「十五五」列超級任務清單：從「大國重器」到「關鍵小事」 109項重大工程全覆蓋

「十五五」規劃綱要草案提出20項主要目標，包括搶佔科技制高點，並提出6方面109項重大工程，既有「上天入海、通達萬里」的宏大敘事，也包含關乎「衣食住行、生老病死」的溫情細節，可以說是一份涵蓋經濟、科技、民生、安全的超級任務清單。

今年是「十五五」規劃開局之年，「十五五」規劃全名是《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃》。編制和實施五年規劃，是中共治國理政的重要方式，換言之，「十五五」規劃是中國未來五年高質量發展的全景圖，透過當中列出的109項重大工程，可以具體看到國家未來如何去實施規劃、達成目標。

引領新質生產力發展方面，圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程，不僅關注當前的戰略性新興產業，更前瞻布局未來產業。

全國政協委員、天津大學副校長明東的例子極具代表性，其團隊研發的腦機交互創新醫療器械，已在多領域落地開花。他表示，「規劃綱要草案提到探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，支持我們跳出實驗室，做好產業轉化，推動腦機接口走向臨床一線，讓患者實實在在受益。」

在這28項工程中，人工智能備受矚目。《綱要》提出要全面實施 「人工智能+」行動，目標是到2030年，數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值（GDP）的比重達到12.5%。

這個目標意味著在「十五五」時期，AI將不再是實驗室裡的炫技，而是要滲入各行各業的毛細血管，成為像水電一樣無處不在的基礎設施，深度融入生產全流程。

科大訊飛董事長劉慶峰接受新華社採訪時表示，以人工智能為代表的數智化變革帶來的時代機遇，稍縱即逝。我們要用足用好政策紅利、時代紅利，在激烈國際競爭中鞏固優勢、補足短板，通過與高校等科研機構深度聯動，攻克智能語音語言、腦科學等前沿技術難題，將技術成果轉化為推動產業升級、改善民生福祉的實際力量。

至於構建現代化基礎設施體系方面，圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施、對外開放平台功能等提出23項工程。促進城鄉融合發展方面，則圍繞農業農村現代化建設、城市更新和都市圈建設提出9項工程。

 

保障和改善民生方面，涵蓋社會主義文化繁榮發展、高質量教育體系建設、健康中國建設、優化「一老一小」服務、社會關愛服務共25個工程。

推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程。重點領域安全保障方面，則圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。

值得留意的是，在眾多宏大的工程中，關於保障和改善民生的重大工程項目足足有25項，規劃綱要草案專篇部署「完善人口發展戰略 促進人口高質量發展」。遼寧省醫療保障局副局長岳澤慧委員提到，從產前檢查、住院分娩到輔助生殖，系列生育支持政策將全面落地，助力生育友好型社會建設。

可以看到，這些重大工程兼顧當前和長遠，是一份相當具體的「國家行動清單」。民生重大工程，正是將中國式現代化的宏大敘事，轉化為每一個平凡日子裡可感可觸的溫暖變化——讓長者更有尊嚴地安度晚年，讓後生仔有勇氣生育養育，讓打工仔荷包更鼓、保障更實，讓孩子在更公平的教育環境中成長，讓每個人都能活得更健康、更長久、更有質素。

毛拍手

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今年的政府工作報告交出一份有溫度、有厚度、有顆粒度的「民生清單」，一一回應人民關切。新華社梳理了當中的新提法、新舉措，以及未來五年值得期待的「民生禮包」。

關切一：如何讓崗位更多、保障更實？

【民生清單：就業】構建就業友好型發展方式。進一步增加以工代賑投資規模。圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位。出台支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。

全國政協委員、內蒙古自治區人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞注意到，越來越多充滿科技感和新鮮感的崗位，正在開闢就業「新版圖」。「我們要通過擴容與提質並重、培訓與評價銜接、保障與服務協同，讓更多人在產業升級浪潮中實現高質量充分就業。」

從出台支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策到穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，權益保障制度也持續深化。全國人大代表、天津立中車輪有限公司倉儲科五金備件組組長郭紅靜聚焦新就業群體做了不少調研，「期待更多細致入微的制度設計，能讓外賣小哥們心裡更踏實，未來更有底氣」。

關切二：如何讓收入有「奔頭」、消費有「底氣」？

【民生清單：消費】制定實施城鄉居民增收計劃。安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。

「消費是收入的函數。」全國人大代表、遼寧大學校長余淼傑認為，持續提高居民消費，首先要解決增收問題。他注意到，政府工作報告中讓錢袋子鼓起來的系列舉措既有「硬投資」，也有「軟建設」。

