下大決心 破解貧窮 回應施政報告諮詢 致行政長官林鄭月娥的公開建議

每年扶貧委員會公佈香港貧窮報告, 特區政府都希望打好「輿論戰」，往往旨在告訴公眾貧窮人口的數字實際較報告描述的為少, 以及政府持續增加的資源承擔有多無少。在撥亂返正、由亂及治的新時代下, 打好「輿論戰」, 不如打好「脫貧戰」！政府在福利開支已突破一千億，耗資龐大更應該落實以「目標為本」，才是向公眾問責、為市民服務的應有態度。所謂目標，自然是減貧目標，而不只是每年一份公眾早已痲木的貧窮報告。打好脫貧戰建議用幾條原則，抓突出、定目標、設試點。 

解讀十年貧窮趨勢

香港貧窮人口的定義是「相對貧窮」, 是以政策介入前(即稅前和社會福利轉移前)的每月住戶收入中位數的50%為貧窮線, 收入低於該貧窮線的就是貧窮人口 ; 這是廣泛經濟發達地區使用的官方定義和計法。但這種機械式的統計法實在有不足, 混合了有經濟收入和欠缺經濟收入人口，無收入家庭通常是一至二人長者戶，其貧窮線的變動就與有就業能力的經濟活躍家庭（通常是三至五人核心家庭）大相逕庭，理解貧窮情況也不全面了。現時「相對貧窮」的統計方法漠視「必要生活開支」的因素，試論一位收入五千元的單身人士，統計上，他不屬於貧窮線下的貧窮人口；但如果租住私人單位，他是何等窮困，若果是居於公屋或住在不須還款的物業上，情況就勉強可行。最重要的是，十年來的扶貧委員會和歷年的貧窮報告，並沒有數據或啟示，究竟香港社會有沒有出現「階級固化」（窮人難翻身）的危險趨勢。究其根源，特區政府部門功能分散，以執行政策或具體計劃為本，而不是以人或家庭為本，政府根本不精準掌握階級流動的情況。

抓突出　—　長者住戶貧窮持續攀升

筆者比較2009年至2019年前後11年的貧窮數字, 香港的名義GDP增長了71%(包括通脹因素)，人均本地居民總收入則上升了62% 。不過同期，名義薪工指數(經理/督導以下)增幅只是56%。但是各種住戶的貧窮線(收入中位數一半)幅度卻差異巨大，一人住戶的窮線由 $3300增加至$4500，上升36%，二人貧窮線則增加了45%($6900至$10000)，三人住戶貧窮線則接近經濟增長，增幅達68% ($9900至$16600)，四人住戶及五人住戶更分別上升89%及86%。為何一人、二人住戶收入中位數增長比例大幅偏低，大家可以推想該批住戶會比較多是長者住戶，生活依靠福利、積蓄或子女的家用的低零收入住戶，而一、二人住戶的貧窮線與經濟發展和普遍市民增長脫鈎！

另外，再按住戶人數比對2009-2019年貧窮戶數和人數(見表二)，政策介入前後的一人貧窮住戶增幅冠絕其他住戶，政策介入前是13.3萬增加至19.8萬，增長五成。現金政策介入後，則由6萬增加至10萬，增長75%！而二人貧窮戶也是明顯增加，現金政策介入前，由17.2萬增加至21.4萬，增長24%！政策介入後由13.3萬升至15.1萬，上升13%。三人或以上貧窮戶數目則在現金政策介入後，2019年對比2009年皆有所下降。2009年（現金政策介入後）屬貧窮戶的長者住戶由9.2萬上升至14.8萬，增長超過五成，反觀綜援住戶、單親住戶、新移民的貧窮住數目全部皆明顯改善和下降！因此，貧窮住戶數目的增長明顯源於一人及二人住戶，未來三十年香港長者人數和比例持續增加，如果沒有重大政策改革，長者住戶勢必持續增加，貧窮人口和住戶必定有增無減。

