財政預算案2026 | 香港會計師公會倡四大範疇建議激發創新吸引人才

香港會計師公會星期三（1月28日）就政府 2026-27 財政年度的財政預算案提出建議,主題為「提升香港優勢:激發創新、吸引人才·共建亮麗前景」。公會的預算案建議涵蓋四大範疇,包括:

• (一)招商引資、推動經濟增長

• (二)吸引、留住及培育人才

• (三)確保公共財政穩健及稅制競爭力

• (四)支援社區及推動可持續發展

香港會計師公會估計,2025-26 財政年度將錄得赤字約14億港元,主要由於在必要大型基建上的持續投資。公會同時預期,股市反彈使相關印花稅收入增加,帶動本年度經營帳目取得盈餘。公會預計至 2026年3月,政府財政儲備約為 6,529 億港元,相等於約10個月政府開支。

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儘管以過往政府的基準而言,此儲備水平處於較低位,公會認為,香港整體財政狀況仍具實力,包括擁有由香港金融管理局管理超過 4 萬億港元的外匯基金資產(當中包括財政儲備),且赤字佔本地生產總值(GDP)比率約為4.8%,反映香港目前的財政狀況仍然穩健。在2024年的估算,負債佔本地生產總值之比率為大約9%；根據政府的數字,至2029-30年度此比率將維持於12%至16.5%之間,屬審慎及可控水平,並遠低於大部份的先進經濟體。加上政府對 2025 年實質本地生產總值增長的修訂預測為 3.2%，通脹率溫和，因此沒有逼切憂慮。儘管如此,導致赤字的結構性因素(如因人口老化所導致的福利及醫療開支增加、依賴土地收入)凸顯了當局有必要主動調整財政政策,以確保長遠可持續性。

香港會計師公會會長羅卓堅(中)、香港會計師公會稅務師會執行委員會主席楊澤志(左)及香港會計師公會財政預算案建議委員會召集人張瑛(右)介紹公會 2026-27 年度財政預算案建議「提升香港優勢:激發創新、吸引人才・共建亮麗前景」,當中涵蓋四大範疇的一系列建議。

香港會計師公會會長羅卓堅表示：「在全球不確定因素下,受惠於出口穩步增長、本地需求改善以及資本市場表現強勁等因素,香港經濟仍保持韌力。此外,香港的負債佔本地生產總值之比率相比大部份已發展國家為低。同時,本港正面臨結構性挑戰,從人口老化和持續的人才缺口,到公共財政壓力及消費模式轉變。這些因素凸顯本港經濟有需要保持長遠競爭力和可持續增長。我們相信,憑藉審慎的財政管理、具針對性的稅務及政策改革,以及對創新、人才發展和可持續發展的持續投資,香港能夠鞏固其作為領先國際金融中心,以及物流、創新科技及教育樞紐的地位。香港會計師公會的2026–27年度預算建議,旨在透過增強競爭力及培育充滿活力且未來就緒的經濟,以支持香港持續發展。」

(一)招商引資、推動經濟增長

鞏固地區總部經濟

為鞏固香港作為領先國際商業樞紐的地位,公會建議提供針對性鼓勵措施以吸引區域總部(RHQs),包括為合資格區域總部的相關利潤提供為期五年的半額利得稅優惠(即 8.25%)。為支持內地企業及潛在的其他地區企業利用香港作為「走出去」的基地,公會建議為在港設立合資格區域總部的內地企業提供額外兩年的稅務豁免,並為C級高管提供租金補貼及特別簽證安排。公會亦建議為這些高管引入「2+3」年的工作簽證安排,並透過釐清其稅務狀況以鼓勵長遠留港發展。

