美國總統拜登上台後將中國定位為最大競爭對手,在經濟、外交、軍事及科技等方面對中國進行全方位遏制打壓。其中就包括向印度洋和太平洋島國,非洲和南亞等國家大撒金錢,企圖拉攏這些國家對抗中國,並藉由對台軍事援助,破壞兩岸關係。
不過近期有美媒曝光了美國國務院對華資金短缺問題, 指出四處遏制中國,美國「錢不夠了」。而知名學者馬凱碩就預測,美國對中國的遏制政策會失敗。
美國《外交政策》雜誌7月25日發表文章,指出據獲得的一份議員要求提交的國務院報告顯示,(美國)在印太地區對抗中國的資金嚴重不足。拜登政府稱抗衡中國在印太地區日益增長的外交和軍事力量是首要任務之一。但國務院預算文件顯示,拜登政府給美國國務院和美國國際開發署的撥款與這兩個部門預計未來五年執行任務所需資金之間存在413億美元的缺口。報告稱:「向印太地區注入資源對我們在該地區取得成功以及與中國的戰略競爭至關重要。」
《外交政策》報道截圖。
這些機構提出的優先事項包括:未來五年推動美國向台灣提供100億美元軍事援助,擴大對印度洋和太平洋島國的援助,在馬爾代夫、所羅門群島、湯加、斐濟、瓦努阿圖和基裡巴斯設立美國大使館與前哨基地。去年以來,中國在太平洋島國取得重大外交進展。報告稱:「在戰略競爭激烈的當前,美國在馬爾代夫和多個太平洋島國缺乏存在,削弱了美國作為不可或缺夥伴的地位。」
美國國會去年提出的撥款請求,包括每年對台提供20億美元軍事援助。美國國務院還希望向亞洲多國提供1.7億美元用於加強網絡防禦,以及1億美元用於在南海等海上熱點地區增加情報資產。這些機構還希望向亞洲一些發展中國家的戰略基礎設施注入近40億美元,以彌補每年的基礎設施投資缺口,並為較貧窮國家提供替代共建「一帶一路」倡議的美國方案。
美國還將向印度、尼泊爾和孟加拉國之間的聯合水電項目提供1.5億多美元。美國國務院還希望為所謂的《自由聯合協議》撥款70億美元。該條約是美國與3個西太平洋島國簽訂的,通過為冷戰早期的核試驗向它們提供補償,為該地區提供數十億美元的美國經濟援助等,換取美國的軍事准入。
隨著中國在非洲和拉美影響力上升引起注意,國會兩黨都責備國務院官員在印太地區抗衡中國的工作做得不夠。加州共和黨眾議員金映玉在18日的聽證會上稱:「我們在印太地區的表現仍然糟糕,沒有從強勢的位置與中國競爭。」她稱:「東亞和太平洋島嶼是我們與中國競爭的前沿,但東亞和太平洋事務局在國務院的總體預算與計劃中仍只占很小一部分。」
國會助手和前官員對拜登政府未能拿出與其對華強硬言論相匹配的資金表示擔憂。一名不願透露姓名的國會助手直言:「如果我們繼續按現有水平提供資金,將永遠無法實現目標。」
報道指出國務院東亞和太平洋事務局以及南亞和中亞事務局的國會撥款增加了,這是國務院去年全球預算增長近40億美元的一部分,但議員和助手們擔心,考慮到美中外交競爭範圍之大,這兩個事務局是國務院內資金最不足的。
外界也給美國對華遏制政策潑冷水。
新加坡前外交官、知名學者馬凱碩7月18日在接受《環球時報》記者專訪時表示,他可以自信地預測,美國對中國的遏制政策會失敗,因為中國比美國更多地與世界融合在一起。本身是印度裔的馬凱碩又指,即使美國拉攏印度對抗中國,美印之間也不會發展成聯盟關係。
知名學者馬凱碩。
馬凱碩指出,與中國進行貿易的國家,比與美國進行貿易的國家要多。而冷戰期間則相反,更多的國家與美國有貿易往來,而不是蘇聯。因此,美國試圖遏制中國,最終只會把自己與世界隔離。
對於近期中美之間逐漸恢復高層接觸和民間交流,馬凱碩指,如果拜登政府對華嘗試「合作+競爭」,會是好消息。因為美國有一些極端的聲音,只想要純粹的競爭而不談合作。
馬凱碩又說,拜登政府一開始以為多數國家會在遏制或孤立中國方面,一面倒支持美國。但現在他們發現,世界上很少有國家,即使是美國最親密的盟友,會很熱情參與遏制中國。拜登政府花了兩年時間才明白,世界不會加入美國的行列。他認為這可能是拜登政府在某種程度上,對中國減少對抗性,並且願意再次與中國進行對話的原因之一。
不過,馬凱碩指,由於美國國會、五角大樓和輿論中,都存在著強烈的「反華共識」,因此拜登政府不能在涉華問題上表現軟弱。他們不時要發表強硬的聲明,以安撫國內強硬派,但現實上,拜登政府應繼續與中國合作。他認為鐘擺可能會朝著另一個方向擺動,但不會到結束對華競爭的地步。
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