巴士的專訪｜宏福苑善款行政費惹熱議 紅十字會: 參照政府指引 保證「實際支出遠低於上限」

宏福苑大火吞噬了無數家園，作為香港賑災服務的重要力量，香港紅十字會火災發生後兩小時內已投入救援，海量捐款湧至，然而「5%行政費」的問題也引起議論，香港紅十字會總監凌靜妍接受《巴士的報》專訪表示，上限定於5%是參考特區政府《賑災基金》指引，她保證，實際支出將遠低於5%這上限。

香港紅十字會總監凌靜妍（右）及國際及賑災服務經理（本地賑災）王志浩（左）。巴士的報記者攝

香港紅十字會截至現時已籌得善款超過5.3億元。凌靜妍表示，其中超過一半款項將以現金形式直接發放予受災家庭，另有40%善款將用於為期3至5年的社區復原計劃。

專項捐款絕不他用   5%上限參照政府指引

由於捐款金額龐大，5%變成一筆不少的款項，也引起公眾關注，她強調這些支出是「專款專用、實報實銷」。換言之，只有確實用於此次賑災的額外開支才會計算在內；而紅十字會的日常運作開支，則由其他常規捐款支持，絕不會挪用大埔火災的專款。

凌靜妍稱，「服務支援」費用是「專款專用、實報實銷」。巴士的報記者攝

她舉例解釋，在火災發生後頭兩天，由於海量捐款瞬間湧入，官方網站不勝負荷，必須立即支付費用升級伺服器容量；同樣地，為應付急增的求助查詢，需要臨時增設多條電話熱線，這些額外的電信線路租金，才屬於此次專項的「服務支援成本」。

為何將上限定於5%？她解釋，此標準是參考香港政府《賑災基金》的相關指引而制定。儘管災情初期存有較多不確定因素，但她保證，在嚴格管控下，實際用於「服務支援」的支出遠低於5%上限。

紅十字會設有三支緊急服務隊，分別是本地賑災隊、急救隊及心理支援隊。每隊各有約100人至500人的專屬義工團隊，災時可迅速動員。香港紅十字會圖片

委託獨立審計機構，審查專款運用

問及其他慈善機構「免行政費」，凌靜妍表示尊重不同機構的運作模式，但亦坦言，所有慈善項目在執行過程中均會產生必要成本，重點在於相關開支是否清晰合理、透明必要，並能向捐款人作出完整說明。

紅十字會委託了獨立第三方審計機構，全面審查所有專款運用情況，包括服務支援支出，相關報告亦完全公開，香港紅十字會國際及賑災服務經理（本地賑災）王志浩說，除了on-site checking（實地檢查），審計機構可隨時登入database（數據庫）進行隨機抽查。紅十字會相信，通過具體呈現每筆善款分配與執行過程的方式，可維繫社會對人道救援工作的長期信任。

香港紅十字會國際及賑災服務經理（本地賑災）王志浩稱，審計機構可隨時登入database（數據庫）進行隨機抽查。巴士的報記者攝。 

災後未立即發放援助   因評估需時

火災後，紅十字會並未立即發放一次性援助，而是經過3至4天的評估後才做出決策。凌靜妍說 : 「因為我們不只是派發現金一次性援助，而是需要因應不同受災戶的實際情況來規劃支援方案。」她指出，團隊必須在資訊有限的情況下，就援助金額的分級標準、支援持續與否等問題上作出判斷。

即使有所準備，也難以預料所有變數。當決定發放緊急現金援助後，大量查詢湧入。雖然紅十字會趕製出常見問題解答（Q&A），但許多問題的複雜程度遠超預期。凌靜妍苦笑道，當時前線同事接聽電話時，因無法立即給出令求助者滿意的回覆，而倍感壓力。「當災民再次來電求助，我們就要更用心傾聽、更仔細理解，然後不斷檢討、持續改進。」

