特首會同行會訂附例非「做乜都得」黎棟國：受3重限制 只為應急

23條立法如「高鐵列車」，正火速奔向終點，相信草案最快可於下周三恢復二讀及三讀，順利衝綫。政府聽過立會議員密集提出的「到point」問題後，前天晚上提出修正案，其中較受注目的一條，是特首可會同行政會議，訂立維護國安的附屬法例，有傳媒不知有心或無意，起標題誤指此修正是加強管理傳媒，4條罪可送內地處理，驟眼睇都幾得人驚，所以保安局局長鄧炳強隨即高調直指「係錯嘅」！我就此向立會議員、前保安局局黎棟國問個究竟，他說特首會同行會訂立附例，在現行法例已有，運用時受到幾重限制，並非做乜都得，包括不可超越主體法例，且仍要受到立會監管。

政府向立會提交23條立法的修正案，當中受到注目的一條，是特首會同行會可訂立附屬法例。保安局局長鄧炳強直斥某報有關這項修正的新聞標題「係假嘅、錯嘅」。

黎棟國說，政府這條修正，是回應議員建議而作出。法案委員會審議草案時，有議員指出，現時一般條例，會授權特首會同行會訂立附例，以應對十分緊急的情況，現時國家安全面對的形勢千變萬化，如果23條立法中沒這一條，到時只能修改《基本法》，過程複雜得多，不能快速應對。政府聽取了這意見，提出上述修正。

他說，現時的《預防及控制疾病條例》，便賦權特首會同行會可訂出附例，最大好處是「夠快」，迅速處理危機，年前香港爆發新冠疫情時，政府就曾訂出幾十本附例。不過，所有附例都是「先制定，後審議」，實施後仍須提交立法會審議，可加以修改，甚至廢除。換言之，附例受到立會監管，今次23條立法的修正也不例外。這是第一個安全網。

此外，特首會同行會訂出的附屬法例，不可超越23條立法的《維護國家安全條例》這主體法例，例如罰則不能超過此法所定的上限，也不可以多加一條罪行。

黎棟國指，據現時法例，政府遇到緊急情況時，特首可會同行會訂出附例，以有效應對危機，但仍會受到幾重限制，包括立會有權監管，及不可以超越本體法例。

對此，行會成員、資深大狀湯家驊也有同樣說法，指特首會同行會不能透過附例，訂立新的罪行，同時也不可以凌駕主體法例，與其有衝突。

保安局局長鄧炳強在回應某報的「誤導性標題」時，斬釘截鐵指，23條立法草案並沒有條文針對傳媒。既然主體法例無這內容，正如黎棟國和湯家驊所講，特首不可以會同行會，透過附例去「加強管理傳媒」。

湯家驊還指出，這條修正並沒有改變「23條立法中的罪行不由內地管轄」的原則，即是說，特首會同行會不能透過訂立附例，將涉案者移交內地審理，某報標題指「特首會同行會獲賦權，4罪可送交內地」，顯然是錯的。

其實政府提交這修正時，已講得很清楚，給特首會同行會的授權，是就維護國安相關法律的「具體實施事宜作出進一步規定」，以應對未能預視的情況，當中主要關乎《香港國安法》第5章，即中央駐港國安公署的職責。

黎棟國說，在這方面，特首會同行會訂出的附例，同樣不能超越《香港國安法》這主體法例。根據此法第5章，駐港國安公署、外交部駐港特派員公署會同特區政府，採取必要措施，加強對外國駐港組織、新聞機構的管理和服務。特首會同行會並不能超越這規定，自行運用權力去監管外國組織和傳媒。

《香港國安法》也訂明，當案件涉及外國或境外勢力介入，特區管轄有困難；特區政府無法執行本法；國家安全面臨重大現實威脅，就會根據本法將被告移交內地審理。同一邏輯，特首會同行會也不能超越這主體法例，透過附例，將案件送到內地處理。

聽過黎棟國的解說，特首會同行會訂立附例，既不能凌駕主體法例，也受幾重安全網限制，包括仍受立會監管，絕非「做乜都得」。原則已很清楚，如果仍有人誤導市民，製造恐慌，若非「亂噏當秘笈」，就是別有用心，對這些動機不良者，真是要小心提防。

時人物語

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想當年，大批激進分子湧入政圈，玩選舉遊戲屢屢得手，搞到各級議會群魔亂舞，變成Rave Party場地，但因玩得太盡，派對終於玩完，各人亦鳥獸散，當中的表表者許智峯遠走澳洲，而他的「戰友」、中西區區議員吳兆康則流亡英國。據最新消息，吳兆康「玩政治」之心未死，早前加入了英國的自由民主黨，並獲推舉參加5月初的地區議會選舉。他說自己沒想過再回香港，移居英國就要安心立命。政圈朋友聽他這樣說，即時反應是，這類人專心改玩英國政治也好，「唔好再搞香港啦！」

當年與許智峯「同撈同煲」的前區議員吳兆康，3年前流亡英國，他最近加入了英國自由民主黨，並獲派參加地區議會選舉。

吳兆康是民主黨的少壯派，2015年參選區議會選舉，藉着「佔中」的造反氣氛，以55票之差擊敗建制派強勁對手，當選中西區半山東區議員，成為政治新貴。當時他與在中環區出選的許智峯同聲同氣，齊齊拍住上，被稱為民主黨的「中區孖寶」

風光了幾年，好拍檔許智峯更於2016年晉身立法會，可謂威風八面，而吳兆康亦在2019年挾黑暴之勢，在區選成功連任，與大群激進派一起盤踞了區議會。

但好景不常，許智峯因「個底花晒」，於2020年底以詐騙手段潛逃澳洲。至於吳兆康，則於翌年區議會遭「大整頓」後，為迴避區議員宣誓，速速辭職，並於3個月後，悄悄携同家人遠遁英國。

據「黃媒」報道，吳兆康說自己沒再想過回香港，雖然不甘心，但來到英國就要安心立命，所以最近把握機會「重操故業」，加入了自由民主黨，參加禾京咸的地區議會選舉，近日正積極落區拉票。他說，希望把移英港人的聲音帶入英國議會。

政圈朋友認為，如果吳兆康真的「安心立命」，就應叠埋心水玩英國政治，不要再搞香港了。比較而言，許智峯則至今仍未脫「破壞王」本色，繼續向香港放毒箭，他最近就在社交平台公開多名香港執法及司法人員姓名，十分挑衅。如此劣行，即招來港府猛轟，指此舉可能構成企圖干犯《香港國安法》。

許智峯遠走澳洲後，繼續其「破壞王」本色，最近又向香港放毒箭，在社交平台公開香港執法及司法人員姓名，遭港府怒轟。

講開玩英國政治遊戲，一些移英的前香港「玩家」亦有搞作，月前在BNO港人社群，發起一個運動，名為「VOTE4HK」(為香港而投)，鼓動移英港人在稍後的英國大選中投票，希望形成一股政治力量，影響英政府對華政策，並促其向港府施壓。這運動的主要搞手，是被香港警方通緝的鄭文傑、民主黨前大佬李永達，以及最近被港府狠批的亂港組織「香港監察」。

不過許多BNO港人生活壓力大，普遍對英國政治冷感，很難煽起投票熱情。上述「玩家」想延續當年香港的「狂熱派對」，最後很可能一場空。