定目標 – 減少貧窮人口

扶貧必須決心定名為減貧。訂立扶貧政策不能欠缺減貧目標，否則根本不能有效衡量成效，提振民心。政府應該就各貧窮群組定立減貧目標，作出種種精準扶貧減貧的措施，才可令扶貧政策理順。建議政府以長者貧窮為切入點，進行聚焦減貧的工作。

人口老齡化是不能避免，但老年貧窮卻是可以改善。兩個改善方法就是讓長者有家人同住、讓長者有持續收入。讓長者有家人同住當然要透過房屋政策，鼓勵跨代共居，讓跨代共居家庭獲得較大面積或較低租金的資助單位, 或者稅費上明顯作出優惠，鼓勵共居。政府未來建屋規劃，應實行大單位共居策略，在新發展區的資助房屋類型，興建「加大碼」單位讓家庭有條件跨代共居。讓長者有持續收入，強積金作為唯一職業退休保障通常是整筆過提取，起初設計上欠缺年金式的按月收入，加上「磗頭保值」的傳統概念，甫退休就出現有資產而無收入的情況，如果政府能再加強公共年金和逆按揭的實惠性和靈活性，保證跑嬴通脹的回報及設立可退回的機制，相信有助資產化為收入，當然鼓勵「初老者」獲得有收入的工作正是根本脫貧之道。政府評估長者住戶的「2019年總貧窮差距」為53億元，政府可以化概念為實際, 撥款53億為長者脫貧的工作加碼, 設立有助增加收入的項目，例如大量的社區工作和大型活動的臨時工作。以減貧和脫貧為目標。阻截長者貧窮的攀升，甚至把升勢壓下來。由於大部份長者沒有從事經濟活動；同時，長者往往受惠於各種福利政策或計劃，因此，理解長者貧窮必須以「基本開支為本」，建議訂立最低長者基本開支線，即是長者絕對貧窮線，以絕對貧窮線的基礎訂立減貧目標，相信扶貧減貧工作更實在。

設試點　—　以地區和家庭為本整合資源

建議以觀塘和沙田為減貧工作試點。一直以來，由2009年至今，觀塘一直是貧窮人口最多的地區，也是唯一超過十萬貧窮人口的地區（計及現金政策介入後），而沙田則是貧窮人口升幅最高的地區，升幅達22%，全港是減幅3%（見表三）。在地區行政上，由於兩個地區人口眾多，行政部門範圍較集中，建議把扶貧減貧工作結合地區行政，設立減貧辦和主責人員及團隊，統籌、整合和指揮相關部門：社會福利署、學資處、在職辦、民政處、房屋署、教育局及勞工處。就兩個地區的貧窮家庭，進行廣泛調研、持續跟進和提供服務，扶貧減貧工作不再是統計分析上的工作，而是「建檔立卡」走入群眾，確保貧窮戶得到服務和支援脫貧。藉著試點工作，總結政策和服務得失，檢視減貧成效，同時相對有效檢視香港貧窮住戶階級流動的機會和情況，真正掌握核心問題。

「愛國者治港」的理想是有一批愛國愛港、解決難題、為民解困、團結社會和責任擔當的人士為香港市民服務，不是走程序討論問題，而是捲起衣袖解決問題。特區政府是時候為香港核心民生問題施行重大改革，抓突出、定目標、設試點，再加上湊班子、時檢討，讓社會看到施政的實質改善，才不孚眾望。

扶貧委員會 委員

鄧家彪 敬上

工聯會

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

香港是中國乃至世界最發達、最富庶的地區之一，但同時亦是社會不平等、貧富懸殊最嚴重的地區之一。其中一個體現便是香港的劏房現象，據政府調查全港有超過10萬間劏房，超過22萬居民住在比一個標準車位更小的分間單位之中，這是香港財富分配不公、貧富懸殊最直接的體現。劏房現象的出現是因低下階層收入偏低，工資水平追不上樓價及租金的升幅，連租住一個完整單位的能力亦欠奉，故只能花費大半的收入租住環境惡劣的不適切住房。私樓的業主們亦因應時勢而行，大量分間單位出租，從而謀取更高的利潤，滿足旺盛的需求，令到劏房盛行全港。而因劏房居民收入的大半已花在租金之上，若收入沒有大變化，又排不上公屋的話，基本是沒有能力脫離劏房，因而會是持續被剝削、永無翻身之日。夏寶龍主任在國安法實施一周年研討會的講話中亦特意提到期盼香港能解決劏房現象，告別劏房、籠屋，充分說明中央亦視劏房為深層次矛盾的體現之一。

