美國《波士頓環球報》網站12月10日發表題為《拜登將陷入外交政策泥沼,可能給他的國內議程蒙上陰影》的文章,作者是詹姆斯·平德爾。全文摘編如下:
對於那些關注政治的美國人來說,喬·拜登最近腦海中浮現的似乎是他的民調支持率不斷下降、美國最高法院未來對羅伊訴韋德案的裁決及其目前在美國參議院陷入困境的「重建更好世界」計劃。
拜登的支持度連番下滑。
由於這與世界各地的很多事件有關,大多數美國人沒有意識到的是,現在的主旋律並非「重建更好世界」,而是「越變越糟」。
隨著2021年接近尾聲,拜登政府面臨著三個嚴重的外交政策挑戰,它們在很大程度上不受美國控制,但可能會在他執政第二年的上半年佔據他很大的精力。
每一個問題都呈現出阿富汗在春季所構成的逼在眉睫的威脅。第一個是阿富汗。很少有美國人關注美國從阿富汗撤軍的最後期限,直到所有人談論這一切。但是,從阿富汗撤軍是要結束一個篇章,即在2001年9月11日的襲擊事件後進行的歷時20年的反恐戰爭。最新的外交政策挑戰是美國未來投射力量的能力,就像它在冷戰結束時所做的那樣。
第二大問題是最逼在眉睫的烏克蘭。俄羅斯咄咄逼人的立場引起了拜登的注意。7日,拜登與俄羅斯總統普京就這一問題進行了長達兩個小時的視頻交流。他還與北約國家領導人進行了交談。9日,他與烏克蘭總統澤連斯基進行了交流。8日,美國允許烏克蘭軍方罕見地展示美國武器。
雖然拜登顯然專注於此事,並揚言要以制裁的形式採取「強有力的經濟措施」,但普京如果真的入侵烏克蘭,他似乎不會在軍事上做很多事情。拜登不會承諾讓美軍參與保衛該國的戰鬥。事實上,他曾指出,由於烏克蘭不是北約正式成員國,根據條約規定,沒有義務採取行動。他對普京強調的只是前所未有的經濟制裁。然而,普京在冬天進行軍事集結似乎恰逢其時,因為歐洲國家正依賴俄羅斯的油氣管道來為家庭供暖。
雖然俄羅斯接管烏克蘭將是世界地緣政治中的一個「重要時刻」,但這實際上只是另一個潛在接管的測試案例。
此外,俄羅斯的經濟未來與中國的關係比與西方的關係更密切。
最後一個問題是伊朗。或許對拜登來說這個問題的政治利害關係較小,但仍然是一個重要問題,尤其是在拜登試圖將美國的重心從中東轉移開來之際。
近日,正在維也納就是否恢復與伊朗達成某種形式的核協議進行緊張的談判。
現在,隨著民主黨人重新掌權,人們開始討論是否可以恢復該協議。這是在以下三件事情的背景之下發生的:如果拜登與伊朗達成協議,共和黨人會讓他在政治上付出代價,因此很容易放棄;自特朗普廢除該協議以來,伊朗就積極啓動了鈾濃縮進程,濃縮鈾可用於和平目的也可用於製造核彈;伊朗政府比它與奧巴馬政府談判時的立場更加強硬。
這些問題中的任何一個都有可能在未來幾個月到達緊要關頭,影響拜登的國內議程,並使外交政策成為中期選舉的一個因素。
深喉
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雖然美英澳加等國相繼「外交抵制」北京冬奧,但擁有27個成員國的歐盟卻顯得猶豫不決,部分成員國更加擔心一旦加入抵制行列,將會被最大貿易夥伴中國報復。
據《路透社》12月13日報道,對華政策的模糊性,反映歐盟試圖在中美競爭之間找到一條「中間道路」。
報道提到,目前在歐盟內部,立陶宛傾向「外交抵制」。已決定辭職但還未獲通過的立陶宛外交部長蘭茨貝爾吉斯(Gabrielius Landsbergis)表示,自己不會出席北京冬奧,重申立陶宛是最強烈支持共同立場的國家,但他認為歐洲達成一致共識有時是很難實現。
法國總統馬克龍。
然而,法國作為歐盟中最重要經濟體之一,已表明不考慮相關議題,同時與荷蘭提出一項在當地時間12月16日討論的議程,以尋求歐盟的共同立場。
12月9日,法國總統馬克龍指出,「需要明確的是:要麼完全抵制,不派出運動員,要麼嘗試採取一些有用的行動」。他認為,奧運會不應該被政治化,外交抵制收效甚微,僅有象徵性作用,而他本人更喜歡能產生「有效效果」的行動,因此,法國目前沒有加入「外交抵制」2022年北京冬奧會的計劃。
值得注意的是,法國首都巴黎將於2024年舉辦第33屆夏季奧林匹克運動會,總統馬克龍更加以下屆夏奧會東道主國元首的身份,成為全球唯一參加東京奧運會開幕式的外國元首。
除法國外,德國新任外長貝爾伯克(Annalena Baerbock)於12月12日接受德國電視台ZDF訪問時指出,奧運會是一項固定舉辦的體育慶祝活動。運動員花費數年時間做準備,有時甚至是花費半生的時光來準備參加奧運,這解釋到為什麽奧運會不應該被用於政治目的。
報道續指,尋求歐盟共同立場的觀點,獲得德國新任外長貝爾伯克,以及奧地利外長沙倫貝格(Alexander Schallenberg)的支持,沙倫貝格認為,「把奧運會人為地變成一場政治事件是無用的」。至於多次運用「一票否決權」阻止歐盟發表涉港聲明的匈牙利,外界就普遍相信它鐵定反對「外交抵制」。
《路透社》認為,這些外長們的表態反映出歐洲對華政策的模糊性,而歐盟內部透露出的「猶豫態度」亦顯示歐盟試圖在中美競爭之間找到一條「中間道路」。
《路透社》進一步指出,歐盟在涉華問題上存在著分歧,除了匈牙利這一因素之外,中國還在2020年首次取代美國,成為歐盟最大貿易夥伴,許多大型德國企業更是不願看到自己的投資面臨風險。
美國《華盛頓郵報》本月6日報道稱,兩名美國知情的官員透露,盡管拜登政府沒有對歐洲盟友施壓,但如果這些盟國派出部長級高級代表團出席北京冬奧會,「美國將感到失望」。
外交部發言人汪文斌。
在北京,外交部發言人汪文斌於12月9日的中國外交部例行記者會上重申,中方原本就沒有向相關國家發出邀請。他們的官員來或不來,都一樣看到中國成功舉辦北京冬奧。
汪文斌強調,體育和政治無關,奧運會是廣大運動員和體育愛好者的盛會,不是政客們作秀表演的舞台。美、澳、英、加等個別國家拒絕共提北京冬奧會聯大奧林匹克休戰決議,又自編自導自演不派官員出席的鬧劇,站在了奧林匹克大家庭的對立面。我們希望相關國家踐行更團結的奧林匹克精神,而不要做破壞奧林匹克事業的ABC(USA,Australia,Great Britain and Northern Ireland, Canada)。
汪文斌還介紹,根據奧運規則,各國領導人出席奧運會是由本國奧委會邀請、在國際奧委會系統注冊。目前已有不少國家元首、政府首腦和王室成員注冊出席北京冬奧會。我們對他們表示歡迎。