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美媒:阿富汗變局讓韓國猛醒 「美國遏制中國的承諾有多堅定?」

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美媒:阿富汗變局讓韓國猛醒 「美國遏制中國的承諾有多堅定?」
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美媒:阿富汗變局讓韓國猛醒 「美國遏制中國的承諾有多堅定?」

2021年08月31日 10:44 最後更新:09月01日 11:00

美國在阿富汗不和盟友協商,自己倉猝撤軍的行動,已完全挫傷盟國的信任。

美國《國家利益》雜誌網站8月26日發表文章《阿富汗的崩潰讓韓國猛醒》,作者是美利堅大學國際服務學院兼職講師李鐘恩。全文摘編如下:

為什麼美國決定從阿富汗撤軍?或許最簡單的答案是,「美國不再認為有必要繼續留在阿富汗」。更直白地說,從某個時候開始,阿富汗喪失了作為美國夥伴的用處,從而促使美國政府決定,即便阿富汗政府倒台,撤軍對美國外交政策利益的影響也將是有限的。

在過去70年裏,韓國一直是美國的軍事盟友。這個雙邊聯盟是如何維持了這麼久?因為美國軍人在朝鮮戰爭中的鮮血和犧牲的記憶?美韓防務條約具有法律約束力的承諾?當然,這是兩個重要因素,但美韓聯盟維持了這麼久,在很大程度上是因為大多數美國決策者認為繼續把韓國作為盟友具有戰略價值。

美韓士兵在韓國漣川參加聯合軍演期間合影。AP圖片

美韓士兵在韓國漣川參加聯合軍演期間合影。AP圖片

對韓國政府來說,與美國結盟的重要性自成立以來就顯而易見。然而,韓國政府面臨的任務是證明它與美國的聯盟的價值。在過去70年里,韓國完成了這項任務,聯盟關係由此保持到了今天。

然而,從阿富汗戰爭的教訓來看,韓國的困境在於,美國外交政策會經歷一個干預和脫離的循環。過去20年來,美國的外交政策主張干預阿富汗,並且鼓勵美國的盟友參與。韓國在阿富汗的維和行動中也發揮了有限作用。

美國脫離阿富汗很可能不會對遠離該地區的韓國產生重大影響。然而,韓國應該擔心的是美國對華外交政策的未來。

美國政府目前正在展開強硬的外交政策行動,以遏制日益崛起的中國。美國還鼓勵盟友參與進來,比如通過「四方安全對話」框架。但美國與中國的對抗會持續多久?未來的美國政府會不會最終感到「霸權疲勞」,與中國談判退出亞太地區,或者至少劃分出中國在該地區的勢力範圍?美國可以有策略地退出與中國的競爭,但作為中國鄰國的韓國呢?如果「遏制中國」戰略的主要締造者今後終止這項活動,那麼被視作該戰略積極參與者的韓國要付出什麼代價?

目前,在韓國國內,決策者和政策專家正在展開一場重大外交政策辯論,他們一派支持美國牽頭結盟的強勢對華政策,另一派贊成在中國與美國之間採取戰略模糊或者兩邊下注的政策。雖然支持加強美韓聯盟與合作的觀點有一定道理,但韓國決策者還必須確保美國對該地區的長期承諾。

美國遏制中國的承諾有多堅定?儘管有些分析人士警告說,韓國可能落後於美國的外交政策,但阿富汗戰爭結局的教訓可能是警告韓國,在地緣政治衝突領域,韓國也要避免過早領先於美國的外交政策。

最近,韓國亞洲大學美中政策研究所的金興圭博士說,韓國國內盛行的謬論是以為美國的外交政策永恆不變。事實上,美國的外交政策一直而且很可能會繼續在積極和被動態度之間交替變化。金興圭警告說:「美國的外交政策未來對中國可能會變得更具對抗性,或者反過來,對它的戰略對手更加遷就。」




深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

美國公開奪取格陵蘭島的野心,加拿大表達對北約盟國丹麥的支持。當地時間6日,加拿大與法國分別於丹麥自治領地格陵蘭島首府努克開設領事館,標誌兩國加強與格陵蘭島的關係,並提升北極事務的參與。

加拿大總督瑪麗·西蒙(Mary Simon)、外交部長阿南德(Anita Anand)、格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 6日共同出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。同時,一艘加拿大海軍北極巡邏艦亦抵達現場。

加拿大總督瑪麗·西蒙(Mary Simon)、外交部長阿南德(Anita Anand)、格陵蘭島自治政府外交部長莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 等出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。X圖片

加拿大總督瑪麗·西蒙(Mary Simon)、外交部長阿南德(Anita Anand)、格陵蘭島自治政府外交部長莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 等出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。X圖片

開幕式期間,升起加拿楓葉國旗,數十人唱加拿大國歌。 阿南德表示,開設領事館的意義在於,加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起,並列舉了雙方在國防、安全、氣候變遷、經濟和北極合作等領域不斷深化的關係。她透露,將在安克雷奇開設領事館。

