特首會同行會訂附例非「做乜都得」黎棟國：受3重限制 只為應急

23條立法如「高鐵列車」，正火速奔向終點，相信草案最快可於下周三恢復二讀及三讀，順利衝綫。政府聽過立會議員密集提出的「到point」問題後，前天晚上提出修正案，其中較受注目的一條，是特首可會同行政會議，訂立維護國安的附屬法例，有傳媒不知有心或無意，起標題誤指此修正是加強管理傳媒，4條罪可送內地處理，驟眼睇都幾得人驚，所以保安局局長鄧炳強隨即高調直指「係錯嘅」！我就此向立會議員、前保安局局黎棟國問個究竟，他說特首會同行會訂立附例，在現行法例已有，運用時受到幾重限制，並非做乜都得，包括不可超越主體法例，且仍要受到立會監管。

政府向立會提交23條立法的修正案，當中受到注目的一條，是特首會同行會可訂立附屬法例。保安局局長鄧炳強直斥某報有關這項修正的新聞標題「係假嘅、錯嘅」。

黎棟國說，政府這條修正，是回應議員建議而作出。法案委員會審議草案時，有議員指出，現時一般條例，會授權特首會同行會訂立附例，以應對十分緊急的情況，現時國家安全面對的形勢千變萬化，如果23條立法中沒這一條，到時只能修改《基本法》，過程複雜得多，不能快速應對。政府聽取了這意見，提出上述修正。

他說，現時的《預防及控制疾病條例》，便賦權特首會同行會可訂出附例，最大好處是「夠快」，迅速處理危機，年前香港爆發新冠疫情時，政府就曾訂出幾十本附例。不過，所有附例都是「先制定，後審議」，實施後仍須提交立法會審議，可加以修改，甚至廢除。換言之，附例受到立會監管，今次23條立法的修正也不例外。這是第一個安全網。

此外，特首會同行會訂出的附屬法例，不可超越23條立法的《維護國家安全條例》這主體法例，例如罰則不能超過此法所定的上限，也不可以多加一條罪行。

黎棟國指，據現時法例，政府遇到緊急情況時，特首可會同行會訂出附例，以有效應對危機，但仍會受到幾重限制，包括立會有權監管，及不可以超越本體法例。

對此，行會成員、資深大狀湯家驊也有同樣說法，指特首會同行會不能透過附例，訂立新的罪行，同時也不可以凌駕主體法例，與其有衝突。

保安局局長鄧炳強在回應某報的「誤導性標題」時，斬釘截鐵指，23條立法草案並沒有條文針對傳媒。既然主體法例無這內容，正如黎棟國和湯家驊所講，特首不可以會同行會，透過附例去「加強管理傳媒」。

湯家驊還指出，這條修正並沒有改變「23條立法中的罪行不由內地管轄」的原則，即是說，特首會同行會不能透過訂立附例，將涉案者移交內地審理，某報標題指「特首會同行會獲賦權，4罪可送交內地」，顯然是錯的。

其實政府提交這修正時，已講得很清楚，給特首會同行會的授權，是就維護國安相關法律的「具體實施事宜作出進一步規定」，以應對未能預視的情況，當中主要關乎《香港國安法》第5章，即中央駐港國安公署的職責。

黎棟國說，在這方面，特首會同行會訂出的附例，同樣不能超越《香港國安法》這主體法例。根據此法第5章，駐港國安公署、外交部駐港特派員公署會同特區政府，採取必要措施，加強對外國駐港組織、新聞機構的管理和服務。特首會同行會並不能超越這規定，自行運用權力去監管外國組織和傳媒。

《香港國安法》也訂明，當案件涉及外國或境外勢力介入，特區管轄有困難；特區政府無法執行本法；國家安全面臨重大現實威脅，就會根據本法將被告移交內地審理。同一邏輯，特首會同行會也不能超越這主體法例，透過附例，將案件送到內地處理。

聽過黎棟國的解說，特首會同行會訂立附例，既不能凌駕主體法例，也受幾重安全網限制，包括仍受立會監管，絕非「做乜都得」。原則已很清楚，如果仍有人誤導市民，製造恐慌，若非「亂噏當秘笈」，就是別有用心，對這些動機不良者，真是要小心提防。

時人物語

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

立法會重回正軌後的第二次選舉，將於明天舉行。在投票前夕，我回想當年議會慘受「畸形民主」蹂躪，陷於無休止混亂，如體內長了毒瘤，差點把香港毁了，這噩夢至今仍留腦海，揮之不去。

