有些時候，畫公仔是需要畫出腸的。
中央港澳辦主任夏寶龍周一(1月27日)在全國港澳研究會專題研討會上發表講話，就新一屆立法會的角色和定位作出明確表述，並對議員提出5方面的期望。
第一、支持行政主導
即使2021年完善政制之後，仍然有立法會議員對自己的角色有誤解，認為要做溫和的反對派。夏主任通篇講話，強調香港的憲制特色是行政主導，其中一個面向就是要清楚界定行政、立法關係。
夏主任明確否定三權分立，指新一屆立法會要自覺維護行政主導，全力支持配合行政長官及特區政府依法施政，對於特區政府重大政策決策，立法會不能只停留在口頭支持，而是要政策落地過程中加強調研，多提具體建議，提升政策的可操作性。
他又提到立法會應該做到「支持政府不缺位，監督政府不越位」，與特區政府形成擔當有為、高效務實的新風尚。行政、立法及司法機關要協作配合，「同唱一台戲，不能拆台」，不要做「局外人」，和特區政府共同維護行政主導體制，為市民福祉和整體利益服務。
夏主任說，支持特區政府不能缺位。可能有人會說，立法會不是有監督政府的角色嗎？夏主任的答案是「監督政府不能越位」。可以這樣解讀，特區政府將重大的政策形成法律草案，提交立法會審議，過程中立法會議員並非不可以提意見，可以監督，但應該多作調研，提出切實可能的具體建議，完善相關立法，讓政府的政策更具可操作性。不可越位，即不要人云亦云，網民反對，做議員想也不想就跟著反對。
回想上世紀80年代，當時立法局尚未引入選舉，港英政府提出政策時，行政立法兩局議員會閉門對政府提出意見，但到政策通過、法案落實之後，由於他們已經聽了政府解釋政策的理據，可以協助政府，向公眾解釋政策的好處，遊說公眾接受。新一屆立法會議員應當細思，在行政主導體制之下，議員應該扮演何種角色。
第二、敢於作為擔當
夏主任亦指出，所有立法會議員需厚植家國情懷，敢於作為擔當。
如今所有立法會議員都是愛國者。但愛國者並不是掛在口邊的口號，而是要身體力行，在關鍵時刻，衝到最前。如今是百年一遇的大變局，中國經濟冒起，逐步超越美國，美國難以接受，處處制裁打壓。在中美鬥爭的關鍵時刻，議員就要敢於發聲。
夏主任說，要在重大原則問題上立場堅定，勇於鬥爭、敢於鬥爭，他在會上表示，關注議員「敢不敢跟美西方與外部勢力及反動亂港分子，進行堅決的鬥爭」。
以去年發生的長和事件為例，美國總統特朗普在參眾兩院聯會上發表講話，形容美國牽頭的財團購入巴拿馬運河的碼頭，是一個「大交易」，交易的政治性可想而見。中央後來大力反對，在這些關鍵時刻，就是考驗議員是否敢於作為擔當的時候。
第三、注意個人操守
夏主任直言議員必須「樹立良好形象，非常注意個人操守，為市民樹立榜樣，謹言慎行，廉潔奉公」。他指一眾議員的表現，「廣大市民在看，特別行政區政府在看，中央也在看，希望你們慎終如始，中途不要有人掉隊」，中央明顯重視議員操守。以最近議員陳家珮逆線行車為例，相信警方也會嚴正執法，秉公處理。
第四、熱心服務市民
夏主任呼籲議員要多「落區、落界」，傾聽基層市民和業界聲音，做到「民有所呼，我有所應」。中央自然希望議員勤力貼地，幫助政府解決市民的問題。如果做了議員只顧找人幫手訂星級餐廳食飯吹水，無心落區見市民，相信下屆都好難再見。
第五、積極參與工作
夏主任認為議員要積極參與立法會各項工作，無論是新任或連任議員都要有解決難題的能力。看來中央明顯希望議員不是「口水佬」，空談無根，而是要有實際解難能力，協助政府施政。這90個議員是一個人材池，特別是年青議員，前途更無可限量，或許10年、20年後的特首也可在此中尋，問題是進入了議會的木人巷，能否練就好打得的工夫。如果個個議員都做得打得，90個都不嫌多。如果只是照本宣科的「讀稿機」，9個也嫌太多。
總的而言，中央大員「畫公仔畫出腸」，對立法會議員提出5項要求。看來新一屆議員要好自為之，不要中途掉隊。
盧永雄
香港實行行政主導體制，還是要有權威解讀。
全國港澳研究會1月26日在北京舉行專題研討會，中央港澳辦公室主任夏寶龍詳細解說「行政主導」理念，有重要的參考價值。
第一、行政主導理念源於憲法
夏寶龍說，行政主導是作為《基本法》設計特別行政區政治體制的重要原則，符合一國兩制方針，符合特別行政區的法律地位，具有深厚的政治法律基礎和現實基礎，實行行政主導是維護特區憲制秩序的必然要求。
