財政預算案2026 | 香港會計師公會倡四大範疇建議激發創新吸引人才

香港會計師公會星期三（1月28日）就政府 2026-27 財政年度的財政預算案提出建議,主題為「提升香港優勢:激發創新、吸引人才·共建亮麗前景」。公會的預算案建議涵蓋四大範疇,包括:

• (一)招商引資、推動經濟增長

• (二)吸引、留住及培育人才

• (三)確保公共財政穩健及稅制競爭力

• (四)支援社區及推動可持續發展

香港會計師公會估計,2025-26 財政年度將錄得赤字約14億港元,主要由於在必要大型基建上的持續投資。公會同時預期,股市反彈使相關印花稅收入增加,帶動本年度經營帳目取得盈餘。公會預計至 2026年3月,政府財政儲備約為 6,529 億港元,相等於約10個月政府開支。

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儘管以過往政府的基準而言,此儲備水平處於較低位,公會認為,香港整體財政狀況仍具實力,包括擁有由香港金融管理局管理超過 4 萬億港元的外匯基金資產(當中包括財政儲備),且赤字佔本地生產總值(GDP)比率約為4.8%,反映香港目前的財政狀況仍然穩健。在2024年的估算,負債佔本地生產總值之比率為大約9%；根據政府的數字,至2029-30年度此比率將維持於12%至16.5%之間,屬審慎及可控水平,並遠低於大部份的先進經濟體。加上政府對 2025 年實質本地生產總值增長的修訂預測為 3.2%，通脹率溫和，因此沒有逼切憂慮。儘管如此,導致赤字的結構性因素(如因人口老化所導致的福利及醫療開支增加、依賴土地收入)凸顯了當局有必要主動調整財政政策,以確保長遠可持續性。

香港會計師公會會長羅卓堅(中)、香港會計師公會稅務師會執行委員會主席楊澤志(左)及香港會計師公會財政預算案建議委員會召集人張瑛(右)介紹公會 2026-27 年度財政預算案建議「提升香港優勢:激發創新、吸引人才・共建亮麗前景」,當中涵蓋四大範疇的一系列建議。

香港會計師公會會長羅卓堅表示：「在全球不確定因素下,受惠於出口穩步增長、本地需求改善以及資本市場表現強勁等因素,香港經濟仍保持韌力。此外,香港的負債佔本地生產總值之比率相比大部份已發展國家為低。同時,本港正面臨結構性挑戰,從人口老化和持續的人才缺口,到公共財政壓力及消費模式轉變。這些因素凸顯本港經濟有需要保持長遠競爭力和可持續增長。我們相信,憑藉審慎的財政管理、具針對性的稅務及政策改革,以及對創新、人才發展和可持續發展的持續投資,香港能夠鞏固其作為領先國際金融中心,以及物流、創新科技及教育樞紐的地位。香港會計師公會的2026–27年度預算建議,旨在透過增強競爭力及培育充滿活力且未來就緒的經濟,以支持香港持續發展。」

(一)招商引資、推動經濟增長

鞏固地區總部經濟

為鞏固香港作為領先國際商業樞紐的地位,公會建議提供針對性鼓勵措施以吸引區域總部(RHQs),包括為合資格區域總部的相關利潤提供為期五年的半額利得稅優惠(即 8.25%)。為支持內地企業及潛在的其他地區企業利用香港作為「走出去」的基地,公會建議為在港設立合資格區域總部的內地企業提供額外兩年的稅務豁免,並為C級高管提供租金補貼及特別簽證安排。公會亦建議為這些高管引入「2+3」年的工作簽證安排,並透過釐清其稅務狀況以鼓勵長遠留港發展。

促進創新及支援中小企

在創新領域方面,公會建議全面檢討研發及知識產權的稅務優惠,包括考慮放寬知識產權扣稅規則下的反避稅條文,例如在大灣區的外判研發活動成本可以獲得扣減。另外,公會提議設立專項資助計劃及提供技術支援,加快量子計算的發展,並透過財政誘因及稅務優惠,吸引領先的量子計算企業。為支援中小型企業應對經濟轉型,公會建議調整利得稅兩級制,透過下調稅率及/ 或將獨立中小企的門檻由200萬港元上調至300萬港元,同時建議提供限時補貼或額外稅務扣減,協助中小企聘請資訊科技專才,推動數碼轉型。

激活資本市場及提升家族辦公室優勢

為進一步豐富本港的資產管理及貿易生態,公會建議改良單一家族辦公室的稅務寬減制度,包括將2.4 億港元的最低資產門檻改以「管理資產總值」(AUM)計算,並將免稅範圍擴大至藝術品等資產,以配合《2025 年施政報告》中將香港發展為高端藝術品交易樞紐的願景。另外,公會鼓勵推出更多創新的人民幣計價離岸產品,例如年金、保險及金融工具；並與內地當局探討落實「新股通」(IPO Connect)的可行性,試行容許內地機構投資者認購香港新股。公會亦建議推出措施鼓勵與智慧港口及物流的開支,以及為商品貿易相關的物流提供稅務優惠。另外,公會建議豁免香港註冊的私人公司在內部轉讓資產時的印花稅,以降低企業重組成本及鼓勵更多企業遷冊來港。

