作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席。
國家安全是國家穩定的最大保障，樹立總體國家安全觀，是高品質發展的首要前提。
在香港國安法公佈實施五周年之際，中央港澳辦主任夏寶龍親臨香港出席紀念活動並發表講話。
他指出，當前百年變局加速演進，香港內外環境正在發生深刻變化，必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，以總體國家安全觀為指引，為實現香港更好發展提供有力安全保障。
什麼是更好發展呢？
他進一步論述，香港必須統籌好外部安全和內部安全，更加重視貿易打壓、金融風險、虛假資訊傳播、海外利益保護等非傳統安全，以新安全格局保障新發展格局。
統籌外部安全和內部安全，注重非傳統安全，這是我們當前面對世界新變局必須樹立的總體國家安全觀。
維護主權、領土和核心利益安全是底線，大家容易理解。
非傳統安全如何維護？是實踐總體安全觀的新探索。
環顧世界，不少國家或地區不同程度地發生戰爭、恐襲、分裂等極端現象。
只有在中國的周邊，聚集並形成了一個友善、和平、共用的區域經濟帶，即使日本、韓國與我經常發生矛盾，但沒有衝突的危機，這是我們今天之大幸，也是國家總體安全觀的具像化！
為了深化理解總體安全觀，我想分析一下最近兩起重大經濟外交活動，對如何統籌內外安全是有意義的。
第一件是如何維護金融安全。
2025年上海合作組織成員國財長與央行行長會議於6月3日在北京舉行，會議達成一項重要共識，就是啟動“上合組織開發銀行”的籌備進程。
“上合開發銀行”的設想早已有之，自2006年提出至今，由於俄羅斯與哈薩克斯坦共同發起推動搞歐亞開發銀行，並想拉上合組織參與。
俄羅斯出於鞏固其在中亞地區的主導地位，設想的歐亞開發銀行其控股67%，擁有壓倒性主導權。
因此，對中國提出建立“上合開發銀行”冷淡，認為是對歐亞開發銀行的“平行競爭”和利益博弈。
一場俄烏軍事衝突，西方的禁運阻斷了俄羅斯與中亞國家在高端製造、能源設備、數位金融等多個領域的合作路徑。
中亞國家和伊朗普遍面臨美元依賴高、國際結算成本大、外部金融工具不穩定等問題。
特別是在當前世界經貿秩序被打破後，金融安全成為中亞國家的首要問題，而設立“上合開發銀行”，無疑是塑造新的金融秩序。
特別是以人民幣結算為基礎，不僅能降低它們的貨幣風險，也能通過本幣交易體系提升區域金融自主性。
而俄羅斯也需要借助“上合開發銀行”，對沖美元體系的壓制，並借此對接亞洲資本市場，從而打破被“金融孤立”的封鎖圈。
對中國而言，不會像美國凡事爭“霸權”地位，而是通過穩步推進，在區域合作中實現利益最大化。
況且，中國抓住機遇重提此事，不只是規則的執行者，更是規則的制定者，對維護國家金融安全，是一件利大於弊的好事。
第二件是如何維護周邊安全。
6月17日第二屆中國－中亞峰會在哈薩克斯坦舉行，峰會正值中東戰爭突然爆發，世界進入新的動盪衝突期。
習主席此時從容、淡定出訪，說明中國不受外部戰爭或矛盾衝突的影響，與鄰國攜手和平發展。相比特朗普遲到加拿大的G7集團首腦會，未及結束慌忙回國，沒有發表任何共識聲明。
這一靜一動，可見中國錨定區域穩定，在重建世界秩序的同時，也維護了自身的安全。
本屆峰會最大亮點是六國元首共同簽署“永久睦鄰友好合作條約”，以法律形式將世代友好的原則固定下來，把穩定與安全捆綁一起。
為什麼與中亞五國成為友好鄰邦重要？
1，哈薩克斯坦作為中亞的領頭羊，與中國建立永久戰略夥伴關係，對其他國家有示範作用。同時，以能源和鐵路為中哈合作的核心紐帶，前景十分廣闊；
2，烏茲別克斯坦因領土不接壤，沒有歷史包袱，該國態度最為務實，棉花貿易和天然氣管道是合作亮點；
3，塔吉克斯坦作為非突厥語國家，與中國有天然親近感，但邊界糾紛（喀什米爾高原地區）正通過外交途徑積極解決爭議；
4，吉爾吉斯坦因有領土接壤優勢，經貿和旅遊合作緊密；
5，土庫曼斯坦領土雖不接壤，但該國讚賞中國的發展模式，在能源方面合作緊密。
中亞是新興經濟領域的潛在重要增長極。
五國總人口8300萬，平均年齡26.7歲，年輕人口為數字經濟、跨境電商等新興領域提供優良土壤。2024年中亞電商市場規模突破200億美元，服飾、3C、智能家居品類年增速達30%，遠超東南亞的同期水準。
中亞天然氣管道、中哈原油管道及鐵道網路構成的戰略通道，可緩解中國的能源壓力。
兩年來，中國與中亞雙邊貿易額實現35%的大幅增長，去年達到948億美元的歷史新高。
以上兩例，對於如何把握非傳統安全，是對習主席總體安全觀的實踐典範，也是對香港如何統籌外部安全和內部安全的最佳示範。
香港已經完成了“由亂及治”階段，正處於“由治及興”之時，更要掌握好內外統籌的關係，主動作為，從而實現中央期望新安全格局保障新發展格局的要求。
（本文僅代表作者個人觀點）
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