貿易戰「副作用」外媒：歐盟擬建礦產儲備中心 阻美國在眼皮底下搶購全球礦產

關鍵礦產作為國際爭奪對象。今年初美國特朗普政府以高關稅政策，掀起全球貿易戰，今年4月，美國禁止向中國出售部分先進技術後，中國對17種稀土金屬元素實施出口管制，令稀土問題成為中美貿易談判關鍵。據英國《金融時報》報道，歐盟計劃成立一個中央機構，協調關鍵礦產的採購和儲備，以阻止美國「在我們眼皮底下」搶購全球供應。

事實上，歐盟早於2023年已設定關鍵礦產國內生產目標，但冗長繁瑣的審批程序以及因環境等因素而對新礦物的反對，減慢了新計畫的啟動。

關鍵礦產成歐美爭奪目標。AP資料圖片

據《金融時報》報道，歐盟負責工業戰略的執行副主席斯特凡·塞茹爾內指，在中美兩國就稀土問題發生貿易磨擦中，令歐盟「連帶受損」（collateral damage），而稀土礦物對國防和清潔技術至關重要，結果迫使多家歐盟公司關閉生產線並裁員。

上月，中美達成談判後，兩國協議「休戰」一年。歐盟委員會10月迅速制定一項計劃，以實現包括稀土在內的關鍵礦產儲備多元化，其中包括鋰和銅等更常見的金屬，以減少對中國的依賴。

目前中國控制大部分關鍵礦產市場，稀土精煉產能佔全球88%。歐盟數據顯示，中國也生產了超過75%的「鍺」和「鎵」及約70%的「鋰」。塞茹爾內表示，布魯塞爾的目標是創建一個關鍵礦產中心，撥出專項資金購買、協調歐洲的採購、預留庫存，推動企業將更多的經濟安全措施融入供應鏈。

稀土問題成中美元首貿易談判的關鍵。AP資料圖片

他坦言，與美國相比，歐洲在這方面「落後了」，美國已經投資國內礦業公司並與各國政府簽署了供應協議，「美國人有一個專門的商業部門，在全球各地搶在我們之前購買關鍵物資。他們經常在我們眼皮底下購買這些物資。」

但塞茹爾內指，計畫必須先獲得歐盟27個成員國同意，且可能會有修改。該計劃還應包括迅速與巴西和南非等國簽署合作協議，以確保物資供應。塞茹爾內將在未來幾星期內訪問此兩國。

法國專員表示，歐盟應考慮引入價格下限，以確保歐洲企業能獲得國內庫存。
他表示，礦商和加工商不願投資歐盟的生產，因擔心即使有削減供應的風險，客戶仍會選擇從更便宜的地方採購。由於企業通常只保留幾周的庫存，因此很容易受到攻擊。他表示，委員會可能建議，優先考慮儲備物資和實現供應多元化。

歐洲清潔技術協會（Cleantech for Europe）主任維克多·範·霍恩（Victor van Hoorn）表示，在中美貿易戰下，中國出口管制措施敲響「警鐘」後，歐洲需加快行動，加強關鍵礦產供應鏈，「歐洲需要清晰地梳理其關鍵原材料（CRM）需求和薄弱環節，然後運用各種金融手段來降低風險。」

據內媒《澎湃新聞》報道，2024年5月，歐盟《關鍵原物料法案》（CRMA）正式生效，主要透過財政支持的項目來實現策略性原料的自給自足目標。第一輪資助主要集中在歐盟內部的47個戰略項目。該法案亦倡導歐盟與更多國家建立戰略夥伴關係。迄今為止，歐盟已與阿根廷、澳洲、加拿大、智利等14個國家簽署了諒解備忘錄，部分國家也簽署了後續協議。

《路透社》報道，11月20日，歐盟與南非簽署了一項關鍵礦產的協議。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟需要這些投入來推動英國和歐洲的清潔能源轉型，「我們的經濟取決於公平可靠的供應鏈。」南非總統拉馬福薩則形容，協議「史無前例」，將幫助歐盟減少對中國的依賴，確保其在國防技術和可再生能源技術所需的十多種關鍵金屬方面獲得可靠供應。

