全國人大會議3月5日早上在北京開幕，我在現場旁聽了國務院總理李克強發表其任內最後一份政府工作報告，報告本來不長，只有32頁，他唸起來時也會跳走一些具體內容，所以用了一小時多一點就唸完，比較高效。
可以總結出幾個重點：
1. 增長目標符合預期。
政府工作報告把今年國內生產總值(GDP)增長5%左右，這和早前內地經濟學者透露出來的數字相若。由於去年內地GDP 受疫情影響只有3%，基數較低，今年雖然歐美經濟放緩令出口承壓極大，但5%增長應該不難達到，內部指標可能會再衝高一些。內地過去5年年均GDP增長有5.2%，今年疫後反彈，應該可以達到平均數以上。
另外GDP數字也和通脹估計有關。政府工作報告估計內地今年居民消費價格漲幅3%左右，比去年的2%，高了1個百分點，相信是預計疫後消費大增，會增力內部通脹壓力。由於GDP是以經濟名義增長率減去通脹率的淨額，通脹較高意味著GDP較低。但去年中國的國內生產總值已增加到121萬億元人民幣，增加5%已等如6.1萬億人民幣，即8470億美元。單計這個增量已超過世界第20大經濟體沙特的GDP 總量8137億美元，等如一年產一個沙特的經濟體量。由於可見，中國如此巨大經濟體量，要做到5%的經濟增長，已是難能可貴。
2. 適當力度放水催谷。
在環球經濟減速的壓力下，中國如何催谷經濟是外界關注焦點，其中一個重要指標是赤字率，即中央政府預算中財政赤字規模佔經濟總量即GDP的的比重。政府工作報告指今年內地財政赤字率擬按佔GDP 3%來安排，比上一年的2.8%，增加0.2個百分點。政府增加財赤，意味著有更多開支，可以支持經濟、改善民生。但財政赤字率過高，就會影響財政可持續性，中國一般將赤字率3%作為一個心理關口。在2020年疫情前，國家赤字率未超過3%。2020年為應對疫情衝擊，赤字率首次衝上3.7%的歷史高位，2021年降到3.2%，2022年進一步降至2.8%，今年略增0.2%，重回3%以內，顯示政府加力提效支撐經濟。但中央吸收2008年放水4萬億造成經濟過熱的經驗，如今講明不會用「大水漫灌，透支未來」的方式放水。
3. 國防預算適度擴張。
政府工作報告表示要深入貫徹習近平主席強軍思想，「邊鬥爭、邊備戰、邊建設」，全面加強練兵備戰，創新軍事戰略指導，大抓實戰化軍事訓練，統籌抓好各方向各領域軍事鬥爭。
加強建軍，無財不行。近年國際局勢巨變，美、台、日等軍費都以雙位數上漲，中國軍費亦適度上漲。
據國家財政部今年向全國人大遞交的今年財政預算中，「國防支出為15537億元人民幣，增長7.2%」。
中國的國防預算過去3年增長分別是6.6%、6.8%和7.1%，今年的7.2%是4年以來增幅最高數字。但相比美、日等國仍算溫和。以美國為例，美國今年的國防預算將達到8580億美元，比對上一年預算增加11.7%，若將中國今年軍費換算成美元是2175億美元，只是美國的25%，但中國經濟總量近美國70%，可見美國軍費不成比例地大。
可以這樣總結政府工作報告，國家今年全力拼經濟，也有一定程度放水催谷經濟，將赤字率提高到3%，就是政府谷經濟的重要訊號，但不是大印銀紙，大水漫灌，另外習近平主席到人大江蘇團時強調，要加快實現高水平科技自立自強，把發展經濟的着力點放在實體經濟，創科興國，是未來的重大方向。
盧永雄
行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。
大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。
就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。
就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。
這個綜合制度解決幾方面的問題：
1. 委員會是「有牙老虎」
有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。
如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。
2. 委員會可以高效運作
外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。
如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。
3. 政府部門全面配合
獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。
今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。
特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。
盧永雄
