官方强硬表態，這場衝突真的要持續幾十年？

作者：周春玲，全國政協委員、大灣區進出口商會執行會長

據俄新社5月25日報道，身兼統一俄羅斯黨主席、俄羅斯聯邦安全會議副主席、軍事工業委員會第一副主席的前總統梅德韋傑夫，在訪問越南期間指出，「只要烏克蘭有這樣一個政權，那衝突就會持續，比如停三年再打兩年，反反復復。這場衝突將持續很長時間，很可能持續幾十年」。

俄新社報道截圖

梅德韋傑夫的表態超出觀察者們的普遍預期，佔據了全球不少媒體的頭條。

俄羅斯真的做好了長期作戰的準備？此番表態的背後邏輯是什麼？

解答這些問題，一定要基於《俄羅斯聯邦國家安全戰略》（Концепция национальной безопасности）和《2030年前俄羅斯聯邦經濟安全戰略》（Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 года）這兩份基礎性文件。

俄羅斯聯邦國家安全戰略

作為昔日的超級大國，俄羅斯擅長有關地緣安全戰略的思考，並有根據國際形勢變化及時調整國家安全戰略的傳統。

俄羅斯人歷史上就是一個非常重視國家安全的民族。沙皇亞歷山大三世曾說,俄羅斯只有兩個盟友,一個是陸軍,另一個是海軍。

在「安全至上」觀念的影響下,俄羅斯在政策上高度重視安全。

蘇聯建立初期,安全問題都是從國家立場出發,將對安全的威脅歸結到國內的反革命和國外的敵人。這一階段的特點是,安全保障的一切基礎首先都是保存和鞏固國家政權。

1936年,斯大林宣佈蘇聯建成社會主義,這意味著國內可能阻礙政治和經濟建設的敵對力量已不復存在,此時保障國家安全被解釋為與官方意識形態相左的敵對意識形態作鬥爭。

蘇聯解體後，俄羅斯國家安全議題開始觸及政治、軍事以外的其他方面，基於現實主義和地緣政治學，俄羅斯在軍事、信息、經濟、生態等領域分別制定了國家層面的戰略規劃文件。

除俄羅斯《憲法》、《安全法》等基本法律文件以外,在國家安全領域最重要的文件是《俄羅斯聯邦國家安全戰略》,它也充當了其他領域安全戰略文件的法律基礎。

該文件自1997年以來共發佈五版，包括1997年版、2000年版、2009年版、2015年版和2021年版。

1997年版、2000年版的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》中，將經濟安全放在第一篇，反映了世紀之交的俄羅斯，試圖擁抱西方貿易體系，關注經濟建設。

然而，在之後版本的文件中，經濟安全被放在了國防安全、國家安全之後，其他領域之前。

這反映了由於擁抱西方受挫，俄羅斯開始回到「堅持安全高於發展、安全統領發展」的傳統路線上，並延續至今。

根據2021版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》，俄羅斯綜合安全觀的基本理念是：以政治安全為前提，以國防安全為保證，以經濟安全為基礎，以信息安全為後盾，以精神安全為支柱，以生態安全為補充。