促進創新及支援中小企

在創新領域方面,公會建議全面檢討研發及知識產權的稅務優惠,包括考慮放寬知識產權扣稅規則下的反避稅條文,例如在大灣區的外判研發活動成本可以獲得扣減。另外,公會提議設立專項資助計劃及提供技術支援,加快量子計算的發展,並透過財政誘因及稅務優惠,吸引領先的量子計算企業。為支援中小型企業應對經濟轉型,公會建議調整利得稅兩級制,透過下調稅率及/ 或將獨立中小企的門檻由200萬港元上調至300萬港元,同時建議提供限時補貼或額外稅務扣減,協助中小企聘請資訊科技專才,推動數碼轉型。

激活資本市場及提升家族辦公室優勢

為進一步豐富本港的資產管理及貿易生態,公會建議改良單一家族辦公室的稅務寬減制度,包括將2.4 億港元的最低資產門檻改以「管理資產總值」(AUM)計算,並將免稅範圍擴大至藝術品等資產,以配合《2025 年施政報告》中將香港發展為高端藝術品交易樞紐的願景。另外,公會鼓勵推出更多創新的人民幣計價離岸產品,例如年金、保險及金融工具；並與內地當局探討落實「新股通」(IPO Connect)的可行性,試行容許內地機構投資者認購香港新股。公會亦建議推出措施鼓勵與智慧港口及物流的開支,以及為商品貿易相關的物流提供稅務優惠。另外,公會建議豁免香港註冊的私人公司在內部轉讓資產時的印花稅,以降低企業重組成本及鼓勵更多企業遷冊來港。

加強「香港品牌」及在經濟重組期間提供支援

公會建議推廣「香港品牌」,善用這座城市以品質優良和誠信可靠著稱的聲譽,並宣揚香港多元文化及獨特的社區特色。同時,為協助受持續經濟重組影響的企業,公會建議成立專家小組,就快速演變的跨境經濟所帶來的挑戰和機遇提供建議。

香港會計師公會稅務師會執行委員會主席楊澤志解釋：「在全球經濟急速變化下,香港必須保持競爭力。有見及此,公會提出稅務及非稅務措施,以吸引更多地區總部及家族辦公室,以及對研發和知識產權的使用及創造的投資。這些行業能推動可持續增長、提供新機遇並鞏固香港的長遠經濟活力。同時,我們亦建議推廣社區的一些獨特特質和優勢,這些特質造就了今天的香港,並將繼續吸引來自世界各地的人才。」

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(二)吸引、留住及培育人才的措施

優化人才策略

雖然政府的人才入境計劃已取得相當成效,公會建議作出優化以配合長遠人力需求,並確保申請人留港為經濟及社區作出貢獻。其他建議包括簡化簽證程序並設立綠色通道,讓大灣區及海外學生在高峰期來港於專業界別實習；透過資助僱主提供具競爭力的薪酬與住宿,以協助留住優秀畢業生。公會亦建議為海外人才子女提供私立教育津貼,以吸引家庭來港,以及推出「置業通」(Property Connect)試行計劃,容許新來港內地人才直接以人民幣購買一手住宅物業。

推動人口增長並釋放銀髮經濟潛力

為鼓勵生育及支援在職家庭,公會建議將法定產假延長至16週,侍產假延長至10天,並由政府補貼額外薪酬開支。為開拓「銀髮經濟」及應對勞動力萎縮,公會建議措施包括將重投職場的 65 歲及以上退休人士的基本免稅額調高,並為僱主提供高達僱員薪金125%的額外稅務扣減,為期兩年。

(三)確保公共財政穩健及稅制競爭力的措施

擴闊收入基礎及「能者多付」原則

為確保公共財政可持續性,公會呼籲檢討香港稅基,以配合長遠開支需要,並探索更廣闊稅基之稅項使收入更穩定。短期而言,公會建議根據「能者多付」原則採取具體措施增加收入,包括提高多年未有調整的住宅物業租賃印花稅,以及將薪俸稅的較高一級標準稅率由 16% 上調至16.5%,或將適用該稅率的入息門檻降至400 萬港元以上。公會並建議向進入管制站的私家車徵收邊境建設費,以用於補貼不同管制站的設施與基建維護成本。

