一宗騙案的政治性

很多事情本來和政治無關，但是發酵起來，就有相當的政治性。

政府物流服務處為政府辦公室採購飲用水，結果最後港島區選購了「鑫樂觀音山」桶裝水，後來被揭發供應商鑫鼎鑫公司可能冒稱部分飲用水由「樂百氏（廣東）飲用水有限公司」製造，最後政府終止其以5294 萬元、兩年內供水給港島區政府部門的合約。警方介入調查，鑫鼎鑫公司負責人被拘捕。

第一、事件本質是詐騙案。

近日主責的財經事務及庫務局局長許正宇、常務秘書長黎志華及直接負責採購的物流署署長陳嘉信出來見記者，解釋採購流程及物流署決定批出標書時的考慮。常秘黎志華稱，價錢及質素是並重的，希望確保公平、公開及清晰的方法進行採購。而物流署署長陳嘉信指，最重要是滿足水質要求，符合香港法例和食安中心標準，並證明工廠有足夠生產能力。

陳嘉信解釋競標者要提交的檔案包括：1）有合資格的商業登記及公司註冊證明；2）向該公司供貨的水廠執照文件；3）由獨立實驗室所作的測試，證明水質符合香港標準；4） 有IOS認證需要提交；5）若證明文件是副本，亦要找公證行證明副本真實無誤；6）如果與另一間飲用水製造商合作，也會要求這些公司提交意向書，證明若中標該廠有能力供貨。

滿足這些和產品質素相關的技術要求後，就要看價錢。陳嘉信說，「一般都是價低者得，以這次投標來說，現時中標的那幾間公司都是在其個別區域，即港島區、九龍區和新界區，是價格最低的投標者。」

早前傳聞，有其他本地大牌子的供應商，出價鑫鼎鑫便宜，但沒有中標。這顯然並非事實，政府早前曾經澄清，但外界沒有注意。這次陳嘉信再次澄清，指鑫鼎鑫是港島區的價格最低者。由於港島要包括運送水到離島，成本較高，價錢與其他地區不能直接比較。

整件事的本質是詐騙，因為陳嘉信透露，涉事的入標文件，有部份懷疑是以不正當手段獲得的真實文件，亦有部份可能是偽造文件，而物流署同事審查相關文件時，未能察覺可能有造假成份。陳嘉信亦代表物流署向公眾致歉。

商業詐騙行為的確難以防備，大如恒大集團，由四大會計師行之一去核數，亦不能察覺出有人造假帳，結果公司轟然倒下。有會計界的朋友說，在核數公司對存貨抽樣調查的時候，有些公司會在核數師到貨倉之前，趕忙將貨物從其他倉調運過來，核數師不容易發現。

有一個傳媒大亨過去講述他的人生經歷時，亦提到他做山寨細廠起家，當有美國客戶來香港要巡視他的廠房時，他臨時搭起一台景，搞出一個美輪美奐的「工廠」，其實只是臨時演員做戲，結果成功騙過美國客戶。這些偶爾到訪者，不易發現詐騙行為。

陳嘉信亦解釋為何這次投標飲用水的是新公司，但沒有加緊審查其財務狀況。他說政府「採購服務」的時候會做公司財務審查，以確保中標公司有能力提供服務，但「採購貨品」的時候就不用做財務審查，因為貨到才付款，數期有30日，而且公司還要向政府先交合約價值2%為按金，出問題的時候可以扣按金，所以對採購貨品的供應商不用做財務審查。

但公眾亦提到一些質疑，例如鑫鼎鑫兩名董事去年1月遭日企雙日公司入稟控告以欺詐手段獲得10次匯款，合共21.5億日圓。這些都是比較容易找到的資料，不知物流署為何沒有留意。

事件的另一個疑點，是鑫鼎鑫不但中標政府5千萬巨額飲用水合約，亦同時供應化學品給渠務署及為消防處提供輸入資料服務。一間名不見經傳的公司，可以橫跨多個行業，提供各類產品及服務，這就令人產生懷疑，究竟相關的政府部門有沒有內鬼，和這些公司合作提供內幕資訊，讓他們很容易可以低價中標？相信執法部門亦會從這些角度去徹查。

第二，供水風波變政治事件。

事件爆出來之後，外界第一個印象是政府採購水質有問題的內地產品，外媒亦就此角度大肆報導。當事件的細節曝光越來越多的時候，大家會發現其實是鑫鼎鑫這間公司，涉嫌做出欺騙政府的行為。鑫鼎鑫2007年在香港成立，註冊地址在北角一間商廈，兩名董事呂子聰及陳碧琳，從他們的姓名來看，相當大機會是香港人。

內地飲用水有知名品牌如娃哈哈、華潤飲料及農夫山泉等，這些就真是國內有名的大品牌，反而鑫鼎鑫就只是一家香港人搞的、冒內地牌的公司，不是內地大品牌出劣質貨。但事件已經留下內地水是劣質水的印象，變得相當政治性。

事已至此，政府首先就要將事件追查到底，執法部門要查清詐騙案的細節，要調查有無內鬼。政府內部亦要檢討整個物流採購的流程，是否出現了漏洞，純粹價低者得的考慮方式，亦值得商榷。

盧永雄

行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。

大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。

就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。

就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。

這個綜合制度解決幾方面的問題：

1. 委員會是「有牙老虎」

有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。

如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。

2. 委員會可以高效運作

外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。

如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。

3. 政府部門全面配合

獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。

今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。

特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。

盧永雄