如何改善當前北部都會區規劃「西重東輕」？

 

作者：方舟，一國兩制研究中心研究總監。 

特區政府去年在北部都會區劃出了「雙城三圈」的策略性空間概念，即由西至東的深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈。

從目前的規劃看，北部都會區的規劃方案呈現「西重、東輕」的態勢。

西部洪水橋／厦村新發展區以及新田科技城的產業規劃較清晰，而東部的規劃除了生態旅遊之外則相對模糊，尤其是經濟功能並不清晰。

然而，北部都會區東部的坪輋、打鼓嶺一帶是新界最大片相對平坦的土地，其經濟功能有待加強。沙頭角口岸周邊地區亦尚無明確的產業規劃。

北部都會區發展於香港的戰略性意義是通過建立新的都市區和發展新經濟產業以為香港增強發展動能。

因此，規劃好北部都會區的重心在於產業佈局，尤其是探討不同產業領域如何在為香港帶來新經濟增長點的過程中發揮關鍵作用。

特區政府官員多翻強調，北部都會區要成為香港的新經濟引擎。

要真正達到這一策略性目標，規劃北部都會區需要從宏觀角度出發，考慮區內的產業或重點項目如何對接深圳等大灣區內地城市的發展，並跳出傳統新市鎮模式的發展框架，以創新思維進行規劃佈局。

建議北部都會區東部可以規劃為四大片區，分別是坪輋、打鼓嶺一帶的「國際教育及醫學城」、沿著沙頭角公路從龍躍頭到中英街的狹長土地片區（下稱「沙頭角走廊」）、包含鹿頸、荔枝窩、烏蛟騰等地的「歷史旅遊文化區」、以及新設的紅花嶺郊野公園的「生態保育區」。

前兩者平地較多，亦有一定的基建配套，相信可以發揮更大的經濟功能。

除了預留部分土地作創新科技及新型工業化發展之外，可以積極考慮發展教育、醫療、體育和貿易零售四大產業領域。

建議在坪輋、打鼓嶺一帶設立「國際大學城」，鼓勵國際知名大學（全球排名頭兩百名）來香港設立分校，主要吸引來自內地、東南亞和南亞的生源市場。

同時，不少坐落於市區的本地大學面臨科研和教學實驗室空間不足的問題，更遑論建設產業化基地。

因此，建議大學城預留土地予本地大學建設第二校區或實驗室，鼓勵本地大學擴大招生規模。

中小學方面，可以同內地方面積極協商開設內地中小學生來港就讀的通道。

目前，內地學生在中小學階段可以到歐美或澳洲等地就讀，惟不能來港就讀。

事實上，在學童年幼時直接送到國外讀書往往並非培養內地學生的最理想做法，反而香港兼有國際化環境，又可以讓小孩接觸更多傳統中華文化價值觀，對不少有一定資產和教育水平的內地家庭而言是頗為吸引的選擇。

同時可以考慮在坪輋、打鼓嶺一帶劃出一片2-3平方公里的「國際醫療特區」，此區內允許境外醫生註冊執業，主要服務非本地患者對於高端醫療服務的需求。

醫療特區應針提供例如癌症、牙醫、眼科等高端專科服務，匯聚醫療器械、藥物研發、專業人才等高端醫療資源，善用香港在醫療界別的既有實力，爭取成為亞洲區首屈一指的國際醫療中心。

「沙頭角走廊」則可以發展成高密度商住社區，同時發展成為北部都會區的體育和消費中心。

參照馬鞍山新市鎮（從屯馬綫大水坑到烏溪沙）的條形海濱城市形態，可以沿沙頭角公路一帶建造沙頭角鐵路綫，區內至少有2平方公里的土地可以用「公共運輸引導發展（transit-oriented development）」模式，預計可容納15-20萬居住人口。

體育發展方面，香港雖然已經有香港大球場及啟德體育園（建設中）等大型體育設施，但相信本地市民亦樂見有更多國際影響力的賽事在香港舉辦。

建議在沙頭角走廊建造一個國際一流水平的大型網球運動中心，爭取ATP / WTA 1000分級別國際網球大師賽落地香港。

同時，可以考慮建設聯通整個沙頭角走廊的單車徑網絡，並在沿沙頭角海的烏石角村、瓦窰頭一帶規劃具備海濱特色的體育運動設施，推動新界居民更積極參與各類運動項目。

貿易零售方面，香港亦需要積極進行升級轉型。

港府可以積極考慮對沙頭角中英街進行升級改造，將中英街打造成一個新的跨境旅遊消費中心，滿足區內和深圳一側的消費需要，積極發展跨境電商，為本地貿易行業帶來新商業模式。

包含鹿頸、荔枝窩、烏蛟騰等地的「歷史旅遊文化區」則有著豐富的抗日遺跡以及客家旅遊文化資源，景色優美亦具有豐富的歷史教育意義，是豐富北部都會區東部作為工商、居住和生活片區的重要一環。

而本屆政府強調「基建先行」的發展理念，北部都會區東部的鐵路和公路發展亦相當重要。

第一，落實北環綫東延綫，並建議將之與深圳地鐵18號綫銜接，利用架空鐵路模式沿沙頭角公路建設新的「沙頭角綫」，鐵路沿線車站上蓋可建成數個新的TOD開發片區。

第二，將現有的沙頭角公路升級為架空幹綫公路，與新建的沙頭角鐵路綫並行，滿足區內以及深港兩地之間的通勤需要。

第三，將現有深圳河邊境巡邏路（沙頭角口岸至香園圍公路段）拓寬改建成一條幹綫公路，建設新的「深港河濱公路」，構建親河空間。

長遠而言，深圳河將是深港大都市區的都市河流，而在保留現有邊境管制的情況下，可考慮拆除物理分割深圳河兩岸的鐵絲圍網，以生態優美的都市觀光河及濱河公路取代之。

北部都會區東部將由現有的香園圍公路、升級後的沙頭角公路（並通過粉嶺繞道接入9號幹綫）、新建議的深港河濱公路形成一個8字形的環迴幹綫公路網絡，加上北環綫東延綫及新建議的沙頭角綫，支撐起區內的交通網絡。

