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美媒:拜登計劃8月中旬前簽署行政令,限制美對華關鍵技術投資

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美媒:拜登計劃8月中旬前簽署行政令,限制美對華關鍵技術投資
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美媒:拜登計劃8月中旬前簽署行政令,限制美對華關鍵技術投資

2023年07月29日 14:40 最後更新:14:53

近來,外媒不斷放風稱拜登政府計劃限制美國對中國某些高科技領域的投資。據彭博社28日報道,據知情人士透露,美國總統拜登計劃在8月中旬之前簽署一項行政令,旨在限制美國對中國半導體、人工智能等領域的關鍵技術投資。此前,中國外交部發言人毛寧已明確表示,中方一貫反對美方將經貿科技問題政治化、武器化。中方認為,對正常技術合作和經貿往來人為設置障礙的做法違反市場經濟原則,擾亂全球產供鏈穩定,不符合任何一方的利益。

美國總統拜登。AP圖片

美國總統拜登。AP圖片

彭博社報道指出,預計上述行政令會限制美國在中國芯片、人工智能、量子計算領域的交易,其不會對現有投資產生任何影響,但會禁止開展特定交易,其他交易須向美國政府匯報。報道還稱,該行政令所規定限制措施具體要到明年才會生效,其適用範圍將在措施制定過程中確定。

報道還提到,預計該行政令具體會在8月第二周簽署,美國此前多次推遲簽署該行政令,這次也無法保證不會再推遲。但匿名消息人士稱,美國內部已從討論限制措施的主要內容轉向討論推出行政令及對應規定。

報道稱,美國國家安全委員會發言人拒絕對上述消息置評。

自上任了兩年多以來,拜登政府已經針對中國的高科技領域採取了一系列行動,包括加強半導體出口管制,並將幾十家中國公司列入美國商務部的實體名單,要求這些公司在購買美國技術時必須獲得特別許可。

彭博社稱,上述行政令所規定措施是白宮為限制中國發展新一代技術能力所作努力的一部分,預計這些技術會在國家安全和經濟安全領域發揮核心作用。報道還稱,美方此前在這方面所作工作已使拜登政府與中國之間本已緊張的關係變得更加復雜,中方認為,美方採取這些限制措施是在尋求遏制和孤立中國。

近來,外媒已多次放風稱拜登政府計劃對美國向一些中國企業進行投資作出限制。對此中外交部發言人毛寧18日表示,中方一貫反對美方將經貿科技問題政治化、武器化。中方認為,對正常技術合作和經貿往來人為設置障礙的做法違反市場經濟原則,擾亂全球產供鏈穩定,不符合任何一方的利益。她還說,希望美方將拜登總統無意對華「脫鉤」、無意阻撓中國經濟發展、無意圍堵中國的承諾落到實處,為中美經貿合作創造良好環境。

拜登政府雖然口口聲聲多次表示不會與中國脫鈎,但在科技戰線上,美國早已實施與中國脫鈎的「小院、 高牆」新階段。

由智庫「新美國」於2018年提出的「小院、 高牆」概念,被美國國會「中國特別工作組」在2020年11月納入名為《如何應對中國的挑戰:美國的技術競爭新戰略》長篇政策報告內正式提出,認為美國政府應在確定與國家安全直接相關的特定技術和研究領域(小院),要劃定適當的戰略邊界(高牆),以保護美國的核心技術;又指美國應對中國採取「小院、 高牆」的針對性打擊辦法。

但華盛頓精英們這套閉門造車策略,並不管用。美國《國家利益》雜誌網站早前刊文指出「美國正在輸掉與中國的科技戰爭」,原因是中國有強大的能力和韌力繞過美國施加的技術限制。美西方國家高估了科技管制對中國的影響,亦低估了中國繞過管制的能力。

文章認為美國對中國科技出口的限制似乎並沒阻止甚至延緩具有最大戰略影響的AI應用的推廣。與此同時,對華銷售限制導致美國半導體公司收入減少,從而危及企業研發預算。即使作為權宜之計,對華科技限制也是失敗的。如全球首屈一指的芯片光刻設備製造商阿斯麥所言,每年工科畢業生人數超過其他國家總和的中國,最終會開發出自己的替代產品。




深喉

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中國7月初宣布,為了維護安全和國家利益,從8月1日起對鎵、鍺相關物項實施出口管制。鎵和鍺是半導體關鍵材料,中國是這兩種材料的主要生產國。在中國宣布出口限制後,美國五角大樓表示擁有鍺儲備,但沒有鎵儲備。為解決這一難題,美媒報道稱,五角大樓計劃從從廢料中回收鎵。

