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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過

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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過
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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過

2022年11月17日 12:16 最後更新:12:27

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊,造成兩名工人身亡。雖然美國總統拜登證實,從彈道軌跡看來,飛彈不太可能來自俄羅斯,但全球關注北約集體防禦機制會迫使歐美等國捲入俄烏戰爭。

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊。AP圖片。

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊。AP圖片。

有分析認為,北約如同無牙老虎。據《華盛頓郵報》報道,自北約1949年成立以來,公約第4條共啟動過7次,最近1次是在俄烏戰爭爆發後,位於北約東邊前線的波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞共同啟動第4條。而俗稱「集體防衛條款」的北約第5條,至今只啟動過1次,即美國2001年遭到911恐怖攻擊,北約決定出兵阿富汗。換言之,北約只有美國本土遇襲才啟動過一次,波蘭不等同美國本土,嚴重性並非對等。

值得留意的是,北約第5條是這樣寫:「各締約國同意對於歐洲或北美之一個或數個締約國之武裝攻擊,應視為對締約國全體之攻擊。因此,締約國同意如此種武裝攻擊發生,每一締約國按照聯合國憲章第五十一條所承認之單獨或集體自衛權利之行使,應單獨並會同其他締約國採取視為必要之行動,包括武力之使用,協助被攻擊之一國或數國以恢復並維持北大西洋區域之安全。此等武裝攻擊及因此而採取之一切措施,均應立即呈報聯合國安全理事會,在安全理事會採取恢復並維持國際和平及安全之必要措施時,此項措施應即終止。」

美國曾用北約第5條,出兵阿富汗。NATO圖片。

美國曾用北約第5條,出兵阿富汗。NATO圖片。

這意味著,北約第5條只規定了「攻擊一個視同攻擊全體」的原則,但沒有規定成員國「必須」對侵略方宣戰或反擊,其他成員國沒有對侵略方宣戰或反擊的義務。

再者,撇開條文未有規定必須反擊,北約第5條都給予各成員國空間決定採取哪種方式回應侵略方的攻擊。美國紐約大學法學院的非營利機構「布倫南司法中心」(Brennan Center for Justice)律師艾布萊特(Katherine Yon Ebright)表示,各北約成員國,都會按自己本國法律定義,決定是否軍援。

以美國為例,國會是憲法賦予宣戰權力的對象,負責撥款、監督軍事費,總統要國會授權才能出兵。當年,美國出兵阿富汗,參議院98:0,眾議院420:1通過《授權使用軍事武力共同決議案》(Authorization for the Use of Military Force,AUMF)。當2001年北約啟動第5條時,英國,德國都同樣通過國會同意,才出兵協助美國。分析指,當時美國朝野面對本土恐襲,內外一致對外,如今面對的是核武大國俄羅斯,美國國會難以凝聚出兵的共識,例如,共和黨參議員魯比奧曾表明,擔心美國捲入和俄羅斯的戰爭。 即使能解決上述困難,美國前駐北約大使、芝加哥全球事務委員會主席達爾德(Ivo Daalder)也指出,第五條無法僅由單一會員國啟動,「需要北約共識」。

分析又引用1939年德國入侵波蘭的史實,稱波蘭事前做好充分準備,構建與英法的軍事同盟,迫使德國陷入兩面作戰的窘境。 1939年3月31日,英國政府在國會中明確表示:如果波蘭遭受攻擊,將協同法國全力支援波蘭。4月6日,波蘭外交部長訪問英國,雙方同意結成軍事同盟(Anglo-Polish Military Alliance),並開始討論盟約的具體內容。8月25日,英波簽訂共同防禦條約。至於法國,則在同年5月19日與波蘭簽訂軍事同盟條約(Kasprzycki–Gamelin Convention),雙方約定:一旦德國與波蘭爆發戰爭,法國會立刻對德國進行空襲。法國承諾在法國動員的第三天,法國軍隊會對德國發動牽制性攻擊,並最遲在動員後的15天之後對德國發動總攻。

1939年,德國入侵波蘭,爆發第二次世界大戰。網上圖片。

1939年,德國入侵波蘭,爆發第二次世界大戰。網上圖片。

然而,當9月1日德國開始對波蘭發動總攻,英法兩國只根據條約,分別對德宣戰,但實際上未有提供任何物資或派兵支援。兩國既沒有對德國進行空襲,也未有發動牽制性攻擊以至總攻擊,波蘭最終亡國。

二戰後,曾於1935至1940年期間擔任法國駐波蘭大使的萊昂諾爾(Leon Noel)在其回憶錄透露,早在1938年10月,他與法國外交部長通信時提醒,要確保移除任何波蘭遭受德國攻擊時限制法國自主決定的義務條款。法國外長喬治•博內(Georges Bonnet)向他保證,法國與波蘭簽置的協議充滿漏洞,能避免法國捲入波德戰爭。換言之,即使在二戰前,法國白紙黑字答應波蘭出兵,都有漏洞給法國避免捲入戰爭。

分析認為,從老一輩波蘭人的角度來看,北約第5條根本沒有波蘭與英法二國的軍事同盟條約的內容具體,公約沒有規定任何軍事行動的義務,堪稱一文不值。這也解釋到,東歐多國視美國駐軍如人質,要求美國派兵進駐當地,但它們未意識到,一旦戰爭爆發,美軍很可能會快速撤離,屆時各成員國要自求多福。




深喉

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波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊,造成兩名工人身亡。烏克蘭堅稱是俄方所為,殊不知不到一日,就迅速被美國「打臉」。

