競委會入稟起訴「圍標」集團 涉全港11屋苑及大廈包括宏福苑 共7億元工程

競爭事務委員會（競委會）今日(3月25日)入稟競爭事務審裁處（審裁處），向6間業務實體及12名人士展開法律程序。涉及一個樓宇維修工程圍標集團，於2022年4月至2023年9月，在至少11個屋苑及大廈的維修工程招標期間，涉嫌從事違反《競爭條例》（《條例》）的行為。相關工程分布港、九、新界共8個地區，包括大埔宏福苑，合約總值合共近7億港元。 

競委會在搜證期間，取得該集團的內部通訊，顯示其野心是要利用不法手段，佔據全港樓宇維修市場四分之一的市場佔有率，反映其處心積慮和極度貪婪的心態。

涉案的相關工程分布港、九、新界共8個地區，包括大埔宏福苑。資料圖片

11個屋苑及大廈包括將軍澳翠林邨、觀塘德信工業大廈、柴灣樂翠臺、土瓜灣仁智大廈、葵涌葵豐樓、葵涌怡勝花園、大角咀中星樓、銅鑼灣耀華街31號、大埔太平工業中心第一座、大埔宏福苑，以及麻地平安大樓。

11個屋苑及大廈名單。競委會

涉案的6間業務實體，包括俊豪建築工程、利民創建及頂豐建築；祥利建築；藝林建築工程；宏溢營造工程；瑋業發展建築；竣鴻工程。而12名涉案人士分別是張烱權、陳健強、周淑霞、李偉雄、蕭永康、黃明強、劉永森、魏生旺、黎錦全、陳嘉玉、陳响發，以及李偉雄。

涉案的業務實體及涉案人士。競委會

根據競委會公布的案情指出，該圍標集團由多個工程承辦商及中間人組成，集團主腦會先物色目標工程項目，並選定集團內其他承辦商入標。這些承辦商會獲安排擔任「主角」（即集團的預設中標者）或「幫手」（負責提供掩護式投標），再由主腦親自或指派其他中間人為它們準備及／或分發入標價格指示（以「功課」作為暗號）。擔當「幫手」的承辦商會依從或參照全部或部分價格指示，並提交標書，從而協助「主角」中標。 

競委會表示，有合理因由相信，有關行為構成屬嚴重反競爭行為的圍標、合謀定價、瓜分市場，及／或交換影響競爭的敏感資料，違反《條例》下的 「第一行為守則」。

競委會現正向審裁處申請命令，向違反或牽涉入違反「第一行為守則」的6個業務實體，以及除陳响發之外的11名人士施加罰款；向張烱權、魏生旺、黎錦全、陳嘉玉、陳响發及李偉雄發出取消董事資格令。

競委會又指，由於有個別人士於調查期間，未有遵從競委會的強制權力提供相關資料，此舉可能干犯了《條例》第 52 條及第 54 條所訂明的刑事罪行，競委會已將個案轉介予警方作刑事調查。此外，競委會發現有涉案承辦商在投標時，簽署了由競委會推出的「不合謀投標確認書」（確認書），相關人士有可能因作出虛假陳述而干犯串謀欺詐罪行，競委會將會轉介予有關執法部門作刑事調查。 

競委會表示，隨後將陸續對不同的圍標集團作出起訴。

競委會行政總裁畢仲明表示，競委會一直高度關注樓宇維修的圍標問題，近年先後採取了 5 次大規模的搜查行動，相關行動對競委會的調查工作，以及迅速打擊一些參與圍標的人士，有非常大的幫助。

他續表示，入稟起訴的是一個近年冒起同時非常活躍的圍標集團。在搜證期間，取得該集團的內部通訊，顯示其野心是要利用不法手段，佔據全港樓宇維修市場四分之一的市場佔有率，反映其處心積慮和極度貪婪的心態。這宗案件亦成為一個重要的突破點，在後續調查中揭發更多圍標集團的存在及手法。

他強調，是次入稟標誌著競委會就樓宇維修的執法工作進入起訴階段，只是開始，競委會隨後將陸續對不同的圍標集團作出起訴。競委會呼籲所有企業不要從事反競爭行為，而已牽涉入合謀行為的人士，應盡快聯絡競委會申請寬待或提供合作。

大律師公會主席毛樂禮建議修例，對圍標及分割市場等嚴重反競爭行為加入監禁罰則，最高可判囚7年。

宏福苑火災引發社會上對屋宇維修圍標情況的討論。資料圖片

大埔宏福苑火災後，樓宇安全及圍標問題備受關注。毛樂禮出席電視節目時表示，公會已成立法律研究專責小組，將於獨立委員會工作告一段落後，因應其報告提出技術性修改建議。他建議，可先借鏡《證券及期貨條例》，修改《競爭條例》，對圍標及分割市場等嚴重反競爭行為加入監禁罰則，最高可判囚7年，長遠則應研究為圍標問題訂立專門法例。

建議借鏡證券條例修改競爭法

毛樂禮指出，目前競爭事務委員會及《競爭條例》主要依賴民事途徑處理相關行為，並不涉及監禁刑罰。他相信，引入監禁罰則對很多人而言會是「差天共地」的分別。他參考其他普通法司法管轄區的做法，指嚴重反競爭行為最高可被判處5至14年監禁，認為本港以7年監禁作為標準是合適的安排。

毛樂禮。資料圖片

強調有助營商環境

他認為，將罰則提高至監禁刑罰，並不影響營商環境，反而能確保市場有真正的競爭，長遠而言對市民及企業都更為有利。