要達至告別劏房，並不是要禁止或限制出租劏房，或者僅僅只是處理土地房屋的供求問題。我們亦要正視香港在就業、收入上的矛盾，使到劏房居民「有能力」早日搬出劏房，亦令其他的香港居民有穩定及合理的收入可以找到合適的居所，使到日後無人再需要租住劏房，令劏房的「剛需」消失，從而告別劏房。

要達至告別劏房，要建立更繁榮、更均衡、更安寧的社會。為此政府施政先要從思維轉變開始，要摒棄過往「小政府、大市場」、「重商輕民」的思維，不能再對社會分配不公視若無睹，或是把貧富懸殊當成資本主義必然結果而選擇不作為，繼續默許資本壟斷市場，窒礙其他產業發展。政府確實需要盡可能營造良好的營商環境，但目標絕非是無條件確保特定行業、企業必定能贏利。政府支援企業的目的是發展可持續經濟，創造更多優質職位，令市民付出勞力的同時亦能在整體發展中分一杯羹、共同富裕，而非使財富資產無限集中於一小撮人手中，令富者越富、貧者越貧。

要達至告別劏房，政府需主動推動香港經濟結構改革，採取創造更多優質就業職位為優先的政策方向。在推動發展新產業上，除了加大支出，支持本地創業，亦要幫助現有企業轉型及招商引資。若有能加快創科產業發展、提供更多優質的就業職位的企業願意進駐香港，則可考慮提供各種優惠政策，補貼的補貼、免稅的免稅；在解決社會分配不公問題上，除強調二次分配、要改革稅制外，亦應着手首次分配，如提升最低工資水平；在增加土地供應上，要加快造地的速度，簡化冗長流程，建立充裕的土地儲備，有該改的例改、該收的地收、該填的海填；在房屋問題上，當土地供應足夠時，房屋制度改革是勢在必行，公私營房屋市場需分隔，政府需以提供足夠的可負擔房屋作為房屋政策目標，令每個階層都可按自身的收入水平找到合適的居所，確保市民擁有基本居住權，從而安居樂業。

告別劏房不只是中央對香港的「願景」，告別劏房更是香港廣大市民的共同訴求。特區政府必須以最莊重、最逼切、最真誠的態度處理，並不能因解決問題的難度大、需時長、既得利益者多而有半點怠慢或是「嘆慢板」。特區政府需表示出堅定不移的決心，告訴全港市民（及有關的利益團體）特區政府建立更均衡社會的長遠目標，步步推進，讓大眾明白政府確確實實是急市民之所急、致在解市民所困。同時，特區政府亦需明確表示任何勢力、團體或人士在解決香港深層次矛盾的問題上唱反調，堅持剝削、陽奉陰違或是消極怠工者，都將成為國家及香港廣大市民的敵人，將受到最嚴厲的打擊。

國家第二個一百年的目標「全面建成社會主義現代化強國」，距離預定時間2049年只剩28年，時間所剩不多，困難亦是重重，但只要全體中華兒女在國家領導下共同努力，相信屆時定能做到。與此同時，中央對香港在國家實現第二個一百年之際的「期盼」，我們又有沒有決心可以做到呢？夏寶龍主任發言中提出管治者五個「善於」要求，不單單是對政府上層說，同樣是對所有有志投身於香港管治行列人士的提點，希望大家能夠用心聆聽，細心思考究竟要做什麼才是對香港，對國家有益，做一個負責任的愛國者，為實現中央對香港的「期盼」共同奮鬥。

工聯會立法會議員麥美娟