如何改善當前北部都會區規劃「西重東輕」？

 

作者：方舟，一國兩制研究中心研究總監。 

特區政府去年在北部都會區劃出了「雙城三圈」的策略性空間概念，即由西至東的深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈。

從目前的規劃看，北部都會區的規劃方案呈現「西重、東輕」的態勢。

西部洪水橋／厦村新發展區以及新田科技城的產業規劃較清晰，而東部的規劃除了生態旅遊之外則相對模糊，尤其是經濟功能並不清晰。

然而，北部都會區東部的坪輋、打鼓嶺一帶是新界最大片相對平坦的土地，其經濟功能有待加強。沙頭角口岸周邊地區亦尚無明確的產業規劃。

北部都會區發展於香港的戰略性意義是通過建立新的都市區和發展新經濟產業以為香港增強發展動能。

因此，規劃好北部都會區的重心在於產業佈局，尤其是探討不同產業領域如何在為香港帶來新經濟增長點的過程中發揮關鍵作用。

特區政府官員多翻強調，北部都會區要成為香港的新經濟引擎。

要真正達到這一策略性目標，規劃北部都會區需要從宏觀角度出發，考慮區內的產業或重點項目如何對接深圳等大灣區內地城市的發展，並跳出傳統新市鎮模式的發展框架，以創新思維進行規劃佈局。

建議北部都會區東部可以規劃為四大片區，分別是坪輋、打鼓嶺一帶的「國際教育及醫學城」、沿著沙頭角公路從龍躍頭到中英街的狹長土地片區（下稱「沙頭角走廊」）、包含鹿頸、荔枝窩、烏蛟騰等地的「歷史旅遊文化區」、以及新設的紅花嶺郊野公園的「生態保育區」。

前兩者平地較多，亦有一定的基建配套，相信可以發揮更大的經濟功能。

除了預留部分土地作創新科技及新型工業化發展之外，可以積極考慮發展教育、醫療、體育和貿易零售四大產業領域。

建議在坪輋、打鼓嶺一帶設立「國際大學城」，鼓勵國際知名大學（全球排名頭兩百名）來香港設立分校，主要吸引來自內地、東南亞和南亞的生源市場。

同時，不少坐落於市區的本地大學面臨科研和教學實驗室空間不足的問題，更遑論建設產業化基地。

因此，建議大學城預留土地予本地大學建設第二校區或實驗室，鼓勵本地大學擴大招生規模。

中小學方面，可以同內地方面積極協商開設內地中小學生來港就讀的通道。

目前，內地學生在中小學階段可以到歐美或澳洲等地就讀，惟不能來港就讀。

事實上，在學童年幼時直接送到國外讀書往往並非培養內地學生的最理想做法，反而香港兼有國際化環境，又可以讓小孩接觸更多傳統中華文化價值觀，對不少有一定資產和教育水平的內地家庭而言是頗為吸引的選擇。

同時可以考慮在坪輋、打鼓嶺一帶劃出一片2-3平方公里的「國際醫療特區」，此區內允許境外醫生註冊執業，主要服務非本地患者對於高端醫療服務的需求。

醫療特區應針提供例如癌症、牙醫、眼科等高端專科服務，匯聚醫療器械、藥物研發、專業人才等高端醫療資源，善用香港在醫療界別的既有實力，爭取成為亞洲區首屈一指的國際醫療中心。

「沙頭角走廊」則可以發展成高密度商住社區，同時發展成為北部都會區的體育和消費中心。

參照馬鞍山新市鎮（從屯馬綫大水坑到烏溪沙）的條形海濱城市形態，可以沿沙頭角公路一帶建造沙頭角鐵路綫，區內至少有2平方公里的土地可以用「公共運輸引導發展（transit-oriented development）」模式，預計可容納15-20萬居住人口。