提升稅務效率及合規

為改善稅務合規,公會建議為網店店主及關鍵意見領袖(KOLs)等小型及網上業務設限時自願申報計劃,並豁免罰款以作鼓勵。

香港會計師公會財政預算案建議委員會召集人張瑛補充：「確保公共財政具可持續性,同時維持具競爭力的稅務制度,對香港的長遠穩定與發展至為重要。公會就擴闊稅基、增強財政紀律及提升稅務確定性所提出的建議,均屬務實之舉,能進一步提升投資者信心,使香港未來經濟更具韌力。」

差餉物業估價署。資料圖片

(四)支援社區及可持續發展的措施

紓緩市民負擔

為減輕市民財政負擔,公會建議一次性寬減 2025-26 年度 100% 的薪俸稅及利得稅,上限為5,000港元,和/或提升個人免稅額。公會亦建議寬減自然人擁有的物業兩季差餉,每季上限 1,200 港元,對象為應課差餉租值較低的物業。為支持樓市及業主,公會建議容許購買住宅物業作自用的買家分三年等額分期繳付印花稅。此外,公會建議將薪俸稅下的租金扣除範圍擴大至包括服務式住宅,因為在港工作的非香港居民可能會長期居住在服務式住宅,且未必獲得僱主提供的房屋津貼。

至於受宏福苑火災影響的市民,公會支持政府決定提供全額稅務豁免,並將相關捐款列為認可慈善捐款。

推動綠色轉型

在可持續發展方面,公會建議延長「EV屋苑充電易資助計劃」以推動綠色運輸,並繼續支持新能源運輸計劃。此外,政府應強制新建築物符合最低能源效益標準,並在主要新基建項目的關鍵範疇中納入香港碳中和目標,為香港活躍的綠色債券市場提供更多機遇。為進一步支持企業實現碳中和,公會建議作為過渡性措施,容許購買獲認證的可再生能源及碳信用的開支可獲稅務扣除,以支持「Core Climate」市場發展,並作為協助企業減少碳足跡的過渡措施。

在旅遊業方面

公會建議推廣更多高端及管理完善的生態旅遊,並與大灣區城市合作開發聯程旅遊套票,強調各城市的獨特文化及生態體驗。

香港會計師公會公佈2026年「最佳企業管治及ESG大獎」得獎結果，今年評審團共頒發35個獎項，當中有8家機構首次獲獎，包括一家新上市公司。獎項分佈方面，12家機構為精英得獎者，20家為上市公司（包括一家新上市公司），另有3家公營機構。公會同時因應人工智能日漸普及，發表《人工智能與數據管治：市場觀察及實務指引》，冀提升市場的AI管治水平。

香港會計師公會公佈「2026年最佳企業管治及ESG大獎」得獎結果，並發佈AI數據管理實務指引，冀提升市場的AI管治水平。（左至右：香港會計師公會會長兼「2026年最佳企業管治及ESG大獎」評審團主席羅卓堅、大獎籌委會主席湯志超）

公會會長兼大獎評審團主席羅卓堅表示，企業管治和可持續發展是香港資本市場及企業韌性保持長遠競爭力的重要基石。他提到，大獎於2000年首次舉辦，是香港最早聚焦企業管治實踐的獎項之一，其後擴展至可持續發展及ESG範疇，已成為最具權威及認受性的殊榮之一。他指今年評審結果帶出一個重要訊息：最佳實務並非等如報告最厚或披露最多資訊，企業獲得肯定是因為能真正把良好的企業管治、ESG及風險管理融入企業文化、策略及日常營運與決策過程之中。

香港會計師公會會長兼「2026年最佳企業管治及ESG大獎」評審團主席羅卓堅表示，大獎於2000年首次舉辦以來，已成為最具權威及認受性的殊榮之一，不但緊貼市場脈搏，更推動市場持續提升水平。