香港紅十字會自1953年石硤尾大火以來，持續參與本地緊急救援工作，凌靜妍和王志浩也分享了這次宏福苑的救災挑戰。

真正的挑戰是必須在充滿「未知」的情況下作出關鍵決策。香港紅十字會圖片

火災兩小時內抵達現場  救援服務晝夜不停

火災發生後兩小時內，紅十字會已啟動應急機制，並在當日將級別提升至最高的第四級，擔任總指揮的凌靜妍表示，這意味絕大部分職員優先投入救災，大火當晚，紅十字會本地賑災隊、急救隊、心理支援隊已趕赴現場支援，並在6個臨時庇護中心及資訊點設立了急救站與心理支援點，其中兩個站點更提供床墊、被鋪等過夜物資，在緊急應對階段，紅十字會每星期都要召開兩次跨團隊協調會議。

紅十字會在今次救援行動中動員了超過1600名員工及義工，王志浩坦言，必須有充足的人力，才能確保救援持續推進，因為許多服務「曠日持久」，不分晝夜，例如心理支援團隊曾連續多日24小時輪值，同步處理熱線與現場支援；急救隊則在總部設立指揮中心，實時調配人手，確保6個服務中心運作如常。

他指出，整個過程需要員工與義工不間斷輪替，才能在災後初期實現近乎全天候的服務支援。

心理支援團隊的同事亦會為救護及消防等前線救援人員提供心理支持。香港紅十字會圖片

紅十字會的心理支援人員除了在庇護中心提供陪伴，亦會陪同喪親家屬前往殮房辦理遺體辨認手續。香港紅十字會圖片

宏福苑居民處過渡期  全面復原長路漫漫

社會普遍認為現在受災家庭獲配中轉房屋後，只需等待政府永久住房安排就「一天光哂」。但王志浩認為，依照國際「災害管理框架」中的「應急、復原、到備災」三階段，宏福苑居民正處於應急與復原的過渡期，「直接受災的居民高達1900多戶，每一戶的需求都不一樣。」

火災帶走的不只是遮風擋雨的牆壁，更是家庭生活的完整樣貌。真正的復原不只「有屋住」，而是要讓家庭在住屋安置、生計維持、心理健康、身體健康、社交重連各層面都恢復到原有，甚至更好的狀態。他預計，整個復原的時間至少需要3至5年。

為配合政府早前公布的大埔宏福苑長遠居住安排方案，銀行業界再推出3項跟進措施，包括延長各類貸款的還款寬限期、支援不同居住選項的按揭安排，並建立多方協作及溝通機制。

金管局。資料圖片

金管局與銀行公會舉行會議，商討銀行業界的進一步措施。延長各類貸款的還款寬限期方面，所有28間零售銀行將延長受影響人士現有的按揭、私人及信用卡等貸款包括本金和利息，還款寬限期6個月至今年11月底，以紓緩受影響人士的短期財務壓力。

至於支援不同居住選項的按揭安排，所有宏福苑按揭銀行將協助相關業主處理按揭事宜，包括協助選擇「樓換樓」選項的宏福苑按揭抵押人及借款人，以他們所購買的全新資助出售單位取代原有宏福苑單位作為按揭抵押品。按揭銀行同意在完成抵押品轉換後，按揭貸款的條款將不遜於現有按揭貸款。

大埔宏福苑。巴士的報記者攝

而為使選擇「樓換樓」的居民有充分時間處理過渡安排，銀行會進一步延長現有按揭貸款，包括本金和利息的還款寬限期，直至他們選購的全新資助出售單位可以入伙。就選擇現金收購選項並償還現有按揭貸款的按揭抵押人及借款人，在他們自行安排長期住房時，按揭銀行會靈活處理新的按揭貸款。

另外，業界會建立多方協作及溝通機制，金管局、銀行公會及銀行業界將設立溝通平台，包括透過房屋局統籌的「解說專隊」，了解宏福苑居民的具體需要，並為每宗個案提供合適的協助。