體育發展方面，香港雖然已經有香港大球場及啟德體育園（建設中）等大型體育設施，但相信本地市民亦樂見有更多國際影響力的賽事在香港舉辦。

建議在沙頭角走廊建造一個國際一流水平的大型網球運動中心，爭取ATP / WTA 1000分級別國際網球大師賽落地香港。

同時，可以考慮建設聯通整個沙頭角走廊的單車徑網絡，並在沿沙頭角海的烏石角村、瓦窰頭一帶規劃具備海濱特色的體育運動設施，推動新界居民更積極參與各類運動項目。

貿易零售方面，香港亦需要積極進行升級轉型。

港府可以積極考慮對沙頭角中英街進行升級改造，將中英街打造成一個新的跨境旅遊消費中心，滿足區內和深圳一側的消費需要，積極發展跨境電商，為本地貿易行業帶來新商業模式。

包含鹿頸、荔枝窩、烏蛟騰等地的「歷史旅遊文化區」則有著豐富的抗日遺跡以及客家旅遊文化資源，景色優美亦具有豐富的歷史教育意義，是豐富北部都會區東部作為工商、居住和生活片區的重要一環。

而本屆政府強調「基建先行」的發展理念，北部都會區東部的鐵路和公路發展亦相當重要。

第一，落實北環綫東延綫，並建議將之與深圳地鐵18號綫銜接，利用架空鐵路模式沿沙頭角公路建設新的「沙頭角綫」，鐵路沿線車站上蓋可建成數個新的TOD開發片區。

第二，將現有的沙頭角公路升級為架空幹綫公路，與新建的沙頭角鐵路綫並行，滿足區內以及深港兩地之間的通勤需要。

第三，將現有深圳河邊境巡邏路（沙頭角口岸至香園圍公路段）拓寬改建成一條幹綫公路，建設新的「深港河濱公路」，構建親河空間。

長遠而言，深圳河將是深港大都市區的都市河流，而在保留現有邊境管制的情況下，可考慮拆除物理分割深圳河兩岸的鐵絲圍網，以生態優美的都市觀光河及濱河公路取代之。

北部都會區東部將由現有的香園圍公路、升級後的沙頭角公路（並通過粉嶺繞道接入9號幹綫）、新建議的深港河濱公路形成一個8字形的環迴幹綫公路網絡，加上北環綫東延綫及新建議的沙頭角綫，支撐起區內的交通網絡。

期望政府能以創新思維和產業佈局的理念發展北部都會區東部片區，以創造新經濟增長點為策略性目標，構建面向國際的科研、教育、醫療、體育新都市區，使該區同北部都會區中部的新田科技城、西部的洪水橋現代服務業中心形成「三頭馬車」，成為未來二三十年香港經濟增長和社會創新的重要片區。

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席

這兩天香港西營盤人流不絕，市民自發到中聯辦悼念江澤民，向他的遺像鞠躬，表達哀思和感謝。

有內地線民看到這樣場面感到意外，他們問：不是說香港人對內地的人和事冷感嗎？不是整天有各種反對的麼？

這些看法似乎仍停留在2019年香港不正常的時期。

香港人對江澤民的印象，有一種“近距離”的親近。

記得香港回歸一周年，江澤民再度到港出席慶祝回歸一周年活動，並落區視察聽取發展新狀況。

當時，許多市民從電台聽到江澤民將到馬鞍山新港城中心商場視察的消息，數以千計的市民，自發地早早來到商場等候。

9點正，只見他從中巴走下來，向市民招手問好，並走入完全沒有安全檢查的人群中，走入人流如織的商場，問小業主生意好不好？

江澤民與市民零距離接觸的畫片，至今仍是經典故事，流傳在許多港人心中。

市民之所以感懷江澤民，應該是有多方面的感愛。

首先，是香港回歸祖國，大家都親耳聽到江澤民親口宣佈，“中華人民共和國香港特別行政區成立”，從此掀開了香港命運新的一頁。

當天香港下着黑雨，但無法阻擋市民冒雨上街迎接駐港部隊進駐香港，迎接“一國兩制”、“港人治港”新的開始。

其次，香港回歸不久，遇上了亞洲金融風暴，東盟不少國家受到衝擊，經濟嚴重衰退了二十多年。

當時江澤民明確表示，要全力支持香港特區政府，沉著應對亞洲金融危機及內外經濟環境變化帶來的衝擊和影響，團結各界人士，成功擊退金融“大鱷”，維護了香港的經濟繁榮穩定。

