行政立法關係差 林煥光籲特首接受立會分權

行政會議召集人林煥光昨日指，現時應是香港回歸以來，行政立法關係最差的時候，若特首希望有堅實的管治基礎，就必須接受與立法會「分權」的事實，與政黨組成執政聯盟，但商界未有一個有組織的代表發聲，亦會阻礙執政聯盟運作。他又指，現在出現的「勇武抗爭」、倡議獨立的「極端本土意識」只是「死路一條」。

林煥光（資料圖片）

立法會主席曾鈺成牽頭成立的「香港願景」計畫，昨日邀請林煥光對談，探討香港管治出路。行政主導是香港回歸以來的管治重點，但曾鈺成指，立法會內的建制派與政府並沒組織上的關係，如何可以確保行政主導？

林煥光回應，自己任特首辦主任時，內地部委不時都感奇怪，香港行政主導，不就是特首「話晒事」？他指，內地習慣一元領導，以為香港也應如是，但香港的行政主導實質是指，政策推動者來自行政機關，但立法會有實權可否決政府政策。

如政府要行政、立法關係變得順暢，林煥光認為行政機關就不能再「單元領導」，而是要「分權」予立法會，即使憲制上沒訂明，那怕結構鬆散，也要組成執政聯盟，讓政府政策能得到政黨充分討論，以免到立法會後才遇上各種問題，就如最近的《版權條例》爭議一樣。

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他指前特首董建華推出問責制時，把各黨黨魁吸納到行政會議內，就是希望走這個方向。他以退休保障為例，政府可先制定框架，再由各大政黨討論、妥協出成果，再交由行政會議作「橡皮圖章」授權就落實政策，避免在立法會再有爭拗。

但林煥光指，這個模式要運作順暢，重要的是聯盟內的政黨，必須是有組織及影響力的政團，民建聯、工聯會當然沒問題。但商界政黨在2003年以來，一直沒能解決「誰說了算」的問題，「特別是超級大孖沙會問，你算老幾？」這是董建華欲組織執政聯盟以來，認為是機制最弱一環。

曾鈺成稱，前特首曾蔭權也嘗試在制定政策層面，吸納各政黨參與，但最終仍出問題，是因為政策有爭議時，最終就要負責的局長自行決定政策如何平衡。林煥光卻指，這是所有民主國家都面對的問題，引用鄧小平的說法，如政策有巨大爭議，「就擱它一擱」，他相信曾蔭權落實最低工資時也經歷同樣過程。

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林煥光指，如特首希望管治有堅實基礎，就應以其沒有政黨背景的「超然」身分，促進中央與特區政府的溝通，以及香港內不同利益集團、階層的對話，令香港能回歸較祥和的氣氛。

對於現時本土意識抬頭，甚至要求香港自決獨立。林煥光認為爭議與十年的政制爭議有關，才發生近兩、三年的大型衝突。他指自己曾與年輕人分享，指獨立等「極端本土意識」是「死路一條」，本土不應排斥其他事物，但獨立卻是把香港真正根源切割，相信稍曾受教育的人都理解，本土不能脫離中國人的根 ，認為年輕人未來應在公民社會做「揼石仔」工作，在議會爭取空間，民主香港才有希望。

行政長官李家超早上（19日）出席行政會議前見傳媒，李家超表示將率領代表團出訪中亞，包括哈薩克及烏茲別克，他指兩國都是中亞龐大市場，天然資源豐富，經濟潛力優厚。他希望此行可以為香港建立新的商貿通道，發掘有豐富機遇的新興市場。

李家超。資料圖片

李家超表示，訪問團成員包括政府官員，另有60位高級別商界代表，當中香港代表包括逾30人。這規模比起去年的中東訪問團更大。他指是次出訪目的有三：第 一，進一步開拓新興市場，為推動長遠經貿往來奠定基礎，中亞發展迅速，市場龐大。他指這次是他首次出訪中亞，相信代表團成員透過實地考察，會利用香港平台拓展業務。

第二，加強政府和政府之間的關係和往來，推動雙方更緊密合作。目前香港和中亞的合作已經有一定成績，例如在金融方面，一間哈薩克企業去年在香港和阿斯達克同步上市，哈薩克開發銀行亦在香港首次發行人民幣點心債。他將會和當地政府工程官員會面，進一步鞏固合作，為企業拓展業務，對接專案，創造更有利的環境，同時加強民心相通，推動更多商務和人民交流。

香港政府總部大樓外觀，現代建築設計與綠化園景相襯。

第三，構建樞紐對樞紐的合作模式。他指，哈薩克和烏茲別克是中亞的兩個大國，是外資進入中亞市場的樞紐，香港則是外資進入東亞、東南亞的樞紐。兩個樞紐加強合作，建立樞紐對樞紐的合作模式，可以建立中亞和東亞、東南亞新通道，有利於香港經營商務和服務業的發展，創造更多香港就業和增值機會。

李家超強調，世界貿易關係正在重塑，特區政府今次主動開拓中亞市場，目的是為香港建立新的商貿通道，發掘有豐富機遇的新興市場，既鞏固傳統市場，又發掘新賽道，發揮香港出海平台角色，讓中亞國家更認識和重視香港的市場和優勢，為香港帶來更多經濟收益，讓市民分享更多經濟紅利。