為民謀福是大道理

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席

地方行政檢討工作自香港特區政府新班子上任以來持續開展，有關完善地區治理建議方案於5月2日傍晚正式公佈，建議方案涉及以區議會為代表的非政權性區域組織的職能、組成、產生辦法等，與香港市民的民生福祉息息相關。

區議會自一九八二年成立以來，一直在地區事務上擔當重要的諮詢角色。

除了反映民意、促進社區建設外，區議會在監察地區層面的公共服務，以及推廣政府措施方面也發揮過積極的作用。

各政府部門也會就影響區內民生、居住環境、居民福祉的主要地區事務諮詢區議會的意見。
然而，在過去一段相當長的時間內，區議會的定位和運作逐漸產生了越來越多的問題。

第一，區議會的諮詢職能逐步變為抗爭職能。區議員的主要工作是向政府提供意見及籌辦社區活動，本身沒有立法權和審批公共開支等實權，出於拉選票的考慮，區議員們爭相向政府官員抱怨、施壓，部分議員更是以向政府「抗爭」為主要工作。

然而，應邀出席地區會議與區議員接觸的，很多時候是食環、規劃等部門的前線官員，難以代表政府作出實際的承諾。區議會很容易被有心之人操控，推動公民意見的表達走向街頭化。

第二，「行政主導」的原則在地區工作層面被弱化。香港政府在2013年推行「社區重點項目計劃」，此外還陸續撥款推行「社區參與計劃」及「地區小型工程計劃」，香港的基層治理體系逐漸傾向於「政府搭台、區議會唱戲」。

優點是具有靈活性、組織獨立性與公眾參與性，但不足之處是缺乏緊密的聯繫與執行力，一旦發生如疫情等公共突發事件，政府與地區的銜接不足導致難以有效施政。

第三，區議會逐步從服務平臺變為政治舞臺。回歸以後，在關注和重視區議會和地區治理的美好初衷下，區議會成為立法會及特首選舉委員會越來越重要的組成部分。

但其逐步提高的地位吸引了並非為地區服務的政客的垂涎，區議會也逐步背離了服務的初衷，走向民粹政治，變成了阻撓政府施政、妄圖危害國家安全的政治舞臺。

由於上述問題的存在，區議會選舉在2019年修例風波中被反對派騎劫，當前只剩下約 150名區議員在任，大量區議員議席懸空，區議會運作受阻，超過半數的區無法正常召開會議，基層治理工作接近停擺。

危中有機，這也給到我們一個合適的時機去思考，如何在確保國家安全的前提下，推進區議會的改革。

第一，重新確定諮詢服務的定位。區議會成立之前，地方行政基本都是由行政部門主導，是通過港英政府時期的理民府和民政署去吸納民意並執行。

無論是在回歸前和後，根據《基本法》97條規定區議會不得為政權性組織，以及《區議會條例》第 61 條列明的區議會的職能，區議會必須重新確定其諮詢服務的定位。

第二，區議會的產生，要以「愛國者治港」為原則，緊密依靠愛國愛港力量。過去，愛國愛港力量的角色更多的是在周邊與反對派勢力進行鬥爭，擴大愛國愛港群眾基礎，為特區政府的有效施政保駕護航。

伴隨「愛國者治港」原則的確立，以及香港政治環境的深刻變革，這一角色需要適時轉變。
未來，愛國愛港力量的角色，將更多集中在通過自身能力建設，幫助特區提升基層管治效能，協助解決香港深層次矛盾，促進人心回歸等方面。

第三，破除唯直選論英雄。

一個合格的基層治理人才，一是要成為地區服務的提供者，地區服務是為滿足居民物質與精神生活需要而提供的社會性福利服務活動，在資訊化時代飛速發展的今天，民眾的需求也逐漸呈現出多樣化、高標準、便捷性的趨勢，這也對地區服務的品質和效率提出了更高的要求。

二是地區建設的組織者，只有調動多元主體共同參與到地區治理中，才能共同分擔地區的治理壓力，引導地區治理體系步入良性循環。

三是地區治理的執行者，地區工作者的主要任務之一就是貫徹落實政府的基層治理體制機制，是社會治理體系中的神經末梢。區議會可為培育這樣的人才提供很好的平台。

檢討地方行政安排、重新確定諮詢服務的定位、破除唯直選論英雄，就是要選拔更多懂得溝通、善於服務、樂於分享、精於專業的合格人才，真正增強香港基層治理的效能。

行政主導，正本清源

落實行政主導，關鍵在人

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席

中俄兩國元首簽署聯合聲明後，許多人問我，如何評價中俄合作的深度、廣度和力度？

這個問題反映了香港長期與美、英等西方經濟發達國家進行貿易，特別是對普通法地區的市場規則十分熟悉。

現在面對俄羅斯這個新市場、新環境，尤其是人脈、法規、市場、產業等，既陌生且從未涉足，僅俄語一項就讓許多人止步。

因此不少商界朋友選擇做生不如做熟，長期忽略這個厐大而獨特的市場。

要了解或者準備進入俄羅斯市場，有幾個問題需要有所認識。

一要了解俄羅斯的外交政策導向。

普京最近簽署了俄羅斯未來外交構想文件，這是在俄烏衝突後對其外交取向和定位，都作了一定的調整。

“外交構想”重申俄是一個獨特的文明主權國家、一個幅員遼闊的歐亞和歐洲太平洋大國，世界發展的中心之一，在維護全球力量平衡和確保人類和平、穩步發展方面發揮著獨特的作用。

