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規管網約車有跡可尋 政府參考外地經驗考證 高人:結合本港實際狀況整體考慮 

博客文章

規管網約車有跡可尋 政府參考外地經驗考證 高人:結合本港實際狀況整體考慮 
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規管網約車有跡可尋 政府參考外地經驗考證 高人:結合本港實際狀況整體考慮 

2025年07月16日 11:30 最後更新:11:40

政府推出規管網約車的立法框架,以市民利益為首要考慮,建議網約車司機、車輛及平台都要領牌。在制定相關規管時,政府也參考了外地經驗,包括內地的上海、深圳及新加坡、英國倫敦、澳洲坎培拉、美國紐約現時的規管機制。

縱觀運輸及物流局提交予立法會的文件顯示,以上6個地區都規定網約車平台、車輛及司機都須領牌,情況跟港府建議的類似。

運輸及物流局長陳美寶今(7月16日)在電台節目指,規管網約車平台屬於核心環節,也參考了外地經驗,平台需申請牌照,並要就司機和車輛進行盡職審查及監察服務;而網約車收費則隨市場供求有所調整,舉例澳洲的網約車平台,現時就每程網約車程徵費,以支援的士業,有意見認為本港可借鏡,政府會多聽意見,並與平台商討,最終讓市民付出合理價錢使用服務。 

運輸及物流局長陳美寶指,規管網約車平台屬於核心環節,並參考了外地經驗。

運輸及物流局長陳美寶指,規管網約車平台屬於核心環節,並參考了外地經驗。

網約車數量的規定,港府明言會再聽取持份者意見。但據當局文件指,現時不同地區有不同做法,有些沒就網約車數量設上限,如倫敦和坎培拉;而有些雖然沒就網約車數量設限,但卻採取措施嚴格控制整體私家車數量增長,如新加坡。

另外一些地區則為緩和交通擠塞或避免惡性競爭等因素,暫停發出新網約車牌照,如上海自2023年7月起,為維護市場供求和秩序,暫停批新牌照至今;而紐約亦自2018年8月起,為應對交通擠塞情況和維持司機薪酬,暫停批出新牌照至今。而深圳亦於近期發出風險提示,指網約車市場已飽和。這方面,港府亦提及要考慮道路交通負荷能力,恐太多網約車會造成擠塞。

上海、深圳及新加坡、倫敦、坎培拉、紐約的網約車平台都須領牌,並對旗下車輛和司機作盡職審查,而其中三地更須保存紀錄並按時呈交營運資料予監管機構。

上海、深圳及新加坡、倫敦、坎培拉、紐約的網約車平台都須領牌,並對旗下車輛和司機作盡職審查,而其中三地更須保存紀錄並按時呈交營運資料予監管機構。

不妨參考外地經驗,比較下現時政府建議的規管網約車做法。在網約車平台方面,政府現時建議須領牌,牌照有效期5年,須對旗下車輛和司機作盡職審查,這做法跟外地類似。

現時,上海、深圳及新加坡、倫敦、坎培拉、紐約都須領牌,對旗下車輛和司機作盡職審查,而新加坡、倫敦及坎培接更須保存紀錄並按時呈交營運資料予監管機構;而上海及深圳則規定平台須設伺服器於內地,所採集的信息和數據須在內地儲存及使用。

牌照條款方面,除了新加坡外,全部都不能轉讓,有效期由2年至6年不等,其中深圳和倫敦都是5年有效期;除了坎培拉,其他都可續領;至於較別的是新加坡,有效期在牌照條款內訂明現時為1至3年,牌照可轉讓,但須獲當局同意或符合牌照條款。

對網約車輛的規管,政府建議須領牌,車輛必須有商用車第三者保險,車齡不能過7年,每年要驗車,牌照有效期為1年,不得轉讓,可續期但最長5年。

其他地區都全部須領牌及持有商用車保險;而上海、深圳新加坡和坎培拉都規定要每年驗車,倫敦更要求每半年驗車,上海和深圳要求車齡超過5年的須每半年驗車,新加坡則規定若車齡超過10年須每半年驗車,紐約則只須每2年驗車;

至於車齡,上海和深圳都要求營運期間車齡上限為 8 年,深圳更要求領牌時車齡不超過2年,倫敦則要求領牌時車齡上限為5年,營運期間車齡上限則為10年;值得一題的是,上海和深圳都有要求網約車的行車里數上限為60 萬公里。

各地的牌照有效期由1年至8年不等,最長是深圳,有效期達8年,但要視乎車齡;大部分都規定牌照不能轉讓及可續領。

上海和深圳都要求網約車司機不能超過65歲,而新加坡則不能超過75歲。

上海和深圳都要求網約車司機不能超過65歲,而新加坡則不能超過75歲。

網約車司機方面,政府建議須通過考核領牌,有效期5年,不得轉讓;年滿21歲,須持私家車駕駛執照最少1年,申請牌照前5年無嚴重交通定罪紀錄。

其他地區的網約車司機都全部須領牌,其中上海、深圳和倫敦都要求要年滿21歲,紐約和坎培拉拉則分別要求滿19歲及20歲,只有新加坡則要求滿30歲;但上海和深圳都要求不能超過65歲,而新加坡則不能超過75歲。

