人們無法想像當它主要的捍衛者備受質疑後,對它的傷害和打擊。
曾經,香港社會謹慎於對司法機關的批評;如今,香港社會已經再難坐視不管。在鋪天蓋地而來的輿論聲討中,香港司法機關該覺醒了。
西方有言,“若是沒有公眾輿論的支持,法律是絲毫沒有力量的”,看看在拘留所屢進屢出的黎智英、黃之鋒吧,沒有露出鋒利牙齒的法律,正在走下神位,遠離正義,淪為社會問題的“幫兇”。
而驕傲與明哲保身,只會加速它的沉淪。