波蘭村莊遭導彈襲擊釀兩死。Telewizja Republika推特圖片。

波蘭村莊遭導彈襲擊釀兩死。Telewizja Republika推特圖片。

據知,俄軍當日對烏克蘭發動大規模空襲,期間有兩枚疑似俄軍發射的飛彈,跌入烏克蘭鄰國波蘭境內。由於波蘭是北約成員國,受俗稱「集體防衛條款」的《北大西洋公約》第5條保護,烏克蘭總統澤連斯基當晚發表全國講話,批評俄軍襲擊歐盟成員國波蘭的領土,是一次非常嚴重的(戰爭)升級行為。

俄羅斯國防部反駁,重申俄軍未曾對烏克蘭接壤波蘭邊界附近的目標進行打擊,這些碎片與俄羅斯無關,又形容所謂「俄羅斯導彈落入波蘭境內」的說法是蓄意挑釁,目的是令局勢升級。

烏克蘭外交部長庫列巴在推特批評,俄羅斯散播謠言。庫列巴推特圖片。

烏克蘭外交部長庫列巴在推特批評,俄羅斯散播謠言。庫列巴推特圖片。

對此,烏克蘭外長庫列巴在推特表示:「這不是真的,任何人都不該相信或擴散俄羅斯的這種言論。」他也說俄羅斯現在正在製造謠言,企圖帶風向指稱引發爆炸的是烏克蘭防空部隊的飛彈,並強調「大家早就該記取教訓了」。

美國總統拜登在G7和北約領導人圓桌會議後向傳媒交代事件。AP圖片。

美國總統拜登在G7和北約領導人圓桌會議後向傳媒交代事件。AP圖片。

現時,俄烏雙方都在戰爭中使用俄製飛彈,因此,波蘭總統杜達的用詞相對謹慎。他指,目前無法確定飛彈由誰發射的,美國專家已前往現場進行調查,呼籲民眾和國際社會保持冷靜。波蘭總理莫拉維茨奇則認為,15日的飛彈應該是「單一行動」,暫時未見到有後續的飛彈攻勢,波蘭已加強空防,避免再次發生同類事件。

美國總統拜登16日早上與G7和北約領導人召開圓桌會議,並且在會後首次就事件表態。他表示,從彈道軌跡看來,飛彈不太可能是從俄羅斯發射的、「現在主張這一點還為之過早,我將確保我們查明到底發生了什麼,並且在調查過程中共同決定下一步行動」。與此同時,G7和北約在聯合聲明中,則用了較長篇幅,譴責俄羅斯的「野蠻攻擊」和悼念死難者。

拜登深夜和波蘭總統杜達通電話。AP圖片。

拜登深夜和波蘭總統杜達通電話。AP圖片。

《美聯社》指,拜登的表態確實讓人意外,認為他的情報來源除美方之外,還有波蘭總統杜達等人提供的第一手資訊。據說,事發時,亞洲仍是深夜,拜登正在熟睡,工作人員通知他後,隨即聯同國務卿布林肯和國安顧問沙利文,與杜達通電話,拜登承諾「美國全力支持和協助波蘭的調查」,並「重申美國對北約的堅定承諾」。

《美聯社》提到,烏克蘭擁有包括S-300防空系統在內的俄製武器,又引用至少三位匿名美方官員透露,墜落在波蘭境內的飛彈是來自烏克蘭防空系統,目的是攔截一枚來襲的俄軍飛彈。《美聯社》指,這幾位官員要求不具名,因為他們未獲授權公開談論此事。

值得留意的是,在《美聯社》引述美方官員說法前,俄羅斯軍事專家阿列克謝列昂科夫對《俄羅斯衛星通訊社》表示,俄羅斯巡航導彈是高精度武器,能夠在對敵電子戰和防空系統強力對抗的條件下使用,不可能偏離航向,但非正常啟動的烏克蘭S-300系統導彈倒有可能飛到那裡」,「這種例子之前發生過,包括烏克蘭用防空導彈擊中自家的住房」。

S-300防空系統。網上圖片。

S-300防空系統。網上圖片。

列昂科夫強調,俄羅斯無論空基還是海基巡航導彈的重量達400-450公斤,拖拉機和拖車在這種當量爆炸時會被炸成小塊,彈坑會很大。他推測,波蘭方面可能在拖拉機拖車下放置爆炸裝置進行「擺拍」。

針對北約條款,《華盛頓郵報》指出,自北約1949年成立以來,公約第4條至今啟動過7次,最近1次是在俄烏戰爭爆發後,位於北約東邊前線的波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞共同啟動第4條。至於北約第5條,則啟動過1次,即美國2001年經歷911恐怖攻擊後,北約出兵阿富汗。

美國在911恐襲後,啟動北約第5條,出兵阿富汗。網上圖片。

美國在911恐襲後,啟動北約第5條,出兵阿富汗。網上圖片。

美國紐約大學法學院的非營利機構「布倫南司法中心」(Brennan Center for Justice)律師艾布萊特(Katherine Yon Ebright)撰文指,公約第5條的文字相當彈性,所謂軍事回應,是允許各成員國決定要以哪種方式回應。

艾布萊特說,美國國會是憲法賦予宣戰權力的對象,負責撥款、監督軍事費,因此,美國總統需要國會授權才能出兵。如果國會認為,有必要採取軍事回應,國會可以宣戰,或有限度地授權總統出兵。她還補充,2001年啟動第5條時,德國都同樣經過國會同意,才可出兵,所以,北約成員國很清楚立法機關授權的重要性。

翻查資料,俄羅斯15日向烏克蘭發動新一輪導彈攻勢,共發射約90枚導彈,主要攻擊烏克蘭的能源設施。烏克蘭形容,是近9個月戰事以來俄軍最猛烈一次攻擊,造成15個能源設施受損,全國約700萬戶停電。

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