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修改《監獄規則》  西方早有先例

博客文章

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修改《監獄規則》  西方早有先例

2025年07月07日 20:17 最後更新:20:28

現今真是一個雙重標準的世界,很多事情西方國家早就做了,批評者不聞不問,但到香港一做,反對意見就湧出來了。

政府建議修改《監獄規則》,訂明因為國家安全或監獄保安等理由,可以禁止某些人探訪在囚人士,亦廢除並未判刑的候審在囚人士吃「私飯」的制度(自訂外間的餐飲)。政府公布修訂建議之後,自然惹來相關的人士反對,有海外媒體引述一些流亡海外支援香港「探監師」的組織,批評香港政府的做法是想「無所不用其極地去折磨一個人」,質疑相關措施違反人權。

這些批評完全無視美西方國家,很多早已經有相關的規定,套用批評者的邏輯,美西方早已在「無所不用其極地去折磨一個人」了。

以禁止個別律師接觸在囚人士的新規定為例,主要因為過去在涉及國安的個案中,有同案的被告本人是律師,他保釋外出之後,再用律師身份探訪同案的被囚者,這顯現是濫用律師身份探監的行為,因為監獄內安排律師探訪,限制較少,懲教人員也不會在旁;家屬和朋友探訪限制較大,懲教人員也會在旁。

這些濫用制度的行動,觸發政府修訂《監獄規則》,堵塞漏洞。雖然限制個別律師接觸在囚人士,該在囚人士仍然可以獲得其他律師的法律服務,但是政府都附加一重保障,修訂規則的時候,指明要向裁判官申請手令,才可以限制個別律師接觸在囚人士。

比較相關的法律,美國、英國、新西蘭和澳洲新南威爾士州,都容許懲教當局基於保安理由,限制在囚人士會見個別法律代表,並且無需獲得法庭授權。香港的安排對人權的保障比這些美西方國家更高,要先向法庭申請手令,證明政府不是想剝奪在囚人士會見律師的機會,而是局限在制止某些人利用律師身份,濫用探監制度。

另一個比較多人針對的修訂,是政府建議廢除候審在囚人士「食私飯」的制度。現在正式判刑的在囚人士會食用懲教署提供的飯餐,但是候審的在囚人士,由於並未判刑,過去容許他們自訂外間送的飯餐,俗稱「私飯」。不過由於「私飯」制度引起很多糾紛,在2018年至2024年期間,有超過300宗候審在囚人士因為「私飯」引起的違紀事件,當中涉及在囚人士利用「私飯」在監獄組織勢力,俗稱「收(o)靚」,來挑戰懲教署的管治,增加了監獄保安的風險。

政府如今建議修例停止「私飯」制度,其實英國早起1988年已經廢除了「私飯」的規定,而新加坡、澳洲、馬來西亞和南韓的在囚人士,都沒有「私飯」可以供應。綜合而言,參看附表可見,今次政府修訂的監獄規則,絕大部分在西方都有可參照的例子,香港並不特別嚴格,部份修訂後仍然較西方寬鬆。

《監獄規則》修例--海外相關法例對照表1

《監獄規則》修例--海外相關法例對照表1

《監獄規則》修例--海外相關法例對照2

《監獄規則》修例--海外相關法例對照2

有批評者指政府修例的目標是想折磨囚犯,這明顯完全扭曲了政府修例的動機。政府對在囚人士有懲與教的目標,坐牢剝奪自由是懲罰的核心,透過教育希望他們可以重投社會不再犯法。這些「探監師」美其名為支援在囚人士,實際上有兩個目的。

第一,部分人以支援為名,借機搵錢。其營運模式與黃店經營手法類似,以政治作為宣傳手法,吸引同類囚犯消費。第二,繼續推廣違反國安的理念,一方面透過探監進行種種心理支援,削弱懲教的效果,鼓動在囚者堅持反政府的理念,甚至有「串供」的可能,鼓勵在囚者不要認罪,不要作為從犯證人上庭作證,並希望他們出獄後繼續成為堅定的反政府分子。

