議員關注旅客不能攜帶另類煙入境的「香港境內」定義

立法會星期二（6月17日）續審議政府「控煙10招」修例草案，包括明年4月底起禁止在公眾地方管有另類煙等。多名議員關注，草案列明的「在香港境內」定義，若旅客抵達機場但未進行入境手續而攜帶另類煙產品是否容許。律政司高級助理法律草擬專員郭文儀釐清，旅客若未進行出入境程序，即使在香港機場，仍不在條例管轄範圍。醫衞局副秘書長李力綱則指，如旅客乘高鐵到港再轉乘飛機到其他地方，因必須進行出入境程序才能前往機場，便不能攜電子煙等。

陳凱欣問及，「過境」的定義除了機場，若經高鐵過境香港再轉乘飛機到其他地方又如何。巴士的報記者攝

選委界立法會議員陳凱欣問及，草案當中有否便利旅客的措施，如旅客只經香港轉機至其他地方，沒出境及置身香港機場禁區內，法例是否定義在「香港境內」？另「過境」的定義除了機場，若經高鐵過境香港再轉乘飛機到其他地方又如何。

醫務衞生局副秘書長李力綱表示，政府希望便利到過境旅客，但前提是旅客仍是在過境的範圍，沒有入境香港，故草案上「在香港境內」地理上是他們已抵達香港，但法律上旅客仍未完成出入境程序。若乘高鐵到港再轉乘飛機到其他地方，旅客必然要進行出入境程序，才能前往機場，故容許旅客攜帶電子煙等將存在很大漏洞，法例也形同虛設。

律政司高級助理法律草擬專員郭文儀指出，草案中訂明「在香港境內」，因為管有及入口另類煙產品，是以香港境內發生的行為作準則，故需特別釐清在香港境內旅客沒經過出入境檢查。巴士的報記者攝

律政司高級助理法律草擬專員郭文儀指出，草案中訂明「在香港境內」，因為管有及入口另類煙產品，是以香港境內發生的行為作準則，故需特別釐清在香港境內旅客沒經過出入境檢查，即使旅客在香港境內，也不在條例管轄範圍內。

議員簡慧敏及陳凱欣都關注，旅客「過境」的定義是否只限於機場，會否包括其他地方如西九高鐵站、啟德郵輪碼頭等。陳凱欣認為，條例要釐清「過境」的定義，否則旅客會很抗拒，抵港後會有觸犯法例的風險。

李力綱表示，經啟德郵輪碼頭抵達香港但沒有下船，然後轉往越南等，這種情況比較少，因一般郵輪旅客到港後，都會進行出入境檢查，因絕大部份郵輪旅客都會下船參與香港一日遊等。至於若旅客不下船，執法部門會否特別上船搜查，李指，在執法上不會是優先的做法。

江玉歡認為，局方要重視如何把對旅客的不便減至最低。巴士的報記者攝

另一選委界議員江玉歡認為，坐郵輪會停泊很多不同城市，假設一個旅客去10個地方，就會看下一站有什麼好玩，而不是看下一站有什麼不能攜帶，故認為局方要重視如何把對旅客的不便減至最低。

李力綱說，局方會研究郵輪旅客的流程，包括他們要上岸時，要在碼頭進行出入境程序，又或已在上一個城市做了入境清關手續等情況。

另江玉歡亦關注政府為何要增加控煙辦督察的逮捕權力。李力綱表示，如果控煙辦有清晰的權力，可以控制涉嫌犯罪人士，「多加一個力度」，可以扣留涉案人士並帶往警署。

此外，在管有少量另類煙用物質方面，草案在數量上訂明少於5毫升煙油（煙彈）或100支加熱煙支，並用作非商業用途，則罰款3000元。有議員關注數量似乎不太對等，局方如何釐定。

醫務衞生局副秘書長李力綱指，管有少量另類煙用物質的原則是要減省不必要的法律程序，也平衡非商業管有用途。巴士的報記者攝

李力綱回應指，數量水平的原則是減省不必要的法律程序，也平衡非商業管有用途，認為條例所訂明的是非商業管有的合理水平。衞生署規管事務總監封螢醫生則表示，是考慮了個人使用習慣，承認5粒煙彈及100支加熱煙是較為寬鬆的處理。

