特首會同行會訂附例非「做乜都得」黎棟國：受3重限制 只為應急

23條立法如「高鐵列車」，正火速奔向終點，相信草案最快可於下周三恢復二讀及三讀，順利衝綫。政府聽過立會議員密集提出的「到point」問題後，前天晚上提出修正案，其中較受注目的一條，是特首可會同行政會議，訂立維護國安的附屬法例，有傳媒不知有心或無意，起標題誤指此修正是加強管理傳媒，4條罪可送內地處理，驟眼睇都幾得人驚，所以保安局局長鄧炳強隨即高調直指「係錯嘅」！我就此向立會議員、前保安局局黎棟國問個究竟，他說特首會同行會訂立附例，在現行法例已有，運用時受到幾重限制，並非做乜都得，包括不可超越主體法例，且仍要受到立會監管。

政府向立會提交23條立法的修正案，當中受到注目的一條，是特首會同行會可訂立附屬法例。保安局局長鄧炳強直斥某報有關這項修正的新聞標題「係假嘅、錯嘅」。

黎棟國說，政府這條修正，是回應議員建議而作出。法案委員會審議草案時，有議員指出，現時一般條例，會授權特首會同行會訂立附例，以應對十分緊急的情況，現時國家安全面對的形勢千變萬化，如果23條立法中沒這一條，到時只能修改《基本法》，過程複雜得多，不能快速應對。政府聽取了這意見，提出上述修正。

他說，現時的《預防及控制疾病條例》，便賦權特首會同行會可訂出附例，最大好處是「夠快」，迅速處理危機，年前香港爆發新冠疫情時，政府就曾訂出幾十本附例。不過，所有附例都是「先制定，後審議」，實施後仍須提交立法會審議，可加以修改，甚至廢除。換言之，附例受到立會監管，今次23條立法的修正也不例外。這是第一個安全網。

此外，特首會同行會訂出的附屬法例，不可超越23條立法的《維護國家安全條例》這主體法例，例如罰則不能超過此法所定的上限，也不可以多加一條罪行。

黎棟國指，據現時法例，政府遇到緊急情況時，特首可會同行會訂出附例，以有效應對危機，但仍會受到幾重限制，包括立會有權監管，及不可以超越本體法例。

對此，行會成員、資深大狀湯家驊也有同樣說法，指特首會同行會不能透過附例，訂立新的罪行，同時也不可以凌駕主體法例，與其有衝突。

保安局局長鄧炳強在回應某報的「誤導性標題」時，斬釘截鐵指，23條立法草案並沒有條文針對傳媒。既然主體法例無這內容，正如黎棟國和湯家驊所講，特首不可以會同行會，透過附例去「加強管理傳媒」。

湯家驊還指出，這條修正並沒有改變「23條立法中的罪行不由內地管轄」的原則，即是說，特首會同行會不能透過訂立附例，將涉案者移交內地審理，某報標題指「特首會同行會獲賦權，4罪可送交內地」，顯然是錯的。

其實政府提交這修正時，已講得很清楚，給特首會同行會的授權，是就維護國安相關法律的「具體實施事宜作出進一步規定」，以應對未能預視的情況，當中主要關乎《香港國安法》第5章，即中央駐港國安公署的職責。

黎棟國說，在這方面，特首會同行會訂出的附例，同樣不能超越《香港國安法》這主體法例。根據此法第5章，駐港國安公署、外交部駐港特派員公署會同特區政府，採取必要措施，加強對外國駐港組織、新聞機構的管理和服務。特首會同行會並不能超越這規定，自行運用權力去監管外國組織和傳媒。

《香港國安法》也訂明，當案件涉及外國或境外勢力介入，特區管轄有困難；特區政府無法執行本法；國家安全面臨重大現實威脅，就會根據本法將被告移交內地審理。同一邏輯，特首會同行會也不能超越這主體法例，透過附例，將案件送到內地處理。

聽過黎棟國的解說，特首會同行會訂立附例，既不能凌駕主體法例，也受幾重安全網限制，包括仍受立會監管，絕非「做乜都得」。原則已很清楚，如果仍有人誤導市民，製造恐慌，若非「亂噏當秘笈」，就是別有用心，對這些動機不良者，真是要小心提防。

