每年扶貧委員會公佈香港貧窮報告, 特區政府都希望打好「輿論戰」，往往旨在告訴公眾貧窮人口的數字實際較報告描述的為少, 以及政府持續增加的資源承擔有多無少。在撥亂返正、由亂及治的新時代下, 打好「輿論戰」, 不如打好「脫貧戰」！政府在福利開支已突破一千億，耗資龐大更應該落實以「目標為本」，才是向公眾問責、為市民服務的應有態度。所謂目標，自然是減貧目標，而不只是每年一份公眾早已痲木的貧窮報告。打好脫貧戰建議用幾條原則，抓突出、定目標、設試點。
解讀十年貧窮趨勢
香港貧窮人口的定義是「相對貧窮」, 是以政策介入前(即稅前和社會福利轉移前)的每月住戶收入中位數的50%為貧窮線, 收入低於該貧窮線的就是貧窮人口 ; 這是廣泛經濟發達地區使用的官方定義和計法。但這種機械式的統計法實在有不足, 混合了有經濟收入和欠缺經濟收入人口，無收入家庭通常是一至二人長者戶，其貧窮線的變動就與有就業能力的經濟活躍家庭（通常是三至五人核心家庭）大相逕庭，理解貧窮情況也不全面了。現時「相對貧窮」的統計方法漠視「必要生活開支」的因素，試論一位收入五千元的單身人士，統計上，他不屬於貧窮線下的貧窮人口；但如果租住私人單位，他是何等窮困，若果是居於公屋或住在不須還款的物業上，情況就勉強可行。最重要的是，十年來的扶貧委員會和歷年的貧窮報告，並沒有數據或啟示，究竟香港社會有沒有出現「階級固化」（窮人難翻身）的危險趨勢。究其根源，特區政府部門功能分散，以執行政策或具體計劃為本，而不是以人或家庭為本，政府根本不精準掌握階級流動的情況。
抓突出 — 長者住戶貧窮持續攀升
筆者比較2009年至2019年前後11年的貧窮數字, 香港的名義GDP增長了71%(包括通脹因素)，人均本地居民總收入則上升了62% 。不過同期，名義薪工指數(經理/督導以下)增幅只是56%。但是各種住戶的貧窮線(收入中位數一半)幅度卻差異巨大，一人住戶的窮線由 $3300增加至$4500，上升36%，二人貧窮線則增加了45%($6900至$10000)，三人住戶貧窮線則接近經濟增長，增幅達68% ($9900至$16600)，四人住戶及五人住戶更分別上升89%及86%。為何一人、二人住戶收入中位數增長比例大幅偏低，大家可以推想該批住戶會比較多是長者住戶，生活依靠福利、積蓄或子女的家用的低零收入住戶，而一、二人住戶的貧窮線與經濟發展和普遍市民增長脫鈎！
另外，再按住戶人數比對2009-2019年貧窮戶數和人數(見表二)，政策介入前後的一人貧窮住戶增幅冠絕其他住戶，政策介入前是13.3萬增加至19.8萬，增長五成。現金政策介入後，則由6萬增加至10萬，增長75%！而二人貧窮戶也是明顯增加，現金政策介入前，由17.2萬增加至21.4萬，增長24%！政策介入後由13.3萬升至15.1萬，上升13%。三人或以上貧窮戶數目則在現金政策介入後，2019年對比2009年皆有所下降。2009年（現金政策介入後）屬貧窮戶的長者住戶由9.2萬上升至14.8萬，增長超過五成，反觀綜援住戶、單親住戶、新移民的貧窮住數目全部皆明顯改善和下降！因此，貧窮住戶數目的增長明顯源於一人及二人住戶，未來三十年香港長者人數和比例持續增加，如果沒有重大政策改革，長者住戶勢必持續增加，貧窮人口和住戶必定有增無減。
定目標 – 減少貧窮人口
扶貧必須決心定名為減貧。訂立扶貧政策不能欠缺減貧目標，否則根本不能有效衡量成效，提振民心。政府應該就各貧窮群組定立減貧目標，作出種種精準扶貧減貧的措施，才可令扶貧政策理順。建議政府以長者貧窮為切入點，進行聚焦減貧的工作。
人口老齡化是不能避免，但老年貧窮卻是可以改善。兩個改善方法就是讓長者有家人同住、讓長者有持續收入。讓長者有家人同住當然要透過房屋政策，鼓勵跨代共居，讓跨代共居家庭獲得較大面積或較低租金的資助單位, 或者稅費上明顯作出優惠，鼓勵共居。政府未來建屋規劃，應實行大單位共居策略，在新發展區的資助房屋類型，興建「加大碼」單位讓家庭有條件跨代共居。讓長者有持續收入，強積金作為唯一職業退休保障通常是整筆過提取，起初設計上欠缺年金式的按月收入，加上「磗頭保值」的傳統概念，甫退休就出現有資產而無收入的情況，如果政府能再加強公共年金和逆按揭的實惠性和靈活性，保證跑嬴通脹的回報及設立可退回的機制，相信有助資產化為收入，當然鼓勵「初老者」獲得有收入的工作正是根本脫貧之道。政府評估長者住戶的「2019年總貧窮差距」為53億元，政府可以化概念為實際, 撥款53億為長者脫貧的工作加碼, 設立有助增加收入的項目，例如大量的社區工作和大型活動的臨時工作。以減貧和脫貧為目標。阻截長者貧窮的攀升，甚至把升勢壓下來。由於大部份長者沒有從事經濟活動；同時，長者往往受惠於各種福利政策或計劃，因此，理解長者貧窮必須以「基本開支為本」，建議訂立最低長者基本開支線，即是長者絕對貧窮線，以絕對貧窮線的基礎訂立減貧目標，相信扶貧減貧工作更實在。
設試點 — 以地區和家庭為本整合資源
建議以觀塘和沙田為減貧工作試點。一直以來，由2009年至今，觀塘一直是貧窮人口最多的地區，也是唯一超過十萬貧窮人口的地區（計及現金政策介入後），而沙田則是貧窮人口升幅最高的地區，升幅達22%，全港是減幅3%（見表三）。在地區行政上，由於兩個地區人口眾多，行政部門範圍較集中，建議把扶貧減貧工作結合地區行政，設立減貧辦和主責人員及團隊，統籌、整合和指揮相關部門：社會福利署、學資處、在職辦、民政處、房屋署、教育局及勞工處。就兩個地區的貧窮家庭，進行廣泛調研、持續跟進和提供服務，扶貧減貧工作不再是統計分析上的工作，而是「建檔立卡」走入群眾，確保貧窮戶得到服務和支援脫貧。藉著試點工作，總結政策和服務得失，檢視減貧成效，同時相對有效檢視香港貧窮住戶階級流動的機會和情況，真正掌握核心問題。
「愛國者治港」的理想是有一批愛國愛港、解決難題、為民解困、團結社會和責任擔當的人士為香港市民服務，不是走程序討論問題，而是捲起衣袖解決問題。特區政府是時候為香港核心民生問題施行重大改革，抓突出、定目標、設試點，再加上湊班子、時檢討，讓社會看到施政的實質改善，才不孚眾望。
扶貧委員會 委員
鄧家彪 敬上
工聯會
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