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大學失控,還是在不斷地重演

博客文章

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大學失控,還是在不斷地重演

2023年08月02日 18:30 最後更新:18:35

中文大學校董會的改組風波,出現戲劇性的反轉再反轉。

整件事曝光於一場偷步續任事件。在早前立法會換屆之際,出現3名議員校董退任之空檔,中大校董會提前18個月為校長段崇智續約,並無進行公開國際招聘,這種急急通過校長續任的狀況,直接牽動3名議員提出改革中大校董會的提案。提案的關鍵是縮減校內校董的比例,徹底改變教職員把持校董會的狀況。

在現在的中大校董會內,主席查逸超和副主席陳德霖支持改革,但中大高層和很多校友校董反對改革。結果有人搞聯署聲明,在報章上大賣廣告,意圖在上週五立法會有關草案委員會開會前,催谷民意,阻礙改革。最露骨的是,身兼中大校董會秘書的副校長吳樹培也聯署了聲明。大學高層把持校董會,包圍主席、副主席的行動,昭然若揭。

到上週五立法會開會,戲劇性的一幕出現。中大校董會主席查逸超在會上爆料,「自己作為校董會主席『被架空』」。他透露中大改校徽未經校董會通過;校長段崇智原來有年終花紅,也無提交校董會討論通過。更離譜的是,校董會秘書吳樹培數天前未獲主席同意,竟擅自發放校董會議程。

這暴露了中大管理層隻手遮天、架空校董會的現實,揭示了嚴重的管治問題。輿論因此完全反轉。事件亦引發全國政協副主席梁振英發聲,指廉政公署亦應調查事件。

到8月1日中大召開校董會,外界預估的「作反」並無成功。兩個校友校董意圖發動校董會就另一個2016年提出的改革方案投票,借此否定3名立法會議員提出的方案,卻得不到其他校董的支持。大勢已去,部份原本支持中大管理層的校董,亦變得沉默了。

另外在8月1日的校董會上,主席查逸超還宣布,暫停吳樹培的校董會秘書職務,並要求吳樹培就參與聯署有違中立及擅自發放校董會議程,向校董會提交報告交待。

有高人提起一件舊事。話說董建華做特首的年代,嶺南大學的舊校友和校長陳坤耀爆發衝突,影響大學管治。董建華請當時的行政會議召集人梁振英出任嶺大校董會主席。梁振英入局後,先審視校長身旁的高層,有無弄權的情況。再研究校董會的組成,有無被人操控,然後一步一步推進改革。高人慨嘆,歷史還在不斷地重複。

大學使用大量公帑,不能任由管理層自把自為。中大的管治如此混亂,已到了大刀闊斧改革的時候。

盧永雄

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段崇智

行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情,表示會讓需要負責的人負上責任。

大埔宏福苑大火後,行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會,審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節,委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席,成員包括陳健波和歐陽伯權,獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標,反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。

就獨立委員會的審視範圍,如今定出的審視範圍非常廣泛,涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等,也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因,徹底追責,特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題,有效回應社會意見。

就獨立委員會的成立方式,如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作,如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞,可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。

這個綜合制度解決幾方面的問題:

1. 委員會是「有牙老虎」

有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權,認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布,一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合,委員會主席就可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會,賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件,所以它是「有牙老虎」,如被調查者配合調查,它就不需要亮出「虎牙」,可以加快推進。

如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行,也會有一些缺陷,例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會,就曾經遇上拒絕合作的情況。因此,特首今天的公布,實質是為獨立委員會提供制度保障,讓委員會有充足的權力,盡快查找真相。

2. 委員會可以高效運作

外界希望獨立委員會有權之餘,也希望它高效,能從速完成工作,但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說,機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席,光是律師早上見面大家都說一聲早晨,加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多,如果以獨立調查委員會處理,只要有部份被調查者玩弄法律程序,請資深大狀代表自己,每一件事都由頭拗到尾,足以拖慢整個委員會的進度,妨礙追查真相和改革制度。

如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查,參與者基本上不用宣誓作供,可以知無不言,也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延,快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會,有尚方寶劍放在枱面,估計參與者會盡量合作,以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。

3. 政府部門全面配合

獨立調查涉及政府和私營部門人員,就政府這一部份,特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組,會統籌政府所有相關部門,除按獨立委員會要求外,會主動提供資料,並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力,協助獨立委員會蒐集證據和資料,全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的,換句話說,就是委員會「未問到」,政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。

今次的火災調查,涉及的調查部門眾多,警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組,涉案人如要接受不同部門的重覆調查,證人如要到不同部門提供協助,不斷作證或會影響證供的質素,而且如果要災民重複憶起火災細節,猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排,減少重覆和證人查問,不只提高效率,更是確保證供質素,照顧災民情緒的舉措。

特首提到獨立委員會在9個月內完成報告,時間可謂非常緊逼,可見特首對獨立委員會效率的要求甚高,想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例,英國格倫費爾塔(Grenfell Tower)火災後,由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告,第一份報告也要災後兩年才能發表,第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視,主要因為採取混合模式,既取獨立檢討委員會的靈活高效,也有獨立調查委員會的法定權力兜底,是「權效合一」的開創性做法,希望盡快向市民作出交待。

盧永雄

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