近日國家防疫政策出現明顯轉向。本周三由廣東省開始多地已經停止封控，多個封控區域解封。周三晚上《新華社》發布消息，主管控疫的國務院副總理孫春蘭於當日在國家衛健委召開座談會。座談會有幾點內容值得關注：
一、新形勢新任務。孫春蘭表示，Omicron病毒的致病性減弱、疫苗接種率的普及、防控經驗的累積，國家疫情防控面臨新形勢、新任務：要以人民為中心，防控工作穩中求進，防控政策持續優化，走小步、不停步，不停完善診斷、檢測、收治、隔離等措施。孫春蘭的講話不再提到「動態清零」的要求。
二、二十條措施還會優化。在座談會上，張伯禮、梁萬年等8位專家也有發言，他們「對優化完善二十條措施提出建議」。要注意的是，二十條措施提出不久，而孫春蘭聽取的意見是「優化完善二十條措施」，意味仍有再放寛的空間。
看完孫春蘭在衛健委座談會的報道，可以得出中國防疫政策正在轉向的結論。
聽國內的朋友說，中國防疫政策的轉向，一定會有比較清楚的信號。之前已出現第一個信號，就是國務院於11月29日發出《加強老年人新冠病毒疫苗接種工作方案》的通知。中央大力動員加快疫苗接種，意味著開放為期不遠。《接種方案》裡提到完成接種滿3個月之後就可以打加強針，意味著由無打針到打完第3針最短只要3個半月，縮短打第3針加強針的接種時間，令到中國在短期內可以進一步加強老年人接種疫苗的比率。
第二個信號是對Omicron的致病力的表述。孫春蘭提到Omicron的致病性減弱。國內媒體周四引述消息，指香港大學研究團隊聯合海南醫學院研究團隊，在今年年初發表在知名科學雜誌《自然》的一篇研究論文顯示，Omicron B.1.1.529變異株，在人體肺上皮細胞和腸上皮細胞中的複製能力明顯減弱。與原始毒株和其他變異株相比，Omicron變異株在小鼠體內的繁殖能力和致病性減弱，導致的死亡率也最低。
要知道，內地開始突出Omicron的致命性減少，亦是一個開放的前奏。
廣東等地疫情仍未完全受控，但已不再封區、「靜默管理」，可見到內地因應反對封控的民情，提早解除封控措施，這可以減少了對市民生活和經濟的影響，但另一方面卻令到清零更加困難。
在新形勢下，內地要盡量避免香港今年頭犯上的錯誤，香港當時面對的問題是老年人的打針比例太低，令到死亡人數很高。截至11月30日，香港第5波疫情至今的死亡人數是10534人，當中80歲或以上的死者有7443人，佔了總體死亡人數的70.7%。如果以60歲或以上死者計算，佔總死亡人數的比率更高遠95.7%。今年2月初，香港80歲以上人群一針接種率只有20%，3針接種率只有10%，打完3針比例太低，這就是香港老年染疫者大量死亡的原因。
現時內地的接種情況遠比香港2月時的情況較好，截至11月28日，內地80歲或以上人群，完成兩針接種的比率為65.8%，完成第3針接種的有40.4%，比香港2月時的10%高很多。如果內地能夠把80歲或以上人群的第3針接種比率提升到70%以上，就會大大減低死亡率。
正如我去年講過的，當無法制止新冠病毒流行時，即使病毒的殺傷力減弱，但對沒有接種疫苗的老人而言，仍然會像蒼蠅一樣死去。
香港80歲或以上的人口有39.8萬人，你可以很輕鬆地說，第5波疫情至今，80歲或以上染疫死亡的有7443人，這個人群的總體死亡率只是1.8%，即50個80歲或以上的老人家，就有1個死了，可能等如一幢大廈就有一個老人家去世，想起來都覺得十分恐怖。所以，內地的朋友，汲取了香港的經驗，記住要打針、打針、打針。
盧永雄
行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。
大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。
就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。
就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。
這個綜合制度解決幾方面的問題：
1. 委員會是「有牙老虎」
有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。
如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。
2. 委員會可以高效運作
外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。
如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。
3. 政府部門全面配合
獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。
今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。
特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。
盧永雄