時人物語

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財爺陳茂波昨日發表下年度財政預算，一如既往，市民多關心有冇糖派，結果雖「少甜」，但比上年甜1.8倍，也算滿意。其實更值得留意的，是財爺展示了推動AI的大策略，對未來經濟發展影響深遠，所以他將之放在演辭最前部分，以示高度重視。恰巧新加坡總理黄循財近日也發表財政預算案，同樣公布發展AI的宏圖大計，準備豪擲60億港元大搞，顯示一場「雙城AI競賽」正式開打。財爺鬥黄循財戰果如何，要看兩個因素，就是誰擲錢多，誰更有優勢，故香港絕不能慳，並要把握好自己優勝之處。

港星正展開一場「雙城AI競賽」，香港方面由財爺陳茂波領軍，將成立一個「AI+策略委員會」，正式開打。

先比較雙方的陣勢。財爺昨日說，將成立一個「AI+與產業策略委員會」，由他主持，定出用AI帶動產業轉型及發展的策略，一句話慨括，就是「AI產業化、產業AI化」。這個委員會成員包括高官和業界代表，未來角色重要。

新加坡方面，也不約而同設立近似組織。總理兼財長黄循財發表財政預算時，宣布成立「全國AI理事會」，由他親自領軍，理事來自幾個相關部門的負責官員。這跨部門組織的功能，竟與港府的「AI+策略委員會」基本相同，就是為新加坡AI化進程制定策略方向。

再看這策略與兩地經濟發展的關係。財爺提出，大方向是加速推動產業革新，促進AI與各產業的深度融合，將AI廣泛應用於各方面。這與未來香港發展新產業、新技術、新產品，有莫大關係。

新加坡政府的方向也大致相同。黃循財說，將推動4大關鍵領域率先落實AI轉型，那就是製造業、互聯互通、金融業、醫療保健。可見新加坡準備傾全力推動幾個核心行業快速「AI化」，走在香港之前。

第3，比較兩地如何掟錢推動AI。這方面，港府似乎稍欠「豪擲千金」的氣勢，財爺指之前推出的30億元「AI資助計劃」，已批出近30個AI硏究項目。往後將出資成立「AI研發院」，並撥5000萬元支持全民AI培訓。整體而言，政府在這大策略上將用多少錢，未見詳述。

講到用錢，新加坡就比較大手筆。早前有關官員透露，政府將再注資10億坡元（約60億港元），以提升新加坡在AI領域的優勢，包括設立研究中心、培育Al人才。翻看資料，新加坡政府早於2017年至2025年，已撥了5億坡元（約30億港元），用於推動AI硏究，今次决定加碼一倍，誓要在AI發展領先。

新加坡總理黄循財近日公布發展AI的大策略，他親自掛帥，豪擲60億港元，誓要領先。

更值得注意的，是新加坡早已出手在外國搶奪AI頂尖學者，近期就從美國史丹福大學和英國牛津大學等挖了8名客座教授，搶人極之進取。

當然，香港搶世界級學者亦甚積極，我昨天出席理工大學春茗，校長滕錦光就表示，近年已聘請了幾位研究Al地位甚高的教授，將推動AI應用於教育和不同專業。

「港星AI競賽」目前的形勢，可概括幾點：1是雙方都設立了高層級的跨部門組織，分別由財爺陳茂波和總理（也兼任財長）黄循財領軍，將制訂大策略、大方向，全面開打；2是新加坡大施銀彈，且起步較早，誓佔領先地位，而香港亦快步跟上，如要叮噹馬頭，必須鬥錢多，絕不能慳；3是雙方都致力推動「產業AI化」，不過新加坡的戰略方向似較具體，香港要盡快制定全盤計劃。

雖然新加坡推動AI的氣勢暫時稍勝一籌，不過香港有一優勢比新加坡大。一位大學高層同我講，新加坡地方較細，市場規模不夠大，發展AI受到局限；香港如能融入整個大灣區，市場就更廣闊，而可聯合的企業和產業也更多，這都是新加坡欠缺的。故香港未來要加快推動AI，與新加坡爭一日之長短，必須把握好這個優勢。

聽完這位大學高層的分析，我相信香港在這場「雙城AI較量」中，絕對有得打，不過需要有爭逐的意志，且要快馬加鞭。