據澎湃新聞報道,格陵蘭島連接北極、加拿大西北航道與北大西洋航道,對加拿大而言具有戰略意義。

阿拉斯加大學費爾班克斯分校北極安全與韌性中心創始及榮譽主任、商業與安全管理學院院長卡梅隆·卡爾森分析稱,美國長期覬覦格陵蘭島,引發加拿大在戰略上的不安,且美加在西北航道存在主權爭議。因此,加拿大有意加強在北極的外交和國防存在。

阿南德表示,開設領事館的意義在於,加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起。X圖片

阿南德表示,開設領事館的意義在於,加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起。X圖片

加拿大曼尼托巴大學國際關係資深學者詹姆斯·弗格森則認為,格陵蘭島屬於北美,應納入北美防空司令部(NORAD)。鑑於加拿大和格陵蘭島原住民之間存在密切聯繫,他認為,從地緣政治來看,若加拿大提出得到格陵蘭島的主張,結果可能大不相同。

一個多世紀以來,美國和加拿大基於地理位置接近、經濟和安全合作,建立了強大的夥伴關係。

翻查歷史,1908年美加正式劃定陸地邊界,全長近9,000公里,被稱為「世界上最長的不設防邊界」。

冷戰時期,1958年,美加正式成立了NORAD,總部設在美國科羅拉多州,以保護北美大陸免受蘇聯潛在的空襲,成為當今世界上唯一一個由兩個主權國家完全共享指揮權的聯合軍事司令部。卡爾森稱,不論政治局勢如何動盪,美加政府都依賴NORAD此機制合作。

到20世紀下半葉,美加關係因西北航道的主權地位變得緊張。西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑,格陵蘭位於該航道的東邊,加拿大主張是加國的內海,美國則認為是國際水域。

1988年,美加簽訂《北極合作協議》,承諾這兩個「北極鄰國和朋友」之間的合作。根據協議,美國船隻在進入西北航道水域前會向加拿大通報。

近年來,美加關係出現緊張。特朗普多次聲稱要奪得格陵蘭島後,加拿大擔心缺乏防備的北極領土可能成為特朗普下一個目標。

加拿大北極地區面積廣闊,佔加國領土總面積的40%,但人口只有15萬人。

學者分析指,美國奪取格陵蘭,令加拿大深感不安。新華社圖片

學者分析指,美國奪取格陵蘭,令加拿大深感不安。新華社圖片

卡爾森分析,格陵蘭島對西北航道的影響在於更廣泛的北極作業環境,而非航道本身的所有權,獲得格陵蘭島並不能讓美國「實際控制」西北航道。

弗格森則認為,美國要奪取格陵蘭島難以預測會針對NORAD採取何種軍事行動,「加拿大和格陵蘭島原住民有密切聯繫。一直主張格陵蘭島屬於北美而非歐洲,應該通過丹麥納入NORAD。」

今年1月,加拿大總理卡尼在達沃斯世界經濟論壇上雖未直接點名特朗普,但稱「舊秩序已死」,加拿大必須轉變策略。

卡爾森認為,美國要獲取格陵蘭,對加拿大的直接後果將是戰略上的不安,並且會傾向強化主權宣傳、及在北極地區的能力建設,但這不會自動導致NORAD的瓦解,加拿大會變得更謹慎,避免被視為支持美國的單方面行動。

事實上,特朗普對加拿大的敵意不僅在於北極地區,還包括聲稱加拿大將成為「美國第51個州」,打破了加拿大人對美加安全夥伴關係原有的信念。

《外交政策》刊文分析稱,此前加拿大長期認為美國始終是加拿大堅定的保護者,如今加拿大猛然意識到依賴美國保護的做法不可持續。

格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt)。

格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt)。

專注於加拿大政治和公共政策的《政策》雜誌(Policy Magazine)刊文稱,鑑於特朗普的不可預測性,加拿大必須做好準備,包括加強在西北航道的巡邏、提升北極軍事能力、切實制定提高國防支出的路線,並像卡尼所說的和北約盟友合作,反對大國欺凌。

加拿大推動大規模增加國防開支,期望2035年實現軍費佔GDP 5%的北約目標。加拿大也有意減少對美國的安全依賴,包括對計畫購買美國製造的F-35戰鬥機進行持續審查,同時增加對歐洲的國防出口。

《政策》雜誌分析,鑑於美加共同的地理位置,加拿大仍需尋找和美國在北極合作的方式,尤其是國防領域,採取「必要時反擊、可能時合作」的策略。

卡爾森認為,特朗普對格陵蘭頻繁威脅可能加劇美加在北極的競爭,包括採礦、航運、安全等方面,但北極地區的軍事化並非不可避免。

卡爾森說,如果美國僅將格陵蘭島視為一種戰略資源寶庫,那麼這只會加劇猜疑和競爭態勢。但如果美國將與格陵蘭島的合作視為夥伴關係、投資以及相互同意,那麼就能降低緊張程度。

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