再次，在江澤民主政的十多年裡，內地經濟長足發展，國家開放的大門越打越大，取得08年奧運會舉辦權，市民看到江澤民對全國人民感性地講，“我們是驕傲的中國人”，讓香港市民激動萬分。

當1998年夏季遭遇的特大洪澇災害，市民又看到江澤民在一線指揮抗洪鬥爭，激發起香港人的愛國情懷，社會各界掀起捐款救災熱潮，市民的捐款數額，超出了內地捐款總額，成為當時國內的佳話。

由此可見，江澤民對香港、對人民的關懷，讓香港市民充滿敬意，而我們商界的感激之情，還有更深的體會。

第一，是江澤民延續鄧小平改革開放路線。

在90年代初期，西方國家利用北京政治風波，對我國實施經濟制裁和封鎖，改革開放遇到了嚴重的挑戰。

鄧小平通過“南巡講話”，對內開啟新一波更大力度的改革，對外推動中國融入世界之路。

江澤民承接了鄧小平這一既定發展方向，提出要正確認識和處理改革、發展、穩定的關係，主張改革是動力，發展是目標，穩定是前提，要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，必須集中力量，把發展社會生產力擺在首要地位。

從此，中國經濟高速增長，我們港資企業也乘上了國家的東方快車，趕上了新一浪的發展熱潮。

第二，確立社會主義市場經濟。

從計劃經濟走向市場經濟，對於早已是市場經濟的香港商界，無疑是獲得了更大的機遇和市場。

江澤民提出，進一步吸引外商直接投資，提高利用外資品質和水準，進一步擴大商品和服務貿易，實施市場多元化戰略，堅持以質取勝，經濟特區要增創新優勢、更上一層樓。

當時他提出，實施“走出去”戰略是對外開放新階段的重大舉措，“引進來”和“走出去”是對外開放的兩個輪子。

2001年12月正式成為世界貿易組織成員，為當時出口導向型經濟，注入巨大動力，令中國成為世界工廠。

而香港正是在這十年中，借助內地全面融入世界經濟一體化中，在航運、貿易、金融等方面，得天時地利之便 ，從中獲得巨大利益。

第三，形成穩定的對外國際關係。

改革開放有長足發展，跟國際大環境也有密切關係。

我們香港商界，以美歐國家為最大交易夥伴，東盟是第二大夥伴。

在江澤民任內的中美關係，可說是跌宕起伏，先有台海危機，後有美軍炸毀南斯拉夫中國大使館，以及中美軍機相撞事件等，中美關係呈現複雜性和險惡性。

江澤民從維護國家最大利益出發，堅持韜光養晦外交方針，對美外交既與美方鬥爭，又對美適度妥協，實現了有理、有利、有節地推動中美關係良性地向前發展，成功為中國延長了戰略發展機遇期。

而中美關係的穩定，同樣為香港贏得了穩定的發展環境。

此外，江在任內期間，建立了與東盟的對話夥伴關係，確立了《中國-東盟自由貿易協定》，這是中國最早的對外自由貿易協定之一，香港作為獨立關稅區，獲授權與東盟等國建立雙邊貿易協定關係，拓寬了貿易市場。

第四，香港金融中心得到鞏固。

回歸之初，亞洲一些國家發生金融危機後，香港市場和人心都受到波及和影響，局面危急。

當時江澤民意識到，香港是外向型經濟體，亞洲一些國家發生的金融危機，更容易受經濟“全球化”的衝擊。

由此，他在多個場合公開表示，全力支持香港特區政府穩住香港金融市場，並要求相關部門清醒認識和及時防範金融風險，幫助香港股市和幣值穩定，保持市場運行基本正常。

正是有中央的支持，香港才得以延續繁榮，外匯儲備、財政儲備較為雄厚，提高了頂住這些年內外經濟衝擊的能力。

朵朵小菊憶偉人，盞盞心燭慰英靈。

江澤民與香港的情懷，將永載歷史。