羅卓堅續指，今年大獎其中一項新進展，是在評審過程中增加AI應用。在初步篩選時，利用AI審視了約2,400份年報及相若數目的ESG報告，乃首次涵蓋截至2025年12月31日所有香港聯交所主板上市公司。在第二階段評審中，公會應用AI按照既定評分準則，評估機構的企業管治及ESG表現，再由來自專業事務所的評審人員以專業判斷進行下一輪評審，並由遴選委員會決定最終入圍名單。

企業管治方面，今年評審顯示上市公司在企業管治匯報水平穩步提升。然而，雖然《上市規則》下《企業管治守則》有所修訂，以加強董事會的獨立性及多元化，包括將獨立非執行董事的任期上限訂為九年，以及限制其最多只可出任六家上市公司的董事，不少企業仍有可改善之處。

會計及財務匯報局主席孫德基擔任頒獎典禮主禮嘉賓並致辭。

大獎籌委會主席湯志超表示，不論企業管治要求、最佳實踐，抑或投資者期望均一直與時並進。《企業管治守則》的修訂將繼續推動企業全面檢視其管治操守及匯報，為投資者及持份者提供對決策更有幫助的資料。他指部分加強董事會獨立性的守則修訂雖設有過渡期，惟企業必須及早準備，制定有效的董事會成員更新政策。

評審團就企業管治方面提出多項觀察及改善空間。在風險管理及內部監控方面，企業除基本披露董事會架構及程序外，應更詳細披露風險管理與內部監控成效的檢討，以及相關跟進措施，提升投資者及持份者信心。公會欣悉《企業管治守則》現已加入更全面的強制披露要求，與大獎評審團一直以來就加強風險管理與內部監控披露所提出的倡議相呼應。企業亦應進一步落實有效的董事會多元化措施，包括性別及年齡等多個方面，並加強相關匯報，因董事會具備更多元的思維，有助顯著提升決策。

透明度方面，評審團認為企業在資本結構、以及董事會效能及評估方面的披露仍有提升空間，包括董事會表現檢討的方法、範圍及結果。公會鼓勵企業提供更具體的披露，以展示管治架構如何有助創造長遠價值和提升韌性。公營機構的董事會可考慮透過引入更公開和具透明度的提名機制進一步完善，包括透露甄選政府委任董事的提名程序，以及有關成員如何履行董事會職責。此外，如財務表現出現重大年度變化，企業應作出更清晰的解釋。

香港會計師公會舉辦「2026年最佳企業管治及ESG大獎」頒獎典禮，表揚於企業管治及環境、社會及管治（ESG）領域有傑出表現的企業及機構。

網絡安全匯報方面，企業可更清楚說明董事會責任、主要控制措施、事故應變安排、第三方風險、培訓，以及年內進行的鑒證工作範圍和結果。評審團又指，企業亦應開始向投資者提供更多有關AI應用、相關政策及保障措施的資訊，涵蓋數據管治等議題，打好良好AI管治的基礎。

ESG方面，評審團於得獎企業中觀察到多項良好實踐，包括管理層致力訂立清晰、由上而下的ESG責任管理制度、將ESG考量融入各項主要營運及決策流程、訂立淨零排放或碳中和目標，並附設明確中期目標和減排里程碑。得獎機構的最佳實踐亦包括透明、高質素匯報，並就關鍵數據取得獨立鑒證。

遴選委員會主席羅柏達表示，隨投資者對企業可持續發展實務及匯報的期望與需求日益提高，提升ESG匯報透明度已成為國際資本市場重要且必然的趨勢。他指透過資本市場、政府及持份者緊密合作，加上香港會計師公會在制定本地準則方面的工作，香港在可持續披露領域已躋身全球領先行列。公會於今年6月獲國際財務報告準則基金會委任為國際可持續發展準則理事會（ISSB）官方培訓合作夥伴，體現了香港及公會推動最高標準及支援能力建設的承諾。他鼓勵企業持續提升ESG匯報質素，為香港以至國際市場樹立標竿。