期望政府能以創新思維和產業佈局的理念發展北部都會區東部片區，以創造新經濟增長點為策略性目標，構建面向國際的科研、教育、醫療、體育新都市區，使該區同北部都會區中部的新田科技城、西部的洪水橋現代服務業中心形成「三頭馬車」，成為未來二三十年香港經濟增長和社會創新的重要片區。

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席。

香港第八屆立法會選舉（12月7日）已順利、安全、平穩完成，看見當選人互相祝賀的同時，我們作為全程助選的合作夥伴，同樣感到欣慰。因為大家對新一屆立法會是寄予希望的，也期待年輕的議員進入議會，給議會帶來新的政治風貌，不負眾望，承前啟後，按照基本法賦予的職責，交出一份認真履職的答卷。

不能辜負市民的期望

事非經過不知難。這次選舉投票率雖然略高於上屆，但成績來之不易。

在選舉日前夕，香港不幸突發了宏福苑火災，無論是政府還是社會各界，無不為此感到傷痛，大家自覺放下選情，全力投入救災中。

在此情形下，全港地方選區的投票率31.9%，較上一屆2021年立法會選舉的30.2%有所提升；在功能界別與選舉委員會界別，同樣展現了高參與度，商界（第三）和科技創新界實現了100%投票率。

這些投票率不是空泛的數字。

我們看到當區受影響的市民，懷揣著失去親人、近鄰的悲痛走出來投票，他們不但是為受災的社區投票，更是為香港要有更安全、更宜居的未來投票，既展現出香港市民高度的責任感，也表現出對建制的極大信任，實在令人動容。

此外，愛國愛港這支基本力量，無論是遇到什麼困境，都能穩定支持愛國者參選，這既是過去長年紮根基層的工作積累，也是得益于這幾年大力推動愛國愛港教育，樹立正向價值觀而形成的社會氛圍。

可見，選民手中的選票，投出的不僅有對於“愛國者治港”下良政善治的信任與支持，更有對新一屆立法會的殷切期待。新當選的議員，絕不能辜負背著苦難去投票的那部分市民。

新議員從政要有心、有力

新一屆立法會當選者的構成有一定變化，平均年齡降至50.9歲，比現屆年輕了4.1歲，而通過地方直選產生的議員平均年齡為44.4歲，具有一定程度的年輕化與專業化，使議會更具活力和包容。

本屆90名當選者背景多元，涵蓋了眾多專業領域，有的是長期紮根社區、與民同喜同悲的地區人士；有的是以專業知識和能力，貢獻智慧和熱情；有的是多年縱橫商界，是香港經濟發展的推動者；有的是社福界的工作者，為社會不同群體發聲。

當選者都是懷著為市民服務的本心而來，在各種不同的論壇中，我聽到他們講了不少對時政的分析，對經濟發展的建議，對改善民生作出的承諾，尤其是在宏福苑發生火災後，每位參選人都表達了一定要對事件調查到底，在制度上堵塞漏洞，破除利益集團的藩籬，誓為災民討回公道！

這些承諾鏗鏘有力，但要實現承諾，需要當選者拿出決心來推動，拿出擔當來調查，拿出勇氣去問責，拿出愛心為民發聲，不要辜負市民的眼淚和聽者給予的掌聲。

香港基本法賦予立法會行使十項職權，如何履行好議員的職責，正如行政長官李家超形容，政府“最需要的改革夥伴，必然是立法會議員”。

新一屆立法會明年初召開首次會議，政府會提出首個議案，與議員商討如何照顧好災民，以及加快找出慘劇真相。社會各界會視此來檢驗議員是否兌現承諾，選民也會監察議員能否盡職盡責，如有怠政，下屆選舉必有後果。

因此，新一屆議員們需儘快進入角色，無論是代表功能界別，還是服務地方選區，都應經常性地深入街區巷陌、業界前線，瞭解企業、專業人士和普通市民的所思所盼、所憂所急。

立法會不僅是立法監督的機構，更是彙聚民智、疏解民困、凝聚共識的平台。
議員們需要將來自基層的鮮活訴求，通過理性務實的辯論，轉化為高品質的立法文件和合理的資源配置方案，配合特區政府施政為民、精准發力。

議員要助力香港長遠發展

不少新議員在當選接受媒體採訪時，都明確表達“當選不是終點，而是擔當治理責任的新起點。”選舉的成功舉行與新陣容，是一個令人鼓舞的開局，接下來是四年實實在在的履職成效。

國家“十五五”規劃明年開局，香港也需深化改革，推動經濟轉型、融入國家發展。

立法會作為特區管治架構重要一環，對於推動社會經濟改革肩負有重要角色。香港即將進入鞏固“由治及興”勢頭、融入和服務好國家發展大局的關鍵時期。

12月7日的選舉成果開了一個凝心聚力的好頭，誠摯期盼全體當選議員以時不我待的緊迫感，以對歷史和香港負責的使命感，腳踏實地、勤勉工作，在推動發展、改善民生的實績中不斷積累，真正將選民參與選舉時所寄託的信任，轉化為看得見、摸得著的獲得感與幸福感，從而贏得全社會發自內心的、持久的好評。

（本文僅代表作者個人觀點）