規管網約車有跡可尋　政府參考外地經驗考證　高人：結合本港實際狀況整體考慮　

政府推出規管網約車的立法框架，以市民利益為首要考慮，建議網約車司機、車輛及平台都要領牌。在制定相關規管時，政府也參考了外地經驗，包括內地的上海、深圳及新加坡、英國倫敦、澳洲坎培拉、美國紐約現時的規管機制。

縱觀運輸及物流局提交予立法會的文件顯示，以上6個地區都規定網約車平台、車輛及司機都須領牌，情況跟港府建議的類似。

運輸及物流局長陳美寶今（7月16日)在電台節目指，規管網約車平台屬於核心環節，也參考了外地經驗，平台需申請牌照，並要就司機和車輛進行盡職審查及監察服務；而網約車收費則隨市場供求有所調整，舉例澳洲的網約車平台，現時就每程網約車程徵費，以支援的士業，有意見認為本港可借鏡，政府會多聽意見，並與平台商討，最終讓市民付出合理價錢使用服務。　

運輸及物流局長陳美寶指，規管網約車平台屬於核心環節，並參考了外地經驗。

網約車數量的規定，港府明言會再聽取持份者意見。但據當局文件指，現時不同地區有不同做法，有些沒就網約車數量設上限，如倫敦和坎培拉；而有些雖然沒就網約車數量設限，但卻採取措施嚴格控制整體私家車數量增長，如新加坡。

另外一些地區則為緩和交通擠塞或避免惡性競爭等因素，暫停發出新網約車牌照，如上海自2023年7月起，為維護市場供求和秩序，暫停批新牌照至今；而紐約亦自2018年8月起，為應對交通擠塞情況和維持司機薪酬，暫停批出新牌照至今。而深圳亦於近期發出風險提示，指網約車市場已飽和。這方面，港府亦提及要考慮道路交通負荷能力，恐太多網約車會造成擠塞。

上海、深圳及新加坡、倫敦、坎培拉、紐約的網約車平台都須領牌，並對旗下車輛和司機作盡職審查，而其中三地更須保存紀錄並按時呈交營運資料予監管機構。

不妨參考外地經驗，比較下現時政府建議的規管網約車做法。在網約車平台方面，政府現時建議須領牌，牌照有效期5年，須對旗下車輛和司機作盡職審查，這做法跟外地類似。

現時，上海、深圳及新加坡、倫敦、坎培拉、紐約都須領牌，對旗下車輛和司機作盡職審查，而新加坡、倫敦及坎培接更須保存紀錄並按時呈交營運資料予監管機構；而上海及深圳則規定平台須設伺服器於內地，所採集的信息和數據須在內地儲存及使用。

牌照條款方面，除了新加坡外，全部都不能轉讓，有效期由2年至6年不等，其中深圳和倫敦都是5年有效期；除了坎培拉，其他都可續領；至於較別的是新加坡，有效期在牌照條款內訂明現時為1至3年，牌照可轉讓，但須獲當局同意或符合牌照條款。

對網約車輛的規管，政府建議須領牌，車輛必須有商用車第三者保險，車齡不能過7年，每年要驗車，牌照有效期為1年，不得轉讓，可續期但最長5年。

其他地區都全部須領牌及持有商用車保險；而上海、深圳新加坡和坎培拉都規定要每年驗車，倫敦更要求每半年驗車，上海和深圳要求車齡超過5年的須每半年驗車，新加坡則規定若車齡超過10年須每半年驗車，紐約則只須每2年驗車；

至於車齡，上海和深圳都要求營運期間車齡上限為 8 年，深圳更要求領牌時車齡不超過2年，倫敦則要求領牌時車齡上限為5年，營運期間車齡上限則為10年；值得一題的是，上海和深圳都有要求網約車的行車里數上限為60 萬公里。

各地的牌照有效期由1年至8年不等，最長是深圳，有效期達8年，但要視乎車齡；大部分都規定牌照不能轉讓及可續領。

上海和深圳都要求網約車司機不能超過65歲，而新加坡則不能超過75歲。

網約車司機方面，政府建議須通過考核領牌，有效期5年，不得轉讓；年滿21歲，須持私家車駕駛執照最少1年，申請牌照前5年無嚴重交通定罪紀錄。

其他地區的網約車司機都全部須領牌，其中上海、深圳和倫敦都要求要年滿21歲，紐約和坎培拉拉則分別要求滿19歲及20歲，只有新加坡則要求滿30歲；但上海和深圳都要求不能超過65歲，而新加坡則不能超過75歲。

另上海、深圳和倫敦都須持有相關車型的駕駛執照最少3年，新加坡則只須1年。全部地區都須通過定罪記錄審查，包括交通記錄，其中新加坡和倫敦更規定司機須滿足語文要求；另除了深圳，全部都容許司機無須為車主本人，即可租車，而深圳則要求司機是車主本人，但除非車主為公司車主。另全部地區都容許司機同時加盟多個平台。

