當泰國旅遊業仍在尋求復甦之際,泰國外交部早前宣布調整免簽和落地簽政策,取消93個國家或地區的60天免簽證待遇,縮短為30天;30天免簽政策的適用國家或地區,則將減至54個。至於受影響名單及執行日期,則仍待泰國官方公布。有學者分析,泰國嘗試過不少措施應對免簽政策開放所帶來的風險,包括加強邊境檢查、打擊非法勞工和電信詐騙等,惟事後監管成效有限,難從源頭有效防治,故最終選擇縮短停留期以實現更直接的管控。
泰國宣布調整免簽和落地簽政策,取消93個國家或地區的60天免簽證待遇,縮短為30天;30天免簽政策的適用國家或地區,則將減至54個。
《環球網》報道指,泰國政府的心態也從2年前急於推動旅遊業及經濟成長,變為如今擔心寬鬆政策被濫用,影響國際對泰國旅遊安全的信心,泰國正嘗試重新劃定旅遊開放和風險管控之間的邊界。
2024年7月15日,泰國外交部宣布60天免簽入境政策正式生效,當時被視為泰國在疫情後振興旅遊業和國家經濟的重要舉措。當時,泰國把93個國家和地區人員赴泰旅遊、商務活動、緊急工作或臨時工作的免簽停留期限放寬至60天,並可申請延長一次。
然而,未夠2年,這項放寬政策又再度收緊。新規定將在相關部門公告刊登《皇家公報》15天後生效,截至今日相關公告尚未刊登,故新規定生效日期暫未確定。泰國旅遊局21日指,60天免簽入境政策在新規生效前仍繼續適用,而在新規實施後,原先適用60天免簽的國家和地區將恢復該政策推出前的入境待遇。
中泰互免簽證協定於2024年3月1日生效,中國持公務普通護照及持普通護照人員、及泰國持普通護照人員可免簽入境對方國家單次停留不超過30日(每180日累計停留不超過90日),如從事工作、學習、新聞報導、定居等活動,或停留超過30日,仍須事先辦理相應簽證。這意味即便新規生效後,絕大多數中國遊客仍可繼續根據中泰互免簽證協定享有30天免簽證。
2025年,到泰國的中國遊客約447.4萬人次,數量下降。
但自從60天免簽入境政策實施後,2023年,中國赴泰遊客約352萬人次,恢復至疫情前約3成的水平;到2024年,中國赴泰遊客達670萬人次,成為赴泰的外國旅客的首位;2025年,到泰國的中國遊客約447.4萬人次,數量下降,主要因緬甸百年最強地震波及、與柬埔寨爆發流血邊境衝突、南部地區遭遇嚴重洪澇災害、國內爆發政治危機,使得泰國旅遊市場受衝擊。
據《環球時報》報道,北京外國語大學亞洲學院教授宋清潤認為,泰方今次調整旅遊簽證政策,對中國短期旅行遊客而言,基本上不受影響;但對超過30天商務需求的人員來說,可能增加簽證申請成本,入境後還可向移民局申請一次30天延期,影響整體可控;而對長期留泰需求的商務人士,或長期駐泰工作的中國媒體記者、央企員工等的探親家屬來說,則需轉為申請辦理相應的長期簽證,相比以前60天免簽來說手續和流程更繁瑣。
宋清潤認為,受影響最大的是部分旅居養老群體和數位遊民,他們主要利用60天免簽在泰長期居住,新政實施後,以觀光名義多次入境的操作空間被大大壓縮,短時間內頻繁出境再入境,以實現長期停留的行為也被納入嚴查範圍。
據《環球時報》駐泰國特派記者觀察,60天免簽入境政策為泰國旅遊業帶來了一輪明顯復甦,即便是在普通工作日,泰國機場也常見成批中國、俄羅斯、印度、韓國遊客排隊入境;有些旅館、民宿、公寓業者也指,接待的遊客在泰停留時間較長,可能住上兩、三周甚至一兩個月,把泰國當作休假、辦公、中轉和醫療體檢的綜合目的地。