2030年前俄羅斯聯邦經濟安全戰略

俄烏衝突後美國聯合盟友，對俄採取的一系列對抗措施，顯示出俄羅斯在維護經濟安全上的前瞻性。

俄羅斯經濟安全領域很重要的一份戰略文件是於2017年頒布的《2030年前俄羅斯聯邦經濟安全戰略》。

在這份文件出台前，俄羅斯在經濟安全領域開展了一系列準備工作。可以說，這份文件是對過去俄羅斯經濟管理模式和特點的總結。

該文件指出了俄經濟安全領域面臨的挑戰與威脅,確定了保障經濟安全領域的國家政策主要方向。

第一，俄羅斯把金融系統安全和財政安全作為經濟安全的核心。

銀行資本充足率與合規經營要求十分嚴格；長期堅持財政平衡或稍有盈餘的財政規則，主權債務規模非常小，全口徑主權外債占GDP的比重不超過15%。

第二，俄羅斯實體經濟與資本市場和銀行體系的關聯度低。

國有經濟控制主要經濟領域，全俄有兩千多家不接受外部審計的國有企業。

固定資產投資來源結構上，俄羅斯固定資產投資主要來自企業自籌資金，而預算體系投資、銀行貸款、資本市場融資和外國直接投資均不足。

相關資料顯示，企業自籌資金約占60%，預算資金(包括聯邦預算資金、聯邦主體預算資金和地方預算資金)約占16%，銀行融資不足10%，資本市場和外資占比不足5%。

第三，堅持實施進口替代戰略，提高自主能力。

提出在糧食、食品機械、軍工領域，運輸車輛，化工設備、實驗儀器等領域實施長期的進口替代策略，但面臨儀器設備設施折舊嚴重、固定資產投資長期不足的挑戰。

第四，作為能源及糧食的主要出口國，努力擺脫能源依賴。

在保障口糧絕對安全的基礎上，俄羅斯是全球重要的糧食和能源出口國，給予俄羅斯政府應對國際環境惡化的底氣。

而能源出口對財政收入的貢獻已經從克里米亞危機前的50%降至2021年的28%，對GDP的貢獻由33%降至17%。

第五，持續推動經濟的去美元化。

俄羅斯外匯儲備資產、居民國內存款、信用卡消費、國際貿易等都在去美元化方面有顯著進展。

第六，逐步要求將離岸海外資產轉移回國內，建立海外資產政治風險預警報警系統。

克里米亞危機之後，俄羅斯開始要求官員註銷海外銀行和投資帳戶；國有企業剝離海外資產帳戶，轉移回國內。

第七，提出俄羅斯區域發展不平衡影響了俄羅斯經濟發展。

未來俄將優先發展東西伯利亞、遠東、北高加索、克里米亞和加里寧格勒州等區域，以期形成統一的經濟空間。

通過《俄羅斯聯邦國家安全戰略》和《2030年前俄羅斯聯邦經濟安全戰略》兩份文件，我們可以清晰地看到俄羅斯「堅持安全高於發展、安全統領發展」的國家安全策略，以及自身在經濟安全領域的長期準備。

在此基礎上，俄羅斯有必要也有資格，以更強硬的姿態應對當前或將來的一系列談判。再看梅德韋傑夫的此番表態，我們也許更能讀懂其背後的邏輯和底氣。

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金执行主席

中亞地區長期以來是中國的重要貿易走廊。

近日，習近平主席在古代絲綢之路的起點西安，主持召開「中國-中亞峰會」，開啟中國-中亞合作新時代。

這是中國與中亞五國建交31年來，六國元首首次以實體形式舉辦峰會。

中國會是中亞五國新的大哥嗎？俄羅斯的態度如何？解答這些問題，要從理解「百年未有之大變局」下的國際新形勢出發。

當前世界大國競爭和博弈加劇，全球主要國家在新一輪競爭中為謀取自身發展不再輕易選邊站。

冷戰時期是美國和蘇聯兩個超級大國的對壘，冷戰結束之後，由中國、俄羅斯、美國和歐盟構成的全球秩序結構，決定了世界秩序的走向，中俄美歐四方關係的變化，也已經成為百年變局的重要組成部分。