司機牌除了坎培拉是長達10年有效期外，其餘全部都是3年有效期，規定不可轉讓，且可續領，但紐約則規定要須完成持續進修課程才可續領。

高人話，可見現時世界沒有通用的規管做法，重要的是結合當地的實際情況和行業發展作通盤考慮。現政府先行制定立法框架，再聽取持份者意見，確是穩妥做法。

Ariel

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

政府計劃耗500萬元在銅鑼灣崇光百貨對出安裝汽車防撞柱，預計今年第四季完成。相關計劃在政府提交灣仔區議會的文件中曝光，引起外界關注。銅鑼灣崇光一向是香港地標，人流密集，尤其大時大節或有活動在維園舉行時，更是人水洩不通。政府就是針對此問題加裝防撞柱，以防有汽車誤闖行人路意外，又或「有心人」利用汽車作攻擊手段，故意衝撞人群，後果不堪設想。國際地緣政治愈趨緊張，世界各地過去都曾發生類似恐襲事件；況且，不少人流高的歐美大城市如倫敦、紐約等，都廣泛安裝防範汽車撞人群的防撞欄。

銅鑼灣崇光一向是香港地標，附近人流密集。

據警務處、路政署及運輸署向灣仔區議會提交的文件中，提出兩大理由，指銅鑼灣作為港島核心商業及購物區的樞紐，平日不僅有大量市民通行，更吸引眾多遊客前往消費觀光，致使該處人流長期處於極高水平，當中軒尼詩道崇光百貨外過路處及百德新街行人專用街道，作為南北走向行人通道的重要部份，人流密集。

文件又指，該過路處北面連接介乎景隆街和百德新街的一段駱克道、東角道和記利佐治街的部分時間行人專用街道，南面連接啟超道及利園一帶商業及購物區，若被有心人士利用汽車作攻擊手段，故意衝撞人群，其後果將不堪設想，對社會造成的衝擊與傷害將難以估量。

政府計劃耗500萬元在銅鑼灣崇光百貨對出安裝汽車防撞柱，料今年第四季完成。

因此，為徹底根治此長期風險，計劃在該過路處一帶安裝堅固且符合國際安全標準的汽車防撞設施，以最直接的物理隔離方式，有效阻截車輛故意衝上行人路，為行人提供一道實體防線，從而將潛在傷亡風險降至最低，以保障公共安全。

計劃曝光後，有人擔心平日銅鑼灣人流已非常多，若維園舉辦工展會或年宵市場，人潮更密集，擔心安裝防撞欄後，會否影響人流暢通度。

但事實上，今次政府在這個出名人流密集的地標加裝防撞柱，目的就是為了人流安全和流暢度。由去年至今年初，國際間發生了多宗嚴重的汽車蓄意撞向人群事件。

最近期發生的，是1月11日在美國洛杉磯，一輛U-Haul貨車在洛杉磯西木區（Westwood）衝撞正在參加反伊朗政府示威的人群，現場當時約有3000人，事件造成至少2人受傷。警方初步判斷，事件可能出於群眾衝突，而非政治動機或恐怖主義，但FBI已介入調查。

去年4月26日在加拿大溫哥華，一輛黑色休閒旅行車在「拉普拉普日」（Lapu-Lapu Day）街頭節慶活動中高速衝向人群，造成11人死亡、數十人受傷的慘劇，有精神病史的肇事30歲司機其後被控多項謀殺罪。

又如去年2月13日在德國慕尼黑，一名24歲阿富汗籍尋求庇護者駕駛Mini 衝撞一場工會遊行隊伍，造成2死約43人傷，初步懷疑有伊斯蘭極端主義動機。

去年元旦凌晨，在美國紐奧良，一名42歲男子駕駛福特電動車衝進波本街（Bourbon Street）跨年慶祝人群，隨後與警方交火並被擊斃，事件造成14人死及逾50人傷，FBI證實肇事者受極端組織ISIS啟發，定性為本土恐怖攻擊。

因應風險高，國際上不少人流高的地區，如歐洲、美國、澳洲，為防範汽車衝撞人群的恐襲或意外，都廣泛安裝了符合國際標準的防撞柱、防爆欄及花盆護欄等，常見於行人道、廣場、購物街、車站出入口等。明顯例子如倫敦西敏寺、紐約時代廣場、澳洲墨爾本聯邦廣場。

以倫敦為例，針對恐襲威脅，在英國國會大廈、白金漢宮、西敏寺等重要地點和商業區如牛津街等，都安裝了高強度鋼製防撞柱 (Bollards)；又如紐約，時代廣場、洛克菲勒中心等也廣泛部署了混凝土和鋼製的防撞設施，以防範汽車衝入人群；在墨爾本，聯邦廣場（Federation Square）周邊設置了混凝土和鋼材防撞設施；在巴黎，香榭麗舍大道、羅浮宮等熱門景點，也加裝了防撞欄和臨時防撞柱；又如柏林的布蘭登堡門及市中心商業區，都用了不同設計的防撞柱和防爆牆。

高人話，政府今次舉措可算因時制宜，近年國際上發生的汽車恐怖襲擊固之言不可不妨，亦要警惕交通失事的嚴重後果，根據政府提供數字，崇光百貨對出過路處過去10年就曾發生3宗交通事故，去年11月便有一部的士失控鏟上行人路衝入人群，多名等候過馬路的途人被撞倒。

因此當局適時推出這個保護市民大眾安全的計劃值得一讚。