從經濟數據來看,2023年泰國接待外國遊客超過2,800萬人次;至2024年增至3,554萬人次,年增26.27%,國際旅客收入約1.67萬億泰銖,較去年同期增長34%。不過,2025年泰國接待入境旅客降至3,297萬人次,國際旅客收入也回落至1.54萬億泰銖。報道認為,或許是官方想要調整政策的原因之一。
在泰國旅遊局工作的皮拉格指,在泰長期停留的人群不一定是高消費遊客,他們當中部分人可能租住廉價公寓、長期低成本生活,消費外溢有限;還有人可能以免簽身份從事經營、工作或服務活動,這些非法行為擾亂本地經濟市場秩序。
因此,對泰國而言,放寬入境門檻能在短期內增加國際旅客數量,卻難以解決自身旅遊產品老化、消費結構偏低、安全信心不足和區域競爭加劇等深層問題。
泰國開泰研究中心去年年底發布報告稱,泰國旅遊業已到「轉折點」,國際遊客恢復至疫情前水平越來越難。泰國今年首季GDP年增2.8%,但全年增長預期仍維持於1.5%至2.5%;同時,泰國今年外國遊客預期已從2月估計的3,500萬人次下調至3,200萬人次。旅遊業是泰國經濟支柱,但產業復甦並不穩固,報告認為,泰國旅遊業需要從追求人次轉向提高人均消費,重點發展會展、醫療康養、特色旅遊產品等,以提升旅遊收入品質,並重建國際社會對泰國旅遊安全的信心
宋清潤分析,泰國旅遊部門的數據顯示,逾9成普通遊客在泰停留不超過30天,而泰國此次政策調整保留對主要客源國的30天免簽基本盤,,故所帶來的經濟影響可能有限,泰方更主要的目的是希望重建國際社會對泰國旅遊安全的信心。免簽政策的收緊,與近年來東南亞一些地區跨境電詐、人口販運、非法勞工和灰色商業活動交織有關。泰國官員強調,免簽政策收緊針對的是濫用簽證制度者,並非特定國家的人員。雖然難直接證明「60天免簽導致犯罪率上升」的因果關係,但泰國政府和執法部門已把更長停留期視為風險治理中的一個漏洞。
泰緬邊境妙瓦底是電詐集團的根據地,近年頻有中國公民被「賣豬仔」到當地被迫從事違法活動的消息。
如何在入境口岸和停留期間識別「假旅遊、真違法」才是關鍵問題。泰國移民局早在去年11月檢討頻繁利用免簽出入境政策,沒正當理由且不返回居住國的人員,如「跑簽」超過2次,移民局可考慮拒入境,尤其在湄索等靠近詐騙點邊境地區者要加強攔截;對有「跑簽」記錄又申請延期者從嚴審核,必要時撤銷簽證並遣滯,並要求打擊逾期。
據《環球時報》引述北京體育大學管理學院教授王笑宇表示,在此次免簽政策調整前,泰國已經嘗試過不少措施以應對免簽政策開放所帶來的風險和問題,包括加強邊境檢查、打擊非法就業和電信詐騙、清理「影子企業」等,但這些事後監管手段效果始終有限,原因在於免簽時間長、違規行為隱蔽性強,難以實現源頭有效防治,故泰國最終選擇縮短停留期以實現更直接的管控。
宋清潤認為,今次對免簽的調整,可能有助於淨化泰國旅遊生態,提升泰國作為優質旅遊目的地的競爭力,對區域旅遊格局的影響更多呈現為「提質」而非「減量」。
但泰國旅業仍不穩定,據泰國官方數據,今年頭4個月,泰國接待外國遊客超1,168萬人次,按年跌3.39%;外國遊客帶來收入5,712.7億泰銖,較去年同期下降3.21%。
王笑宇表示,對其他擴大免簽開放政策或以旅遊業為經濟支柱的國家來說,泰國的案例提供了重要參考,擴大免簽政策帶來經濟紅利的同時,也可能伴隨著更大的安全隱患和治理壓力,故實施分類管理,為短期旅遊提供便利,對長期停留加以規範,加強國際執法合作,利用大數據和人工智能技術提升邊境管理效能,優化國內旅遊供應,實現「放得開、管得住」,才能更好吸引遊客與風險防控之間的平衡,並成為可持續的經濟成長動能。
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