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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過

博客文章

北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過
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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過

2022年11月17日 12:16 最後更新:12:27

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊,造成兩名工人身亡。雖然美國總統拜登證實,從彈道軌跡看來,飛彈不太可能來自俄羅斯,但全球關注北約集體防禦機制會迫使歐美等國捲入俄烏戰爭。

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊。AP圖片。

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊。AP圖片。

有分析認為,北約如同無牙老虎。據《華盛頓郵報》報道,自北約1949年成立以來,公約第4條共啟動過7次,最近1次是在俄烏戰爭爆發後,位於北約東邊前線的波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞共同啟動第4條。而俗稱「集體防衛條款」的北約第5條,至今只啟動過1次,即美國2001年遭到911恐怖攻擊,北約決定出兵阿富汗。換言之,北約只有美國本土遇襲才啟動過一次,波蘭不等同美國本土,嚴重性並非對等。

值得留意的是,北約第5條是這樣寫:「各締約國同意對於歐洲或北美之一個或數個締約國之武裝攻擊,應視為對締約國全體之攻擊。因此,締約國同意如此種武裝攻擊發生,每一締約國按照聯合國憲章第五十一條所承認之單獨或集體自衛權利之行使,應單獨並會同其他締約國採取視為必要之行動,包括武力之使用,協助被攻擊之一國或數國以恢復並維持北大西洋區域之安全。此等武裝攻擊及因此而採取之一切措施,均應立即呈報聯合國安全理事會,在安全理事會採取恢復並維持國際和平及安全之必要措施時,此項措施應即終止。」

美國曾用北約第5條,出兵阿富汗。NATO圖片。

美國曾用北約第5條,出兵阿富汗。NATO圖片。

這意味著,北約第5條只規定了「攻擊一個視同攻擊全體」的原則,但沒有規定成員國「必須」對侵略方宣戰或反擊,其他成員國沒有對侵略方宣戰或反擊的義務。

再者,撇開條文未有規定必須反擊,北約第5條都給予各成員國空間決定採取哪種方式回應侵略方的攻擊。美國紐約大學法學院的非營利機構「布倫南司法中心」(Brennan Center for Justice)律師艾布萊特(Katherine Yon Ebright)表示,各北約成員國,都會按自己本國法律定義,決定是否軍援。

以美國為例,國會是憲法賦予宣戰權力的對象,負責撥款、監督軍事費,總統要國會授權才能出兵。當年,美國出兵阿富汗,參議院98:0,眾議院420:1通過《授權使用軍事武力共同決議案》(Authorization for the Use of Military Force,AUMF)。當2001年北約啟動第5條時,英國,德國都同樣通過國會同意,才出兵協助美國。分析指,當時美國朝野面對本土恐襲,內外一致對外,如今面對的是核武大國俄羅斯,美國國會難以凝聚出兵的共識,例如,共和黨參議員魯比奧曾表明,擔心美國捲入和俄羅斯的戰爭。 即使能解決上述困難,美國前駐北約大使、芝加哥全球事務委員會主席達爾德(Ivo Daalder)也指出,第五條無法僅由單一會員國啟動,「需要北約共識」。

分析又引用1939年德國入侵波蘭的史實,稱波蘭事前做好充分準備,構建與英法的軍事同盟,迫使德國陷入兩面作戰的窘境。 1939年3月31日,英國政府在國會中明確表示:如果波蘭遭受攻擊,將協同法國全力支援波蘭。4月6日,波蘭外交部長訪問英國,雙方同意結成軍事同盟(Anglo-Polish Military Alliance),並開始討論盟約的具體內容。8月25日,英波簽訂共同防禦條約。至於法國,則在同年5月19日與波蘭簽訂軍事同盟條約(Kasprzycki–Gamelin Convention),雙方約定:一旦德國與波蘭爆發戰爭,法國會立刻對德國進行空襲。法國承諾在法國動員的第三天,法國軍隊會對德國發動牽制性攻擊,並最遲在動員後的15天之後對德國發動總攻。