馮德萊恩表示，歐盟將加大對「在歐洲生產和加工關鍵原材料」的戰略項目的投資。AP資料圖片

另據美國消費者新聞和商業頻道（CNBC）報道，馮德萊恩上月宣布，歐盟啟動了「RESourceEU」計劃，旨在「短期、中期和長期」減少對中國關鍵原材料的依賴。她表示，歐盟可透過回收現有原材料如電池原材料，及聯合採購和儲備來實現此目標。

馮德萊恩也表示，歐盟將加大對「在歐洲生產和加工關鍵原材料」的戰略項目的投資，並將加快與烏克蘭、澳洲、加拿大、哈薩克、烏茲別克、智利和格陵蘭等國家和地區建立關鍵原材料夥伴關係的工作。

2023年3月美歐之間達成一項協議，美國將向歐洲提供關鍵礦產優惠待遇，以防止雙方陷入惡性競爭。但此後雙方的合作並沒大動作，相反歐盟依舊尋求建立自己的儲備。

自特朗普2.0就任以來，美國就開始加緊在全球建立關鍵礦產供應體系。 11月6日，特朗普在華府主持與哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼的「C5+1」領導人年度高峰會。這次會晤促成美國與烏茲別克達成協議，美國將投資高達4億美元，以「強化美企關鍵礦物和稀土供應鏈」，而這只是美國試圖在全球範圍內控制關鍵資源的最新動作。

更令歐盟關注的是，特朗普的團隊甚至開始接管歐盟委員會根據CRMA認定的「戰略項目」，西部鎢業礦業公司就是其中一例。這家英國公司計劃於2027年在英國南部赫默登開採鎢礦。該礦預計將佔中國以外全球鎢產量的20%。然而，在歐盟對該計畫進行數月分析後，美國進出口銀行於8月底公布9500萬美元的約束性融資承諾，鎢礦將出售給美國買家。歐盟擔心，被歐盟列為「戰略計畫」的一處石墨生產線也將轉移到美國。

歐洲《議會》雜誌17日報道指，美國不斷增加關鍵物資清單上的項目，並採取囤積方式，短期內鞏固其供應，引發報復性政策的風險，如實施進一步的出口限制或禁令，從而加劇地緣政治緊張局勢。

本周，歐盟召開關鍵礦產資源對話會，與會代表表示，受市場預期美國將加強對本土供應鏈的投資推動，美國稀土和關鍵礦產股票近期大幅上漲，歐盟需要採取更大膽、更積極的行動來保障關鍵礦產資源。

深喉

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越南近期公佈經濟數據，2025年第三季國內生產總值（GDP）較去年大幅增長8.23%。越南總理范明正在國會上表示，2025年的GDP增長率將達8%，越南政府目標是明年GDP增長衝上10%。分析指，美國早和越南就關稅問題簽署協，美對越南商品徵收平均約20%進口關稅，部分產品可獲豁免。相反，昔日GDP增長率領先的印度，卻受困於美國關稅政策，不可同日而語。

內媒《時代周報》指，今年亞洲經濟成長第一國家或許還是越南。以今年季度看，越南首季增長7.05%，第二季增長8.19%，第三季更達8.23%，創三年來最快增長速度。

今年越南經濟增長強勁。

而越南在製造業表現強勁，成為經濟快速增長的核心驅動力。據越南國家統計局數據顯示，今年1至9月，越南製造業產出年增9.92%，帶動了越南出口增長。2025年頭9個月，越南的貨物進出口總額達6,806.6億美元，較去年同期增17.3%；其中，出口接近3,490億美元，增長16%，進口則增長18.8%，貿易順差達168.2億美元，尤其9月份，越南對美國的出口額年增38.5%，達137億美元。

越南承認，出口的快速增長很大程度上受惠於企業搶在美國關稅政策落地前加緊生產和銷售。

越南製造業產出大增，帶動了出口增長。

今年7月，美國與越南達成貿易協議，越南出口美國商品的基準關稅從46%大幅跌至20%，立即刺激越南出口的快速增長，不少企業在美國關稅最後期限前「搶出口」，推動越南製造業持續成長。