同時，以中國、巴西為代表的新興經濟體國家和發展中國家，與以美、日、歐為代表的發達國家，力量對比發生根本性變化。

第二次世界大戰結束的時候，新興經濟體與發展中國家GDP僅占全球GDP的30%，發達國家GDP占全世界GDP的70%。

截至目前，新興經濟體和發展中國家，占到全球GDP的56%，發達國家下降到44%。表現在發達國家圍繞著世界的規則和世界的話語權相對減弱。

美國不滿現有國際秩序框架「走樣變形」，謀求另起爐灶以維繫自身霸權。

美國共和民主兩黨以或明或暗的方式，不斷破壞全球的貿易規則、貿易秩序和貿易體系，打破國際共同遵守的規則和慣例，通過發動貿易戰、科技戰等手段集中力量圍堵中國。

同時捆綁歐盟並對印度採取行動，取消了印度的最惠國待遇，對印度出口美國商品加征關稅。

二戰後美國主導建立的WTO等組織的規則本是有利於美國的，但美國政界普遍秉持觀點認為WTO不再是當初向美國等發達國家傾斜、以美國利益為核心的組織，威脅WTO改革。

俄羅斯國際戰略逐漸向東轉，並尋求推翻現有由美國主導的秩序，要求在未來多極化世界中佔據主要一極的地位。 俄羅斯總統普京在俄烏沖突前後多次表態，強調全球正面臨系統性危機，包括氣候變化、社會和經濟問題、全球治理體制失靈等，俄羅斯將危機的根源歸結於西方國家，指出西方已經失去「單槍匹馬統治人類的能力」，卻仍拼命想保持這種地位，而世界上大多數國家都不願再忍受西方，這是「新時代的主要矛盾」。

只有擁抱多極化，才能化解危機。

普京高度稱讚俄羅斯哲學家達尼列夫斯基（Danilevsky）對「進步」的闡釋——「進步在於人類歷史活動的所有領域都向前走，向四面八方走，而不是朝著同一個方向前進」。

從2014年克里米亞危機到2022年俄烏衝突，俄羅斯與美歐之間的關係從裂痕加深逐漸演變成對抗和對立，俄羅斯放棄了與歐洲恢復和發展現代化夥伴關係的希望和選項，國家發展戰略逐漸向東轉。

由於歷史原因，俄羅斯對於中國過多參與開發遠東一直心有芥蒂。

然而，俄羅斯近年來也通過遠東開發以及電子簽證等政策，向外宣示其開放與友好的全新思維。也不再反對擱置多年的，連接中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦的「中吉烏鐵路建設方案」。

中亞國家經過三十年的發展後，在「百年未有之大變局」的背景下，普遍有以更深層次的一體化，推動本國和本地區經濟發展的訴求，這是中亞國家自蘇聯解體後最大的一次整體性轉變。

哈薩克斯坦是中亞五國最大經濟體，它的GDP總量自中亞獨立之初到現在，長期相當於其他四國的總和；而烏茲別克斯坦雖然經濟上不占優勢，但它是地區傳統政治文化中心，人口數量約為其他四國相加總和。

其餘三國，在國力上無法與哈、烏這兩位地區大哥競爭，擔心一體化使它們的經濟利益受損，長期以來在一體化的議題上猶豫彷徨。

然而，面臨共同的國內安全需求，以及國際產業和供應鏈的斷裂和重組，中亞各國還是走在了一起。

當前，中亞國家在繼續保持與俄羅斯特別密切關係的同時，也顯示出更大的對外關係自主性，更積極地向各個方向發展，積極推進與世界各地區的國家安全領域合作以及基礎設施建設。

有關這一點的重要表現之一，就是中方與哈薩克斯坦的聯合聲明中，特別強調反對「台獨」、防範「顏色革命」等事關國內政治安全的議題。

此外，本次峰會前後，與會各方均提到了同意促進交通運輸合作以穩定產業鏈、供應鏈，積極探索並研究增建跨境鐵路、增設邊境口岸的可能性，包括共同發展跨里海國際運輸走廊，加強歐亞地區鐵路合作等。

中国作為現有國際秩序和經濟全球化的最大受益者，一貫主张各國在現有框架下平等對話、擴大开放、互联互通。

中國強調共商、共建、共享的「一帶一路」倡議基本原則，強調分享經濟發展的成果，為世界經貿的穩定發展提供動能。

在處理中俄關係時，中國在將中俄關係提升為「新時代全面戰略協作夥伴關係」的基礎上，也重申中俄不結盟、不對抗、不針對第三方。

未來中國將繼續深化與包括新興經濟體國家和發展中國家在內的，一切支持和平與發展、拒絕結盟對抗的國家和地區的合作，發揮「百年未有之大變局」中的正面力量。

作為今年中國首場重大主場外交活動，「中國-中亞峰會」便是上述中國整體國際戰略的重要一步。也正因如此，此番中亞總統們來華作客，中國不願當大哥，也不會認小弟。