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。醫務衞生局局長盧寵茂今在立法會衞生事務委員會上表示，根據最新統計數據，香港吸煙率在2025年下降至8.5%，創下歷史新低；相比2019年，吸煙人數減少近10萬。

醫務衞生局局長盧寵茂。立法會會議直播截圖

政府公布最新統計數據，香港吸煙率已由2023年的9.1%下降至2025年的8.5%，創歷史新低。吸煙人數亦由2019年疫情前約63萬人，減至2025年的約53.8萬人，減少近10萬人。同期每日平均吸煙支數由2019年的12.7支，顯著下降至2025年的10.9支，整體煙支使用量大幅減少近30%。

盧寵茂形容，控煙工作「如逆水行舟，不進則退」，新措施是「控煙十招」的一部分，配合加稅、宣傳、戒煙服務等政策，期望持續降低吸煙率，保障公眾健康。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

盧寵茂指出，現行法例雖已禁止煙草廣告並要求健康警示佔包裝85%面積，但煙草商仍可透過包裝顏色與設計吸引消費者。新措施將規定香煙及「小雪茄」採用統一包裝設計，只准用指定規格展示品牌及產品名稱，並同步更新12款健康警示圖片，以加強警示效果。

為打擊私煙，政府同步推行完稅標籤制度，所有合法出售煙包須貼上「完稅標籤」，方便公眾及執法人員辨識。香港海關已完成3個月先導計劃，並於今年1月底公布標籤規格。標籤設多重防偽特徵，包括紫外線可視標記及電子認證機制，以確保真偽可辨。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

過渡期或僅見兩類煙

有議員關注措施執行細節與潛在問題。議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。助理海關關長吳鎮華回應指，當局將透過多元管道加強公眾宣傳，協助市民辨識合法煙品。

議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。立法會會議截圖

醫務衞生局副秘書長李力綱補充，儘管法規上可能出現3類煙包並存，但在充分準備期下，實際市面很可能僅見「舊有包裝煙」及「已貼標籤新包裝煙」2類，當局將努力減少混亂，確保平穩過渡。

醫務衞生局副秘書長李力綱。立法會會議截圖

可肉眼辨識「完稅標籤」

部份議員就「完稅標籤」的防偽特徵提出憂慮。盧寵茂強調，新標籤如紙幣般，具有相似的防偽設計，物理上「完稅標籤」具備水印、紫外光墨水、金屬線等防偽設計，市民及零售商無需特殊儀器，即可肉眼或紫外光燈等簡單工具作核實。數碼防偽則提供更高確定性，主要供海關執法人員使用。

助理海關關長吳鎮華指出，政府理解部分業界對貨源是否已完稅存有不確定性，因此已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用，以加強把關信心。

助理海關關長吳鎮華指出，政府已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用。立法會會議截圖

海關：「免稅煙」標籤顏色、包裝數量與市售煙有明顯分別

議員楊永杰關注，不法商人或會將「白牌煙」冒充為旅客攜帶的免稅煙出售，令完稅標籤制度的阻嚇效果打折扣，憂若免稅煙缺乏清晰識別，可能成為私煙流入市場的「後門」。

盧寵茂表示，現行法例允許旅客入境攜帶19支免稅煙，但明確禁止用於銷售用途。若攜帶超過免稅數量，必須向海關申報並繳稅，海關將在煙包上貼上專用的「免稅標籤」。他強調，免稅煙僅供自用，轉售即屬違法。

吳鎮華補充，「免稅煙」所加貼的「免稅標籤」在顏色上與生產線的「完稅標籤」不同，易於辨識其為入境免稅用途。此外，法例規定香煙必須以20支完整包裝出售，19支的已開封免稅煙在市場上銷售並不可行，從法規與實務層面已設雙重屏障。

有議員進一步建議，應考慮全面取消19支免稅額，要求所有入境香煙均須完稅並貼上「完稅標籤」，今市面任何未貼標籤的煙包可直接視為「私煙」，執法更清徹。但盧寵茂坦言，制定控煙措施時，必須平衡實際效力與對市民、入境旅客的影響，19支免稅額涉及旅客攜帶少量自用煙草的政策，需全面評估其社會影響與操作可行性。