在全國政協委員、中國註冊會計師協會監事長石文先看來，新一輪補貼有助於讓消費者享紅利，讓產業向高端綠色躍升。讓休假從「難得的放鬆」轉變為「可安排的幸福」，也能同時打開民生福祉和經濟增長之門。

關切三：孩子如何「心中有夢、腳下有力」？

【民生清單：教育】啟動新一輪「雙一流」建設。完善免費學前教育政策，增加普通高中學位供給。加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件。

全國人大代表、遼寧省北票市尹湛納希高級中學教科研室副主任劉宏艷認為，系列舉措是對學齡人口深刻變局的積極應對，也凸顯出教育理念的悄然變革。為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會，有利於進一步促進教育公平。

全國人大代表、中山大學校長高松說，新一輪「雙一流」建設瞄準國家重大戰略方向，強調高等教育布局和數量的優化，將引導高校更加聚焦人才培養與學科優化。勞動年齡人口平均受教育年限繼續提高，也意味著國民教育體系的持續升級，會讓普通人的機會更多，國家發展的後勁更足。

關切四：人均預期壽命再提升如何更有「醫」靠？

【民生清單：健康】實施健康優先發展戰略。強化薄弱專科建設，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。做實家庭醫生簽約服務。居民醫保人均財政補助標準提高24元。堅決打擊欺詐騙保。

全國人大代表、浙江中醫藥大學附屬第三醫院院長助理陳瑋有多年急診一線工作經歷。「受到自身建設不足及大醫院『虹吸效應』影響，一些基層醫院在專科建設等方面不能有效滿足需求，一些老百姓只好捨近求遠去看病。」她說，提升基層醫院的服務能力、做實家庭醫生簽約服務，是化解這一痛點的「良方」。

如何理解人均預期壽命提高到80歲？全國政協委員、國家體育總局運動醫學研究所副所長厲彥虎說，從世界範圍看，這標誌著中國居民主要健康指標躍居中高收入國家前列。穩步上揚的「生命線」，意義不僅在於活得更長，更在於活得健康漂亮。

關切五：安享晚年如何更好「托底」？

【民生清單：養老】城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目。實施康復護理擴容提升工程。推行長期護理保險制度。

全國政協委員、民建廣東省委會副主任委員魯曉明長期圍繞老齡化問題開展調研。他認為，發展護理型養老床位是今後機構養老服務發展重點。提高失能失智老人服務供給規模和普惠化程度，可以讓老人更有尊嚴地安度晚年，也讓照護者有更多寶貴的「喘息空間」。

全國政協委員、遼寧省醫療保障局副局長岳澤慧說，系列舉措是民生保障「顆粒度」更加細化的縮影。遼寧正在制定建立長期護理保險制度實施方案，瀋陽市同步推進，今年1月至3月開展失能等級集中評估，預計二季度可兌現長護險待遇。

關切六：從生到養如何消除「後顧之憂」？

【民生清單：生育】加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。

「政策禮包實實在在，體現出『大國』對『小家』的關愛。」全國人大代表、廣西壯族自治區人大常委會副秘書長莫小峰長期關注適齡人群婚育問題。她注意到，多地已出台舉措，通過提高公積金貸款額度、提供補貼、優先配租公租房等方式，給予多子女家庭更多住房支持。從住房到休假，支持政策正持續加碼，讓父母們的「煩心事」能有更多「定心丸」。

關切七：鄉村振興如何「再出發」？

【民生清單：鄉村振興】實施常態化精準幫扶。全面開展第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。發展壯大鄉村人才隊伍。以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

2026年是開展常態化幫扶的第一年。全國人大代表、廣西博白縣鳳山鎮峨嵋村黨總支部書記李春燕說：「農村人居環境治理開始啃『硬骨頭』，要把好事辦到群眾心坎上。說到底，鄉村振興不是為了面子，而是為了每一個日子。」

說起壯大鄉村人才隊伍，她也頗有心得：「年輕人不是不願回村，而是怕回來沒發展。要因地制宜，像發展我們村的奶水牛和芒竹編一樣，把土特產做出新質效。讓鄉親們的錢袋子鼓起來，讓家門口的就業崗位多起來，就會有更多人願意回來當『新農人』。」

關切八：如何讓「好房子」圓「安居夢」？

【民生清單：住房】探索多渠道盤活存量商品房。有序推動安全舒適綠色智慧的「好房子」建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。進一步發揮「保交房」的白名單制度作用。

對「好房子」的期許，映照著每個人對於「家」的樸素向往。全國政協委員、中國鐵建董事長戴和根注意到，越來越多房企正在從傳統建築商轉型為美好生活運營服務商，通過打通物業服務和業主需要的「最後一公里」，從「賣房一陣子」轉變為「服務一輩子」，讓更多家庭在「好房子」裡托起「好生活」。