我自己當年採訪《基本法》起草，深明基本法起草委員會就是圍繞香港政制的行政主導特色，來設計整個回歸後的政治制度。當時有部份香港的民主派提倡香港要仿效西方搞三權分立制度，被內地草委全面否定。國家領導人鄧小平在1987年4月16日會見香港草委時，就直接講到這個問題。鄧小平講《基本法》起草，說「香港的制度不能完全西化，不能照搬西方的一套，香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣已經也過了一個半世紀了，現在如果完全照搬西方制度，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕並不適宜。」
這是鄧小平對《基本法》起草的最直接指示，為這部「小憲法」的政治體制，「劃定行政主導、否決三權分立」的基本方針。
第二、行政主導的優越性
夏寶龍主任提到行政主導的幾大優點，一是包括強化統籌、執行有力、有效維護國家主權安全和發展利益；二是行政主導具有搶抓機遇、靈活應變的優勢，有效促進特別行政區經濟繁榮發展；三是行政主導具有集中資源辦大事、兼顧各方面利益的優勢，有效改善社會民生福祉；四是行政主導具有守正創新、政策穩定的優勢，有效提高國際競爭力和影響力；五是行政主導具有快速響應、處置高效的優勢，有效應對化解各種風險挑戰。
簡而言之，香港行之有效的行政主導體制，是一個效率極高的制度，令到香港可以快速決策，抓緊各種機遇。
第三、行政主導曾被種種謬論扭曲
夏主任提到，香港推行行政主導，曾經遇到巨大的挑戰，教訓深刻。反中亂港份子和外部勢力就想架空改變《基本法》確立的行政主導制度，鼓吹三權分立那一套，來削弱行政長官和特區政府的權威，進而排斥中央權力，這是絕對不能允許的。
其實回歸二十多年，的確產生種種謬論，扭曲了香港行政主導的體制：
a）司法獨立不是司法獨大
香港特區法院亦曾經被誤導，例如終審法院前首席法官李國能在2001年就曾經公開表明，「《基本法》下實行三權分立，強調司法獨立。」其實司法獨立並不等於三權分立，正如廉政公署是一個獨立運作的機構，它調查的時候不受干預，但不等於它不用向行政長官負責。
香港獨立審案的法院，是行政主導體制下的其中一部份，回歸前香港的終審法院設於倫敦的樞密院，但那時候仍然號稱香港司法獨立。回歸後有人無限量地吹大法院的權力，其實想搞的不是司法獨立，而是司法獨大。政治勢力透過法院發動無休止的司法覆核，就是藉著法院削弱行政機關的權力，癱瘓特區政府的施政。
b）立法制衡不是立法至上
反對派吹噓香港三權分立的同時，亦將立法會的權力無限放大。在行政主導體制下，立法機構和特區政府有互相制衡、互相配合的功能，但完全不等於「立法至上」。整個憲制的設計，包括《基本法》第74條及立法會議事規則，規定議員提出涉及公共開支、政治體制或政府運作的條例草案受嚴格限制，已經說明立法會的權力並不至上。但在香港社會混亂到極致的時候，就出現「35＋」顛覆的行為，激進反對派意圖搶佔立法會過半數，透過無差別否定預算案推翻特區政府。最後這班人全部被法院裁定違反了《國安法》，將一度被濫用的立法權力重新納入正軌。
夏寶龍最後畫龍點睛地指出，堅持和完善行政主導需要立法機關和司法機關積極支持配合，強調要「同唱一台戲，要多補台，不能拆台」。
意思就是無論是立法機關還是司法機關，都要將自己視為和行政機關是同一隊球隊，一起落場踢球，爭取共同合作，踢出好成績，而不是好像場邊的觀眾般，評彈這樣、評彈那樣，完全沒有主人翁的精神。議員不是不可以批評政府施政，而是不能夠為批評而批評，不要將自己定位為溫和反對派，香港如今不需要反對派。
夏主任特別提到行政長官的角色，認為要做好負起治理香港第一責任人的責任，要行使好法律賦予的權力，承擔起對特區政府的全面領導責任，把這個家當好，努力建設一個高效有為的政府。
社會上有人將「第一責任人」扭曲為特首要對所有事情問責，對所有事情負上政治責任，但第一責任人的意思其實是要用好特首的權力，做好頂層設計，建設一個高效有為的政府，他要就高效推動特區施政，向中央負責，不是天天講求政治問責。
簡單總結，夏寶龍主任的講話，是對種種行政主導的誤解，起到撥亂反正的作用。
盧永雄