反觀印度，10月份印度貿易逆差達創紀錄的416.8億美元，一方面因該月印度黃金進口激增；惟另一方面，自今年8月起美國宣布對印度商品徵收50%高關稅，兩國之後關係處於緊張狀態，還沒有達成貿易協議，在美關稅影響下，印度商品出口10月份跌11.8%、至343.8億美元。印度央行、印度儲備銀行預計，2025至2026財年的經濟增長率為6.8%，而印度財政部的預測則為6.3%至6.8%。

美國是印度最大的貿易夥伴，也是印度最大的出口市場。2024年，兩國雙邊貿易總額約為1,290億美元，其中印度對美國的貿易順差達457億美元。但當美國政府宣布對印度徵收高達50%關稅後，情況就改變了。

今年7月，美國政府宣布對從印度進口商品徵收25%關稅；到8月，美國總統特朗普簽署行政令，以印度直接或間接方式進口俄羅斯石油為由，對印度進口美國產品徵收額外25%關稅，疊加起來稅率高達50%。

這一波關稅令印度損失慘重，對美出口連續第二個月大幅下滑，9月份年跌了12%，10月份較去年同期下降8.6%、至63億美元。印度對美國的貿易順差則下跌54%，從4月的31.7億美元降至10月的14.5億美元，導致印度10月整體出口按年跌11.8%，至343.8億美元。

但由於黃金價格飆升至歷史新高，加上印度宗教慶典排燈節，令金銀需求上升，10月印度黃金進口額年增近200%，達147億美元，導致印度進口總額飆升至創紀錄的760.6億美元。

在出口萎縮但進口大增情況下，印度在10月的貿易逆差達創紀錄的416.8億美元，遠高於經濟學家預測的300億美元。印度政府估計，受美國高關稅影響，工程機械和電子產品等關鍵出口領域在這一波關稅衝擊中損失最慘重。

評級機構穆迪表示，特朗普政府對印度商品徵收50%的高關稅，嚴重打擊印度的製造業，並減慢其經濟增長。印度前貿易官員阿賈伊·斯里瓦斯塔瓦也指，這項「戰略性衝擊」或導致印度主要出口地區出現大規模失業，降低印度在全球價值鏈中的參與。　

因此，印度政府也採取救亡措施，為出口商提供價值逾50億美元紓困，包括無抵押貸款等，並同時努力促進對近50個國家和地區的出口，尤其紡織品、食品加工品、皮革製品和海鮮等。印度總理莫迪多次公開表示，將加速調整商品和服務稅，以提振經濟信心，應對關稅衝擊。

印度總理莫廸和美國總統特朗普。早前，兩國因關稅問題而關係緊張。

同時，印度也開始對美方「妥協」。11月17日，印度石油天然氣部長普里宣布，印度國營石油公司與美國簽署了史上首個採購協議，擬從美國每年進口約220萬噸液化石油氣，協議有效期至2026年，採購量約佔印度年進口量的10%，此協議被視為替兩國的貿易談判鋪路。特朗普近期也表示，將在「某個時候」降低對印度的關稅。惟雙方在美國產品進入印度農產品和乳製品市場等方面，仍存在明顯分歧。

據新華社報道，凱投國際宏觀經濟顧問公司分析，美國對印度實施的關稅措施將導致印度今年和明年經濟增長率分別下滑0.8個百分點。亞洲開發銀行9月份也表示，美國對印度徵收高關稅，使印度經濟下滑明顯，目前已將印度的2026年GDP增長預期下調至6.5%，比7月時下調0.2個百分點。

但與此同時，越南經濟其實亦面臨不少挑戰。胡志明市證券公司首席經濟學家表示，雖然經濟增長率反映越南超出預期的出口韌性，工業生產量同樣超預期，但需密切關注建築業和服務業，與今年第二季度相比，增長有所放緩。

越南總理范明正亦坦言，越南的發展仍嚴重依賴廉價勞動力和資源，而非科學、技術、創新和數位轉型，故越南計劃明年啟動數十億美元的南北高速鐵路建設，推出衛星網路服務，旨在推動越南的經濟轉型升級，減少對傳統經濟增長模式的依賴。