另上海、深圳和倫敦都須持有相關車型的駕駛執照最少3年,新加坡則只須1年。全部地區都須通過定罪記錄審查,包括交通記錄,其中新加坡和倫敦更規定司機須滿足語文要求;另除了深圳,全部都容許司機無須為車主本人,即可租車,而深圳則要求司機是車主本人,但除非車主為公司車主。另全部地區都容許司機同時加盟多個平台。

司機牌除了坎培拉是長達10年有效期外,其餘全部都是3年有效期,規定不可轉讓,且可續領,但紐約則規定要須完成持續進修課程才可續領。

高人話,可見現時世界沒有通用的規管做法,重要的是結合當地的實際情況和行業發展作通盤考慮。現政府先行制定立法框架,再聽取持份者意見,確是穩妥做法。




Ariel

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

政府正式推出規管網約車的立法框架,建議網約車司機、車輛及平台都要領牌,其中司機牌有效期5年,不得轉讓;司機要通過考核,持私家車駕駛執照最少1年,申請牌照前5年無嚴重交通定罪紀錄,車輛亦必須購買商用車的第三者保險,但車齡就不能過7年;而網約車車輛牌照有總量限制,有效期為1年,亦不得轉讓,可續期、最長5年。換言之,如果明年落實政策,2年車齡的私家車申請做網約車,就有機會做足5年啦。

至於網約車平台同樣須領牌,入場門檻要考慮其營運經驗、資本投入及有財力證明,牌照有效期5年,每間公司只可持有一個牌照,運輸署會作中期評核,決定是否延長牌照有效期。平台可因應市場情況自訂車費,政府考慮就每個網約車程徵費,並按平台旗下車輛數目徵收平台牌照費。

政府立法規管網約車安排實行「兩步走」,先提出主體框架,再聽取持份者意見,解決技術細節。

政府立法規管網約車安排實行「兩步走」,先提出主體框架,再聽取持份者意見,解決技術細節。

消息人士話,政府冀今年第三季提交主體修例草案,今個年度內完成審議通過,之後再與持份者磋商,就細節再落實具體方案,明年上半年才提交附屬法例建議,冀下半年完成相關籌備工作,包括司機考核、領牌證等安排等,再邀平台申請。

正如特首李家超早上出席行政會議前所講,網約車服務問題複雜及廣泛,涉及的利益多,過去11年都未有立法規管,不應再拖,必須有解決方案,還提出7大原則,包括必須為網約車平台訂標準及責任、車輛要求質素及安全、司機有資格及質素保證、要購買保險、為的士服務創造網約提升服務的空間、的士及網約車要共存互補、以及盡快立法規管有共識事宜,再技術性研究細節。

所以,今次政府規管網約車的安排實行「兩步走」,有序推行,先提出主體立法框架,再讓政府有更多空間和時間,聽取持份者的意見,從而制定具體的運作細節,更能平衡各持份者的利益和需要。

消息人士稱,立法規管網約車的原則是與的士「共存」,強調不是「零和遊戲」,是優勢互補,良性競爭,一方面為的士營造合法的網約服務環境,擁有的士牌的司機可選擇駕網約車,相輔相承,而私家車亦可在有規管下合法合規地服務市民。 

政府消息人士認為,的士和網約車各有優勢,可共存互補。

政府消息人士認為,的士和網約車各有優勢,可共存互補。

消息人士指,的士具固有優勢,司機是全職服務,市民在街頭截車好方便;至於網約車,市民用手機程式Call車,方便且車種選擇多,可切合個人出行需要,而某些時間如上下班繁忙時間或深夜時分,市民在街上不易截的士,網約車便能提供輔助的角色。

過去,的士業界批評當局「縱容」非法網約車存在,嚴重打擊其生意,更令的士牌價大跌,有業界更曾提出要求政府以每個500萬回購的士牌,引起社會嘩然。

政府現時立法讓網約車合法經營,有業界就擔心令牌價再大跌。不過,消息人士就表明,的士牌價升跌不會窒礙政府今次立法規管的決心,因行內有不同持分者,而立法框架是以市民為首位。

高人話,政府今次立法規管網約車,相信不會對的士牌價有太大衝擊,一來網約車許可證不能轉讓,不像現時的士牌可買賣,牌價升跌是市場力量決定,而網約牌不可轉讓,而且年期有限,想「炒牌」都炒唔起。

另外,政府對網約車的要求亦有不少跟現時的士看齊,如需購買商業車第三保、司機須通過考核才能取牌、且不能在領牌前5年有嚴重交通定罪紀錄等。

再者,的士司機牌可合法兼做網約車,現時有7成的士司機都透過網約取單,新模式令的士司機營運空間更大,更能吸引年輕新血入行。

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