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華麗背後 各有所求

政事

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華麗背後 各有所求

2015年10月22日 19:53 最後更新:21:31

中國國家主席習近平訪英,英國用「最鮮豔的紅地毯」來歡迎,英國首相卡梅倫話,中英將開啟兩國合作的「黃金十年」。兩國這樣要好,難免有一些負評,有人話英國不要臉擦中國鞋,亦有人話中國飄飄然任由英國擺佈。總之將中英兩國領袖都說成十分膚淺,只愛虛榮。

其實在習大大訪問的華麗安排背後,大家各有所求。英國《衛報》有評論文章話,3年之前,不會有人想到卡梅倫這個年輕首相,會成為第二次世界大戰以來英國最大膽的外交政策轉變者。變局初現在今年年初,英國政府宣佈,他們將加入中國牽頭的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行),成為首個加入的非亞洲國家。英國的緊密盟友美國一直反對英國加入亞投行,因為美國認定亞投行對國際貨幣基金組織和世界銀行是一種威脅。英國過去一直跟著美國制定自己的外交政策,因此英國自把自為加入亞投行,是自1944年以來首次獨立進行的重大外交行動。

英國這樣做不是靈機一觸,而是政策巨變。推動首相卡梅倫作這樣轉變的關鍵人物,是財政大臣歐思邦。44歲的歐思邦比卡梅倫年輕5年,更不怕轉變,歐思邦對中國崛起令全球經濟帶來的巨大變化,有深刻的認識。上次中國國家元首對英國進行國事訪問,要追溯到10年前的2005年,時任國家主席胡錦濤訪英,當時英國經濟的總量比中國還要大,但現在中國的國內生產總值相當於英國的三倍以上。

自2007年爆發的金融危機後,歐洲的經濟增速徘徊在0%附近,全球經濟更加依賴中國經濟的增長,也要中國的資本投資。英國無論是左派還是右派政府,對這個新局面都不可能熟視無睹,歐思邦力促卡梅倫抓住和中國建立更緊密關係的機遇。特別是卡梅倫任內,還要進行脫歐與否的公投,萬一公投多數支持英國脫離歐盟,其衝擊不可小覷,若能和中國建立緊密經濟關係,將是英國的安全閥。

更現實的是英國的基礎設施建設已經被忽視得太久,沒有資金投資。中國願意投資英國高鐵、核電廠,以及北部振興計畫,這就為英國經濟帶來難得的機遇。

英國有所求,中國也有所求。中國和英國這個西方大國建立如此緊密的關係,就不怕美國的圍堵政策。先是南韓,再是英國,中國拉下一個又一個經濟大國作為緊密盟友,當可鞏固外交上的地位。

同樣重要是在輸出基建上的突破。中國基建產能過剩,最好就大量出口,以推動經濟。外國沒錢買中國的基建設施,不打緊,中國就送出一個套餐,整個項目出口,承包興建,你無錢我借錢你興建,外國只要願意,就坐享其成,由基建帶動經濟,所謂「一帶一路」,就是這種模式。

今次中英簽約興建的英國欣克利角核電站項目,就是用此模式,整個項目投資180億英鎊,將由法國電力佔股66.5%,中國廣核集團佔股33.5%,雙方按比例出資,換言之英國政府不用出錢,就因興建核電廠有2.5萬人就業,將來還有便宜電力可用。未來中國還會在英投資建兩個核電站,其中布拉德韋爾項目將由中方控股66.5%,並使用中國自主研發的「華龍一號」核電站技術,成為首個中國出口核電站的樣辦。

中英兩國的共同利益,在於互補長短,發展經濟,政治意識型態的分歧就暫放一旁,輕輕帶過就算。外交,還是相當現實的遊戲。

盧永雄

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越權無效

 

行政長官梁振英早前委任5名嶺南大學新校董,港大校委會的選舉副校長風波燒向嶺大,昨日有數十名嶺大學生,圍堵校董會會議室,最後逼使21個嶺大校董會成員公開與學生對話。

這個畫面頗有去年佔中期間學聯與政府官員電視對話的重演,在眾目睽睽的壓力之下,大家作政治上的表態。學生要求校董會成立專責小組,研究廢除特首校監必然制,以及取消特首直接委任校董的權力。最後有校董承諾會在下次校董會上提出成立專責小組的議案,也有校董表示支持。

表面上好像學生的訴求得到接納,好像比去年政改對談更有成果,但實情是否如此?斷估下次校董會開會都有校董提出成立專責小組,但能否通過成立,以及小組檢討的範圍,便大有文章了。

學生要求校董會專責小組研究廢除特首校監必然制,以及取消特首直接委任校董的權力。潮流興司法覆核,泛民人士往往借此向法院申請推翻行政機關或公營機構的決定,而司法覆核推翻決定其中一個重要概念是「越權無效」(ultra vires)。所有行政機構的權力皆有限制,主要受相關法例或規則界定,若行政機構作出超越其權限的決定,就是越權,作出的決定亦會無效。

不同的大學皆有其產生的法例,例如規範嶺大的產生及其職能有《嶺南大學條例》規管,特首作校監及委任校董的權力,在《嶺南大學條例》中有規定,嶺大當然不可以自行決定終止這些制度。

可能有人會問,嶺大校董會搞專責小組吹吹水也不成?但若然專責小組的成立宗旨是研究廢除特首校監必然制,以及取消特首直接委任校董的權力,嚴格而言,可能已跌入越權範疇,因為在討論校董會沒有權力決定的事情。當然特首和政府想改變有關制度,主動向校董會詢問意見,由於已得到政府授權討論,就沒有越權了。

正如港鐵公司受《地下鐵路條例》規管,條例規定由政府委任港鐵公司主席,特首有權委任不增過三名增補董事進入港鐵董事局,港鐵也一樣不能成立一個專責小組,檢討一番之後,決定改變有關制度,這種決定同樣也是越權無效。

所以嶺大校董會若想迴避政治糾紛,最佳的方法不是糊糊塗塗決定成立一個專責小組,拖得就拖,而是告訴學生,校董會並無此權力,逼不出來。

當然說嶺大校董會無權決定、甚至無權研究廢除特首校監必然制,並不等如這個制度無可改變。由於制度由《大學條例》確立,想改變制度,就要求爭取改變法例,要向政府提出要求,希望她向立法會提出新的條例草案,修改有關《大學條例》。若說政府不會改變,那又另作別論,是政治課題了。

結論是無論學生公投也好,包圍校董會也好,校董會有何決定也好,只是政治動作,可視作政治施壓行為,只是在外圍打鬧而矣。

盧永雄

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