重要稀有金屬鎵。網上圖片

重要稀有金屬鎵。網上圖片

據彭博社26日報道,美國防部計劃在今年年底前首次向美國或加拿大企業簽署回收鎵的合同,「重點從現有的其他產品廢物流中回收鎵」。報道強調,鎵和鍺這兩種金屬對於半導體、電信和可再生能源行業至關重要,鎵更是一種可用於半導體和軍用雷達系統的關鍵物質,美軍的多款「尖端軍用雷達」,都依賴鎵來支持其天線和其他重要部件。

彭博社報道稱,中國本月初發布的出口管制公告刺激了一些國家「尋找替代供應」。此前有部分美國專家認為,中方對鎵和鍺實施出口管制,很可能會「減緩美國國防部生產效率」或「增加成本」;還有人認為,雖然美國國防企業往往會提前購買關鍵系統所需的材料,因此這一出口管制短期內影響不大,但五角大樓最終還是不得不尋找鎵和鍺的替代來源。

五角大樓承認沒有鎵的戰略儲備。網上圖片

五角大樓承認沒有鎵的戰略儲備。網上圖片

據報道,美國國防部發言人傑夫·尤根森(Jeff Jurgensen)在一份聲明中稱,五角大樓擁有鍺的儲備,但沒有鎵的儲備,計劃在今年12月31日之前根據《國防生產法案》(DPA)行使其「優先考慮」的權力,「重點從現有的其他產品廢物流中回收鎵」。

據悉,《國防生產法案》為美國國內工業的關鍵部門提供資金投資,用於有針對性的國家安全項目,例如在新冠疫情大流行期間所使用的個人防護裝備庫存。

五角大樓方面稱:「回收,而不是開採,是使這些材料在美國更容易獲得的最快方法。此前,《國防生產法案》的資金並未授予在礦物回收項目上。」不過,美國國防部官員拒絕透露將在合同上投入多少資金,也不願透露可能會涉及到多少家公司。

五角大樓還透露,擬議的項目「類似於對提煉後的尾礦或廢物流進行再處理,以回收其他礦物或額外數量的主要礦物」。美國國防部表示,「雖然回收各種關鍵礦物是工業上的普遍做法,但迄今為止還沒有成為《國防生產法案》項目的主要議題。」

彭博社則指出,鎵和鍺通常是在採礦作業中提取的其他材料,但加工和提煉稀土的成本很高,因此西方企業往往把稀土當作廢物處理,而中國則主導了稀土的供應。

鎵、鍺等都是芯片製造的重要原材料,這兩種金屬礦產無論是在儲量還是在出口上,中國均在全球佔據領先地位。路透社此前介紹稱,鍺用於高速計算機芯片、塑料制品和軍事應用領域,如夜視設備以及衛星圖像傳感器;鎵用於雷達及無線電通信設備、衛星和LED。

鎵用於生產雷達等軍事設備。網上圖片

鎵用於生產雷達等軍事設備。網上圖片

彭博社介紹,從海軍艦艇上的防空雷達,到陸軍和海軍陸戰隊用於探測火箭彈、火炮、迫擊炮、巡航導彈以及有人駕駛和無人駕駛飛機的地面雷達,都需要使用到鎵。美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)的研究提到,包括海軍的AN/SPY-6雷達和陸軍的AN/TPS-80等「美國尖端軍用雷達」,依賴鎵來支持其天線和其他重要部件。

美國國會下設的「美中經濟與安全評估委員會」,在其2022年的年度報告中曾援引美國地質調查局(USGS)的數據稱,在美國淨進口依賴度超過50%的47種材料中,中國是其中25種材料的唯一或主要進口來源之一,其中就包括鎵。

在中國發布出口管制措施後,美國商務部發言人聲稱,美國「堅決反對」中國宣布對生產半導體和其他電子產品所需的關鍵金屬鎵和鍺實施出口管制,並補充稱,美國將與盟友和合作伙伴協商解決這一問題。

對此中國外交部發言人汪文斌7月5日強調,鎵、鍺相關物項具有明顯的軍民兩用屬性,對鎵、鍺相關物項實施出口管制是國際通行做法。歐盟成員也對部分物項實施出口管制,中國政府依法對相關物項實施出口管制,確保其用於合法用途,不針對任何特定國家。

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