1939年,德國入侵波蘭,爆發第二次世界大戰。網上圖片。

1939年,德國入侵波蘭,爆發第二次世界大戰。網上圖片。

然而,當9月1日德國開始對波蘭發動總攻,英法兩國只根據條約,分別對德宣戰,但實際上未有提供任何物資或派兵支援。兩國既沒有對德國進行空襲,也未有發動牽制性攻擊以至總攻擊,波蘭最終亡國。

二戰後,曾於1935至1940年期間擔任法國駐波蘭大使的萊昂諾爾(Leon Noel)在其回憶錄透露,早在1938年10月,他與法國外交部長通信時提醒,要確保移除任何波蘭遭受德國攻擊時限制法國自主決定的義務條款。法國外長喬治•博內(Georges Bonnet)向他保證,法國與波蘭簽置的協議充滿漏洞,能避免法國捲入波德戰爭。換言之,即使在二戰前,法國白紙黑字答應波蘭出兵,都有漏洞給法國避免捲入戰爭。

分析認為,從老一輩波蘭人的角度來看,北約第5條根本沒有波蘭與英法二國的軍事同盟條約的內容具體,公約沒有規定任何軍事行動的義務,堪稱一文不值。這也解釋到,東歐多國視美國駐軍如人質,要求美國派兵進駐當地,但它們未意識到,一旦戰爭爆發,美軍很可能會快速撤離,屆時各成員國要自求多福。




深喉

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美國NASA日前稱,希望能夠對火星取樣返回工程作出重大調整。對此,內地《航空知識》主編王亞男歸納出兩點原因:太費錢、太費時間。

其一,NASA「火星採樣返回」計劃的初始預計成本為44億美元,而去年底,預計成本卻飆升至80億至110億美元。NASA認為,在可能獲得的資金範圍內,沒有可靠的技術、適當的時間表和預期成本來實現這個計劃。「在當前預算下,取得成功的可能性幾乎為零。」

其二,根據現在的評估,火星取樣返回,等到樣本到達地球約2040年。屆時NASA正在緊鑼密鼓地籌劃載人登陸火星的工程,樣本回來越晚,對於載人探火的意義就越小。

現如今,美國「毅力號」號已經在火星工作兩三年,並已從捷陀羅隕石坑採集並存儲了些許樣本。從地質來看,這些樣本的採集地是最有可能構成生命存續的地區,據說幾十億年前曾是個浩瀚的湖泊。

NASA原定火星探測計劃是發射兩艘飛船,第一艘計劃在火星軟著陸,隨後將「毅力」號採集的樣本收集起來,放置在上升器上,隨後在火星表面點火升空,進入環火軌道。而後發射第二艘飛船,駐泊在環火軌道上,等待上升器到達後與其對接,再將樣本轉移到飛船上,隨後起航返回地球。

美國火星探測任務

美國火星探測任務

第一艘飛船由NASA研製,第二艘飛船原本是NASA與歐洲太空總署(ESA)的合作項目。而據報道,NASA在2024年預算提案中要求為該項目提供近9.5億美元,但預計只能獲得希望值的三分之一。由於美國國會分配給NASA的2024年最終預算存在不確定性,眼下預算緊張,還有「詹姆斯·韋伯」太空望遠鏡項目、「帕克」太陽探測器、其他行星探測項目都需要花錢,因此今年2月位於加州的NASA噴氣推進實驗室裁減了約530名員工,約佔員工總數的8%。

當下NASA急於想出一個既能省錢又能提速的方案。若依靠科學家提出新方案,就有些困難,因為原方案已經是很長一段時間想出的最佳辦法。若依靠商業航太企業,也有些困難,因為商業航太企業甚至還沒有實現過一次完美的地外行星軟著陸。

王亞男認為,將「毅力」號的樣本帶回地球,已迫在眉睫。在任務實施的關鍵階段,若要對方案作出重大調整,意味著未來可能存在更多不確定性。若火星探索勢在必行,那麼現在應該考慮如何按照既定節點完成,而非考慮如何能既省錢又加速。現在看來,NASA的火星樣本是否能在2040年返回地球,2050年是否能載人登火都存在疑問。

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