加強「香港品牌」及在經濟重組期間提供支援

公會建議推廣「香港品牌」,善用這座城市以品質優良和誠信可靠著稱的聲譽,並宣揚香港多元文化及獨特的社區特色。同時,為協助受持續經濟重組影響的企業,公會建議成立專家小組,就快速演變的跨境經濟所帶來的挑戰和機遇提供建議。

香港會計師公會稅務師會執行委員會主席楊澤志解釋：「在全球經濟急速變化下,香港必須保持競爭力。有見及此,公會提出稅務及非稅務措施,以吸引更多地區總部及家族辦公室,以及對研發和知識產權的使用及創造的投資。這些行業能推動可持續增長、提供新機遇並鞏固香港的長遠經濟活力。同時,我們亦建議推廣社區的一些獨特特質和優勢,這些特質造就了今天的香港,並將繼續吸引來自世界各地的人才。」

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(二)吸引、留住及培育人才的措施

優化人才策略

雖然政府的人才入境計劃已取得相當成效,公會建議作出優化以配合長遠人力需求,並確保申請人留港為經濟及社區作出貢獻。其他建議包括簡化簽證程序並設立綠色通道,讓大灣區及海外學生在高峰期來港於專業界別實習；透過資助僱主提供具競爭力的薪酬與住宿,以協助留住優秀畢業生。公會亦建議為海外人才子女提供私立教育津貼,以吸引家庭來港,以及推出「置業通」(Property Connect)試行計劃,容許新來港內地人才直接以人民幣購買一手住宅物業。

推動人口增長並釋放銀髮經濟潛力

為鼓勵生育及支援在職家庭,公會建議將法定產假延長至16週,侍產假延長至10天,並由政府補貼額外薪酬開支。為開拓「銀髮經濟」及應對勞動力萎縮,公會建議措施包括將重投職場的 65 歲及以上退休人士的基本免稅額調高,並為僱主提供高達僱員薪金125%的額外稅務扣減,為期兩年。

(三)確保公共財政穩健及稅制競爭力的措施

擴闊收入基礎及「能者多付」原則

為確保公共財政可持續性,公會呼籲檢討香港稅基,以配合長遠開支需要,並探索更廣闊稅基之稅項使收入更穩定。短期而言,公會建議根據「能者多付」原則採取具體措施增加收入,包括提高多年未有調整的住宅物業租賃印花稅,以及將薪俸稅的較高一級標準稅率由 16% 上調至16.5%,或將適用該稅率的入息門檻降至400 萬港元以上。公會並建議向進入管制站的私家車徵收邊境建設費,以用於補貼不同管制站的設施與基建維護成本。

提升稅務效率及合規

為改善稅務合規,公會建議為網店店主及關鍵意見領袖(KOLs)等小型及網上業務設限時自願申報計劃,並豁免罰款以作鼓勵。

香港會計師公會財政預算案建議委員會召集人張瑛補充：「確保公共財政具可持續性,同時維持具競爭力的稅務制度,對香港的長遠穩定與發展至為重要。公會就擴闊稅基、增強財政紀律及提升稅務確定性所提出的建議,均屬務實之舉,能進一步提升投資者信心,使香港未來經濟更具韌力。」

差餉物業估價署。資料圖片(圖片來源:星島日報)

(四)支援社區及可持續發展的措施

紓緩市民負擔

為減輕市民財政負擔,公會建議一次性寬減 2025-26 年度 100% 的薪俸稅及利得稅,上限為5,000港元,和/或提升個人免稅額。公會亦建議寬減自然人擁有的物業兩季差餉,每季上限 1,200 港元,對象為應課差餉租值較低的物業。為支持樓市及業主,公會建議容許購買住宅物業作自用的買家分三年等額分期繳付印花稅。此外,公會建議將薪俸稅下的租金扣除範圍擴大至包括服務式住宅,因為在港工作的非香港居民可能會長期居住在服務式住宅,且未必獲得僱主提供的房屋津貼。

至於受宏福苑火災影響的市民,公會支持政府決定提供全額稅務豁免,並將相關捐款列為認可慈善捐款。

推動綠色轉型

在可持續發展方面,公會建議延長「EV屋苑充電易資助計劃」以推動綠色運輸,並繼續支持新能源運輸計劃。此外,政府應強制新建築物符合最低能源效益標準,並在主要新基建項目的關鍵範疇中納入香港碳中和目標,為香港活躍的綠色債券市場提供更多機遇。為進一步支持企業實現碳中和,公會建議作為過渡性措施,容許購買獲認證的可再生能源及碳信用的開支可獲稅務扣除,以支持「Core Climate」市場發展,並作為協助企業減少碳足跡的過渡措施。