大致有幾方面的要素：

第一，俄是一個主權國，一個不可忽視的位居于連接歐亞地區的大國，在政治上不屈服於世界上任何一個霸權國家。

第二，不認為俄國是西方的敵人，無意與西方隔絕，接受和推動多極現實，並隨著時間的推移恢復基於主權平等和尊重利益原則的互動。

第三，尋求建立一個能夠確保可靠的安全、保留文化和文明特性、提供平等發展機會的國際關係體系。

第四，認為世界秩序應該是多極的，願意發展與盟國和夥伴在各個領域的合作，為改變新殖民主義和國際霸權創造條件。

第五，加強國際法的作用和逐步發展國際法方面而努力，以尋求在互惠原則的基礎上，平等地確保國家的安全。

第六，俄羅斯可以使用其武裝力量擊退和防止對其自身和（或）盟國的武裝攻擊。

第七，減少不友好國家濫用在世界經濟某些領域的壟斷或主導地位的能力，並擴大發展中國家對全球經濟治理的參與度。

除了以上要點外，俄羅斯還特別強調要全面深化與友好的全球主權力量中心，即中國和印度的關係，加強與這兩國的協調具有特別重要的意義。

 

二要了解俄羅斯在經濟上對外開放程度。

俄羅斯並非香港人想像中與我們的貿易格格不入。

根據官方資料，兩國今年貿易額將遠超2000億美元，增長近30%，其中俄對華出口增長43%，中國對俄出口增長近13%，中國連續13年穩居俄羅斯第一大交易伙伴國。

而中俄兩國元首共同簽署2030年前中俄經濟合作重點方向發展的規劃，經貿合作在能源、投資、互聯互通等領域，無論是提質升級，還是深度、廣度，都會有新的成果。

能源領域，中國製造業發達，能源需求量大，但人均自然資源佔有量相對較低；俄羅斯人均資源佔有量較高，能源出口是其經濟重要組成部分，兩國能源供需結構具有較強互補性。

今年，俄羅斯已穩居中國第一大能源進口來源國，是中國石油、天然氣、煤炭主要進口來源國。

服務貿易領域，運輸、旅遊、商品售後服務等多類型服貿合作不斷深化。
中國公民到訪俄羅斯，在遊客數量和增長趨勢上均領先其他國家，而俄羅斯人來到中國旅遊也在逐年增多。

2022年中國對俄出口機電產品同比增長9%，高新技術產品增長51%，汽車及零部件增長45%。相關產品售後服務已成為中俄服貿合作的重要部分。

金融領域，中俄貨幣互換等金融合作不斷延伸。2022年底，人民幣在俄羅斯進口結算中的份額從當年初的4%躍升至23%，在出口結算中的份額從0.5%飆升至16%，雙邊貿易、投資、貸款和其他經貿往來中，穩步提升本幣結算比重。

根據俄羅斯莫斯科證券交易所每日交易報告彙編的資料，人民幣在2月份的交易量首次超過美元，兩者差距在3月份會變得更加明顯。

機電領域，目前中國是全球最大的機電產品出口國，機電產品覆蓋農業、工業、高科技等多門類，俄羅斯在進口機電產品方面有較強需求，兩國也能充分互補。

農產品領域，2022年，俄羅斯向中國出口價值約70億美元的農產品，同比增長約41.4%。農業相關出口有望在數年內達到100億美元，大約相當於2022年資料的1.5倍。

由此可見，俄羅斯開放的合作領域將越來越寬闊，負面清單逐漸減少，對香港無疑是新市場也是新機遇。

 

 三是兩國推動貿易合作的力度日益增強。

中俄除了在能源、農業、服務貿易、高科技等領域有廣闊合作空間，未來兩國有望加強統籌設計和頂層規劃，擴大能源、資源、機電產品貿易，增強雙方產業鏈供應鏈韌性，拓展資訊技術、數位經濟、農業、服務貿易等領域合作，推進傳統貿易與新興領域合作互為補充、同步發展，進一步暢通跨境物流運輸。

有一則新聞或許被忽略，但它的意義非同一般。

3月16日有一趟中歐班列，滿載裝有建材、家電、服裝等貨物的55個集裝箱，從北京平谷地方鐵路馬坊站駛出，從內蒙古滿洲里鐵路口岸出境，一路向西橫貫俄羅斯，於當地時間4月1日18時30分抵達別雷拉斯特火車站，全程約9000公里，用時16天，比計畫提前兩天到達。

這趟班列是由中俄企業合作共同於2017年開建，終點位於莫斯科市北30公里處，雙方計畫將其打造成莫斯科地區最大的中轉和倉儲等為一體的多功能國際物流中心。

這一規劃的落實，對於加強俄中之間的鐵路物流運輸，不但有助於緊密和發展兩國之間經貿聯繫，也會促進歐亞經濟聯盟與“一帶一路”倡議的對接。

這是具有深遠的戰略意義的舉措。

香港熟悉歐美貿易規則，長期做單一市場。

俄烏衝突後呈現了多極市場，雖然仍有許多不確定性，但眼前歐亞經濟聯盟一旦開放，我們面對的市場不但廣闊了，而且在國際複雜變動大環境中，或許讓香港投資者有更多的選擇和靈活性。

正是西方不亮東方亮。