在那瘋狂歲月，有3件荒謬透頂的事特別值得重提，大家從中可清楚看到，正常議會如何被激進狂潮衝垮：1是「佔中」後一批靠激上位的「政治新星」攻陷立會，引發選舉劣質化，遺禍深遠；2是黑暴期間，區議會淪為「破壞王樂園」，空前失序；3是泛民議員為迎合激進選民，竟操弄內會選舉半年，令施政癱瘓。那時議會受到這多番摧殘，變成瀕臨倒塌的危樓，而政府運作也被拖垮，若非中央在危急關頭出手撥亂反正，香港將萬劫不復。為免這段慘痛歷史重演，大家明天應踴躍投票，支持立法會重回正軌。

其實這害慘香港的「畸形民主」，早在「佔中」前已在激進主義土壤中滋長。由於英國政府蓄心積慮布下「選舉地雷」，一批旁門左道政客乘勢冒起，他們在選舉遊戲中，靠夠激、夠出位、夠爛取得選票，搶佔立法會議席，代表人物包括黄毓民、陳偉業、「長毛」梁國雄等，這奪權之門一開，正常議會運作漸受到破壞，變成泥漿摔角場。

這只是激進派顛覆立法會的前奏，2014年「佔中」後舉行的第6屆立法會選舉達到高峯，當時大批年輕人受「造反」激情推動，盲目投票給靠激進形象上位的「政治新星」，完全不考慮其能力、資歷和往績。結果在首次當選的議員中，竟包括港獨色彩濃烈的「本土派」人物梁頌恆和游蕙楨，以及「佔中」學生頭頭羅冠聰。

此外，泛民中一些靠出位冒起的投機分子也首次入局，表表者是出名「爛撻撻」的許智峯、自封為激進環保分子的朱凱迪等。

「佔中」掀發激進狂潮，令法立會進入瘋狂混亂時期，第6屆選舉的首次當選者中，竟包括主張「港獨」的激進本土派人物梁頌恆和游蕙楨等，在宣誓風波大鬧議事堂。

梁頌恆、游黄楨和羅冠聰成功殺入立法會，當時已有政圈朋友同我講，參選的門實在開得太大，變成「無掩雞籠」，他們易入難出，立法會必會大亂。幸而他們貪勝不知輸，就職宣誓時亂玩，結果玩死自己，齊齊被DQ。

雖然他們出局，但其當選「奇跡」促或了選舉劣質化，更多狂熱選民投票給這類不學無術的政客，以宣洩反叛心態，連傳統泛民中一些少壯派，也為了迎合這新口味，在立法會內越玩越激，典型是許智峯，他竟粗暴搶奪女公務員的手機，並在議事堂抛擲發出惡臭汚物等。議員們鬥激、鬥爛，令法案重重受阻，政府民生施政舉步為艱。

一批靠「爛撻撻」上位的政客如許智峯，佔踞立法會議席，議會運作受到嚴重干擾。圖為他於開會時抛出惡臭汚物。

到了2019年，反修例動亂爆發，議會也成了亂七八糟的重災區，出現了第二件極荒繆的事。當年11月區議會在纷亂中舉行選舉，激進派人馬空群而出搶位，「黑衣人」同時夾擊建制派對手，打砸、縱火、恐嚇出齊，結果赢得大部分議席，區議會淪為「破壞王樂園」。當時一批長期服務社區的區議員紛紛落敗出局，議會出現空前劣質化，令人慘不忍睹。

在立法會內，泛民議員也把街頭動亂帶入議事堂，鬥演「激進騷」討好激進群眾，最荒謬事件之一，是公民黨郭榮鏗把持內務委員會主席選舉，「玩嘢」超過半年，開了16次會議都沒法選出主席，政府大量法案受阻，施政半步難行。這時候，其他較溫和的泛民議員也為勢所迫，齊齊發癲，議事堂成了現實版的「飛越瘋人院」。

最近有人說，改制後的立法會，失去了過往的監察功能，這百分百是繆論。當時的立法會已被徹底玩殘，亂作一團，正常運作幾乎陷於癱瘓，還有什麼監察可言？而政府施政也大受拖累，瀕臨被「攬炒」絕境。

幸而阿爺在這危急關頭出手，把立法會拉回正軌，若當時讓「畸形民主」繼續下去，香港可能出軌墮崖，毀於一旦。

為免這段慘痛歷史重演，大家明天應踴躍投票，支持立法會在正確軌道上前行。