特區政府繼早前推出「3+4」措施,即入境3日酒店隔離加4日家居醫學觀察,正積極考慮改為「0+7」方案,即不再要酒店隔離,全程家居醫學觀察。由於7日家居觀察期間可以離家做必要的事情,可以去上班,只是不能出外除口罩飲食,對外地來港公幹人士有很大幫助,即使出外旅遊回港的市民也可以馬上回公司上班。
政府考慮甚至不等10月施政報告,盡快實施「0+7」方案,是想在可能環境下盡快復常,以減少因為控疫而流失的生意。
過去香港出現一種「豬八戒照鏡,兩面不是人」的狀態。因為未能清零,一直未能和內地通關。但同時因對外有較嚴厲的入境控疫措施,對外又不能通關。兩邊都不通,生意就不斷流失。在可見將來,難以和內地通關,不如嘗試和外地開通,希望減輕經濟壓力。
但特區政府想逐步打開對外門戶時,也顯得小心翼翼,主要有兩個考慮:
1. 不希望再開倒車。新一屆政府上台,從取消航班融斷,盡量不加大限聚措施,到推出「3+4」檢疫,都希望一步步開放,但又不想放得太快加大了疫情,到時要開倒車走回頭路。
2. 不希望加劇醫療體系壓力。醫務衛生局局長盧寵茂話目前疫情令公立醫院非緊急服務縮減了3成。政府擔心醫護人員壓力太大,要考慮增加對外開放會否加劇醫護壓力。若疫情降溫,公立醫院非緊急服務縮減能降至2成就更理想。
政府如今打開口牌話正檢討入境「0+7」方案,認為開始具備進一步放寛的條件。衞生防護中心傳染病處首席醫生歐家榮解釋過相關數據。
1. 輸入個案只佔少數。現時輸入個案數字在穩定水平,大概每日約150宗,佔每日整體抵港人士不足3%;至於輸入個案佔整體本港確診個案的比例,僅約1.5%至2%。
2. 7日內多已發病。現時約有40%在抵港已檢測為陽性;約有35%為3日酒店隔離檢疫期間陽性;餘下25%中,有約20%在抵港後第4至7日家居醫學觀察時陽性,少於5%為第8至10日陽性。歐家榮指「第8至10日好多叫做水尾個案,或者是復陽個案。」
3. 違規者少。現時4日家居醫學觀察者,少有違規外出飲食,播疫風險較低。
其實總結政府提供的各種數據,現在疫情正在緩慢降溫中,由於街外傳播者多,1.5%至2%的輸入個案,不會增加香港的疫情風險。例如那5%回港後第8至10日才驗出陽性的病者,到底是在外地染疫,抑或重回社區時在本地感染,其實也難以確定,畢竟香港不是一個「清零」的社區,本地染疫者相當多。總括而言,實施「0+7」是好處大於成本,起碼令香港可以在一頭走得近岸一點,不至兩頭不到岸。
當然,實施「0+7」也有些副作用:
1. 若入境人數大增,對機場等口岸壓力急增,要早作準備。
2. 香港對外放開會影響內地對香港嚴守抗疫的感覺,要盡量控制香港輸入內地的個案。
3. 若外地出現新變種病毒時,要留意輸入個案的擴散。
抗疫近3年,已難完美兼顧對抗疫情和穩定經濟,很多時只能在兩害相衡取其輕的情況下決策,盡量減少人命傷亡,同時盡量保住經濟。經濟太差,也很傷人。
盧永雄
行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情,表示會讓需要負責的人負上責任。
大埔宏福苑大火後,行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會,審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節,委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席,成員包括陳健波和歐陽伯權,獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標,反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。
就獨立委員會的審視範圍,如今定出的審視範圍非常廣泛,涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等,也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因,徹底追責,特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題,有效回應社會意見。
就獨立委員會的成立方式,如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作,如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞,可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。
這個綜合制度解決幾方面的問題:
1. 委員會是「有牙老虎」
有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權,認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布,一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合,委員會主席就可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會,賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件,所以它是「有牙老虎」,如被調查者配合調查,它就不需要亮出「虎牙」,可以加快推進。
如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行,也會有一些缺陷,例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會,就曾經遇上拒絕合作的情況。因此,特首今天的公布,實質是為獨立委員會提供制度保障,讓委員會有充足的權力,盡快查找真相。
2. 委員會可以高效運作
外界希望獨立委員會有權之餘,也希望它高效,能從速完成工作,但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說,機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席,光是律師早上見面大家都說一聲早晨,加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多,如果以獨立調查委員會處理,只要有部份被調查者玩弄法律程序,請資深大狀代表自己,每一件事都由頭拗到尾,足以拖慢整個委員會的進度,妨礙追查真相和改革制度。
如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查,參與者基本上不用宣誓作供,可以知無不言,也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延,快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會,有尚方寶劍放在枱面,估計參與者會盡量合作,以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。
3. 政府部門全面配合
獨立調查涉及政府和私營部門人員,就政府這一部份,特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組,會統籌政府所有相關部門,除按獨立委員會要求外,會主動提供資料,並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力,協助獨立委員會蒐集證據和資料,全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的,換句話說,就是委員會「未問到」,政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。
今次的火災調查,涉及的調查部門眾多,警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組,涉案人如要接受不同部門的重覆調查,證人如要到不同部門提供協助,不斷作證或會影響證供的質素,而且如果要災民重複憶起火災細節,猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排,減少重覆和證人查問,不只提高效率,更是確保證供質素,照顧災民情緒的舉措。
特首提到獨立委員會在9個月內完成報告,時間可謂非常緊逼,可見特首對獨立委員會效率的要求甚高,想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例,英國格倫費爾塔(Grenfell Tower)火災後,由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告,第一份報告也要災後兩年才能發表,第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視,主要因為採取混合模式,既取獨立檢討委員會的靈活高效,也有獨立調查委員會的法定權力兜底,是「權效合一」的開創性做法,希望盡快向市民作出交待。
盧永雄