評審團在ESG方面亦提出多項改善空間。企業在適當關注環境及氣候相關披露的同時，不應忽略ESG中的「S」範疇，應考慮加強社會範疇的工作，包括在適當情況下就職業安全與健康、工作場所多元化、員工流失率、數據保障，以及其他與企業及其持份者相關的範疇作出承諾並訂立目標，並就社會相關數據的重大年度變化時作出解釋。

範圍三排放披露方面，評審團理解相關披露較範圍一及範圍二更具挑戰，且工作仍在持續推進，但企業仍可提供更詳盡的披露，包括如何與供應鏈合作以取得相關數據，以及過程中可能面對的困難。目前只有較少企業就範圍三排放的全部15個類別提供資料，或解釋不涵蓋個別類別的原因；部分企業亦仍未披露明確的中期目標，影響持份者評估減碳進度是否符合預期。

ESG鑒證方面，企業除按照《上市規則》下的《環境、社會及管治報告守則》作出匯報外，亦應着眼於採納國際或香港可持續披露準則，並考慮委聘合資格的ESG鑒證機構，例如具經驗的會計師事務所，就關鍵指標取得鑒證，以增強投資者及持份者對相關數據準確性及可靠性的信心。隨著國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）發佈的全新國際可持續鑒證準則（ISSA）第5000號，以及由香港會計師公會發佈、與IAASB準則全面接軌的香港可持續鑒證準則（HKSSA）第5000號實施後，ESG鑒證質素亦將進一步提升，該新準則適用於2026年12月15日或之後開始的匯報期。

在AI應用及管治方面，公會過去數年於發布大獎結果時，同步發布一系列與企業管治及ESG相關的簡短調查，題目涉獵ESG鑒證、董事局多元化及網絡安全。隨著各行各業在營運中日益廣泛採用AI，公會今年發表《人工智能與數據管治：市場觀察及實務指引》報告，刊載指引以提升作為良好AI管治核心領域的數據管理，並包括一項了解現今企業如何應用及管治AI的研究。

該研究檢視124家恒生綜合大型股指數成份股公司的2025年財政年度年報，分析其AI及相關管治安排的披露情況，包括有否披露實際AI應用、董事會層面監督、正式AI風險評估、負責任使用AI政策，以及專門營運監控措施。在124家公司中，92家明確表示已應用AI、6家表示局部應用AI、26家則未有披露相關應用。最普遍的AI應用範疇包括提升營運及工業流程（44家），其次為提升生產力及企業自動化（37家）、產品及服務開發（35家），以及客戶服務與互動（同為35家）。

研究顯示，企業持續擴大AI應用，依賴其開發、運作及支援系統的數據，以及其生成結果。然而，企業傾向僅披露AI應用情況，而非AI管治的框架與程序，使投資者難以了解AI應用所涉及的主要考量，例如企業數據管治、責任及信任。機構不僅須確保AI生成結果可靠，亦須確保相關數據、工具、監控措施及審核流程完善。為協助企業與市場辨別及了解主要考慮因素，公會提出「AI／GenAI數據使用決策框架」，按實用程度及風險分級，建立五個步驟的框架，支援機構負責任應用AI。

羅卓堅總結指，AI的長遠價值不僅在於提升效率，更在於企業能否透過有效管治，在安全及負責任的環境下應用，為企業帶來價值並規避風險。他指企業必須將AI管治視為良好企業管治的重要一環，以良好的數據管治、有效的控制措施及清晰的人類監督機制為基礎，做好風險管理。公會期望透過推出實務指引及工具，協助企業建立健全的AI及數據管治框架，推動香港發展更具可持續性的AI應用生態。