這些行為既有違政府維護國家安全的目標,也違反懲教的「教」那部份的初心。政府希望教好在囚人士,希望他們出獄後重新做人,重回正軌,做一個有用的人,不希望他們重蹈覆轍再次犯案,否則既損害社會,也毀掉自己前途和家庭幸福。

結論是政府修改《監獄規則》,既和美西方的安排類近,也能阻止這些「探監師」在獄中橫行,幫助在囚人士脫離他們的壞影響,可以重啟人生。

盧永雄

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睇好經濟 可以更進取

 

香港過去幾年經歷經濟發展低潮,如今正從谷底爬升,展現出良好的發展勢頭。

一、3.2%經濟增長

財政司司長陳茂波在網上回顧2025年,即使外圍發展不明朗,但本地資產市場表現進一步改善,資金持續流入,訪港旅客增加,整體出口和固定資產投資表現良好,本地消費趨穩,估計今年經濟增長將加速至3.2%,香港已連續3年保持增長勢頭。

在年初公布預算案的時候,預測本年度經濟增長是2%至3%,而2026至2029年的中期預測是平均每年增長2.9%。今年預測經濟增長3.2%,超越了年初預測的3%上限,顯示經濟發展勢頭比預期良好。

二、財政轉虧為盈

特首李家超早前到北京述職的時候透露,在政府和社會共同努力之下,經濟持續發展,政府財政有望在今年由虧轉盈。香港在多方面的國際排名上升,反映香港不斷穩步向前和國際社會對香港的信心。

回首年初政府制定預算案的時候,當時估計對2024至2025年年度財政赤字872億,而當時估計本年度即2025至2026年度財政赤字仍然高達670億。如今特首估計截至明年3月的財政年度有望由虧轉盈,顯示經濟復甦,特別是股票市場暢旺,令印花稅收入大幅上升,強化了香港的財政表現,令香港有望提早一年令政府帳目由虧轉盈。

三、宏觀大環境向好

香港是外向型經濟,而港元亦與美元聯繫,香港的經濟好壞與 :

1)環球的利息及資金供應;

2)內地經濟特別是出口的表現;

3)外資流進流出香港相關。

過去幾年香港受多重打擊,一方面自2020年開始美國對香港官員實施制裁,美國政府並直接指令大型基金避開香港的股票及資產,觸發資金外流;同時因為美國進入加息周期,香港亦要跟隨加息,令到資金供應趨緊;再加上港元跟著美元偏強,對香港的投資環境更加不利。另外,由於拜登政府延續特朗普的高關稅政策,亦壓抑了中國的出口,對香港相關的貿易都有影響。

不過即將過去的一年這些負面因素開始扭轉,首先是中國捱過美國的貿易戰,今年貿易有良好增長,中國今年頭11個月的貿易盈餘總額更歷史性超過1萬億美元,在在顯示中國的外貿韌性,對香港出口和轉口亦有正面的影響。

另外,美國的銀根亦走向寬鬆,除了今年9月開始啟動減息周期之外,美國聯儲局亦在11月決定再減息之餘,更每月購買400億美元的短期債券,被指為是「變相QE」,都會增加資金供應。美國減息加放水令美元偏弱,港元匯價趨同,亦對香港的投資環境有利。

四、香港要更加進取

傳統香港制訂財政預算案都是以穩陣為主,例如對經濟的預測傾向保守,而且預測的範圍相當大,例如預計增長2至3%,但既然本年度經濟增長超過預測的上限,對未來的經濟增長亦應該有更加樂觀估計和更精準的規劃。

特首到京述職的時候,習主席明示香港要更加積極對接十五五規劃,未來5年是中國創科產業大幅發展之年,香港在金融和創科兩大領域都會有大量的機遇,亦可以配合內地企業走出去的洪流,大力發展和製造業相關的服務業。

香港不應該再保有過去那種所謂「laissez-faire」自由不干預思維,任由經濟做到幾多就幾多,應該更加積極規劃,訂出更進取的目標,推動經濟更快速向前。

雖然環球經濟充滿黑天鵝和灰犀牛,很多人都說美國的債務隨時爆煲,但是我們警示風險的同時,更要抓緊機遇,藉著國家進一步發展的機遇,爭取更加多的新生意,目標可以定得進取一點。

盧永雄

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