在旅遊業方面

公會建議推廣更多高端及管理完善的生態旅遊,並與大灣區城市合作開發聯程旅遊套票,強調各城市的獨特文化及生態體驗。

香港會計師公會星期五（10月31日）舉辦「最佳企業管治及ESG大獎2025」頒獎典禮，今年共有39家上市公司及公營機構獲獎，數目再創歷屆新高，彰顯香港企業與機構的企業管治及環境、社會及管治（ESG）水平持續提升，增強環球投資者信心，鞏固香港國際金融中心地位。

香港證券及期貨事務監察委員會主席黃天祐擔任頒獎典禮主禮嘉賓並致辭。圖片來源：香港會計師公會

香港證券及期貨事務監察委員會主席黃天祐擔任頒獎典禮主禮嘉賓，他在致辭時表示︰「作為資本市場的監管機構，我認為企業管治及ESG對香港股票市場的質素至關重要。對於所有公司而言，有效的管治框架有助提升營運表現、匯報透明度以及投資者信心，形成良性循環。展望未來，要延續香港金融業的成功，必須依靠監管機構、發行人、中介人及金融專業人士群策群力，持續提升各行業的管治及ESG水平，確保香港於環球發展上繼續處於領先位置。」

他續指：「我祝賀今日所有的得獎機構，你們展示了將管治及ESG融入企業價值、策略及營運的卓越表現。你們的非凡成就將啟發更多後來者效法，並鼓勵更多同儕致力提升表現。」

香港會計師公會會長兼「最佳企業管治及ESG大獎2025」評審團主席歐振興表示：「良好企業管治及秉持專業操守的領導，為機構的長遠可持續發展奠下基礎，在充滿不確定性的大環境下，為投資者及持份者擔當重要的『避風港』角色。在慶祝舉辦25周年之際，公會的『最佳企業管治及ESG大獎』多年來嘉許展現卓越透明度、具備完善風險管理並堅定推動ESG實務的企業及機構，為香港商界訂立標準，引領發展。」

他補充：「展望將來，公會將繼續倡導良好的企業管治和ESG的實踐和匯報，致力鞏固香港作為國際金融中心的領導地位。」

香港會計師公會會長兼「最佳企業管治及ESG大獎2025」評審團主席歐振興表示，大獎嘉許展現卓越透明度、具備完善風險管理並堅定推動ESG實務的企業及機構，為香港商界訂立標準，引領發展。圖片來源：香港會計師公會

今年大獎設有「精英得獎者」、「主要類別」和「新上市公司」三個獎項類別。其中精英得獎者類別，專為過去10年間至少五次獲獎的企業（公營機構除外）而設，旨在鼓勵這些往屆典與同儕，力求達到更高的標準，並為「主要類別」創造更多機會，讓其他企業能脫穎而出。另一方面，今年新增「新上市公司」類別，聚焦過去三年（2022-2025年）在主板上市的企業，目的是強調新上市公司在上市之初便建立良好基礎的重要性，確保在追求增長的同時，在上市後仍能充分重視企業管治和ESG標準，並從中發掘楷模，為其他新進入香港市場的公司在企業管治和ESG方面樹立典範。

在本年度頒發的39個獎項中，誕生了兩家新的「最佳可持續發展機構獎」得主，以及九家首次獲獎的企業及機構，其中有兩家是新上市公司。

本屆共有14家公司或機構獲得最高殊榮「最佳可持續發展機構獎」，數目同樣為歷屆新高。此獎項作為競賽中的最高殊榮，獲獎公司或機構在企業管治和ESG在實踐和披露方面均表現卓越，並積極融入其文化及營運。其中，中電控股有限公司及渣打集團有限公司更分別奪得「精英得獎者」及「主要類別」的白金獎。

大獎繼續設有「企業管治獎」及「ESG獎」，以表揚在企業管治或ESG其中一個領域表現優秀的企業或公營機構。今年共有11家公司及機構奪得「企業管治獎」，其中有三家首次獲獎，包括新秀麗集團有限公司、香港按揭證券有限公司及香港數碼港管理有限公司。在「ESG獎」方面，共有14家公司及機構獲獎，其中六家首次獲獎，包括電能實業有限公司、中國燃氣控股有限公司、KLN Logistics Group Limited及冠君產業信託。珍酒李渡集團有限公司及瑞浦蘭鈞能源股份有限公司則在「新上市公司」類別中，分別獲得中市值組別和小市值組別的ESG評判嘉許。

香港會計師公會今日舉辦「最佳企業管治及ESG大獎2025」頒獎典禮，獲獎公司或機構數目創歷屆新高。圖片來源：香港會計師公會