為何尼泊爾災難初期拒外援？美印「政治援助」曾留下慘痛教訓

中國與尼泊爾邊境上周三（26日）發生的特大泥石流災害，至今增至超過800人死、超過3000人失蹤。目前，搜救隊員在受災核心區域持續進行多輪搜救。當死亡和失蹤人數持續攀升之際，多國主動提出搜救援助請求，惟尼泊爾政府起初均逐一婉拒，堅持由該國軍隊和警察主導救援行動；但其後，尼泊爾外長希西爾終宣布開綠燈，接受外國協助拯救被困隧道民眾、回復災區通訊及運輸、及DNA檢測和法醫鑑定死者身份等工作，引入有限外國專家支持，並要求中國及印度提供流動橋樑。

中尼邊境的特大泥石流災害，至今增至超過800人死、超過3000人失蹤。

面對這場世紀災難，最關鍵是把握黃金時間救援，故不少人對尼泊爾政府最初拒絕國際搜救隊入境的決定感意外，但《觀察者網》揭開了背後原因，原來有著沉重的歷史教訓考量。

8月30日，在尼泊爾加德滿都機場，兩架運輸機載著中國救災物資和四名中國救援專家抵達，支援當地救災工作。

尼泊爾資深記者、尼泊爾-中國合作協會主席普雷姆·薩加爾·鮑德爾向《觀察者網》撰文揭開了背後答案，原來在2015年4月尼泊爾廓爾喀縣發生黎克特制 7.9 級淺層地震，造成約8,891人死亡、超過2萬人受傷，當時就因外國援助換來痛苦教訓，尤其印度和美國支援所造成的危害，迫使尼泊爾今次亦採取謹慎態度。

鮑德爾指出，2015年地震期間，來自34個國家的76支救援隊，當中包括18個國家的軍事特遣隊，抵達尼泊爾時，特里布萬國際機場僅有的一條跑道因不堪重負，迫使飛機盤旋數小時。一架載有救援物資的中國飛機便不得不改降博卡拉國際機場。來自不同國家的隊伍湧向相同地點，而其他隊伍則按照各自的標準行動，造成了混亂而非有效的救援。

這次經驗讓尼泊爾體認到，本身熟悉當地地理和條件的尼泊爾安全部隊，比外國救援隊伍更有效，而且外國軍事存在不可避免地會引發對國家主權的質疑。

2022年尼泊爾因通過美國援助計劃MCC的協議，首都加德滿都爆發抗議。

文章又提到美國與尼泊爾達成的「千禧年挑戰計劃」（MCC）協議，是一項總值達5億美元的基礎設施資助計劃，美國支援尼泊爾的電力傳輸線路及公路基礎建設，是尼泊爾史上最大的單項援助計畫，協議於2017年簽署，卻在議會擱置至2022年，後在美國強烈施壓下才獲得批准。但協議其中的條款規定，該協議優先於尼泊爾國內法律，意味尼泊爾法院對MCC計畫沒有管轄權，美國人員享有尼泊爾法律豁免權，不少尼泊爾人視此為國家放棄主權。

到2025年初，特朗普政府實施為期90天的對外援助凍結，儘管MCC協議後來獲得豁免，但在此期間，尼泊爾承擔已用於土地徵用和補償的1.9億美元資金損失的風險，明顯是一項重大的財政損失。經濟學家估計，MCC每1美元資金中有70美分用於購買美國商品和服務，對尼泊爾當地經濟幾乎沒好處。

結果，MCC成為尼泊爾政治史上最具爭議的問題，不單分裂各政黨，更引發了街頭抗議，擾亂了議會程序。

MCC建設的輸電線路，為315公里長、400千伏，從加德滿都的拉普西菲迪（Lapsiphedi）開始，穿越尼泊爾的中部丘陵和特萊地區。然而，由MCC資助的拉特馬特變電站計劃與尼泊爾-中國跨境輸電線路（拉特馬特-拉蘇瓦加迪-吉隆）連接，使美國資助的基礎設施直接與中國能源網絡連結。

儘管尼泊爾電力局官員估計，計劃將節省約40至50億盧比，但對使用美國資助的變電站建設對中國跨境線路的地緣政治風險表示擔憂。

當美國官員試圖將MCC與印太戰略掛鉤時，尼泊爾人開始懷疑這可能是美國軍事戰略的一部分。最終，尼泊爾發布一份解釋性聲明，澄清該協議不屬於任何軍事聯盟，且以尼泊爾法律優先。然而，事件在尼泊爾國內政治和公眾輿論中已造成極大震動。

此外，一些MCC基礎設施項目被指控未經適當環境影響評估就進行。尼泊爾脆弱的多山地形使大型道路、輸電線路和隧道工程易於增加水土流失和山崩風險。　

另方面，文章也提到印度在2015至2016年對尼泊爾長達約6個月非正式封鎖和禁運。當時尼泊爾頒布新憲法後，印度實施非正式封鎖，導致燃料、藥品、食品和烹飪用氣嚴重短缺；醫院無法進行急診手術，車輛數月滯留在車庫中；日常生活陷入停滯；尼泊爾央行報告指，當年經濟可能萎縮了0.9%，並警告封鎖可能使80萬人陷入貧困。

這場封鎖並非自然災害，而是印度政府的蓄意政策。據報，尼泊爾頒布的新憲法將全國劃分為七個省，但未滿足南部與印度裔淵源深厚的馬德西族（Madhesis）「單獨成邦」及其政治訴求。

尼泊爾隨後透過中國尋求替代貿易路線，包括拉蘇瓦加迪和塔托帕尼，但印度繼續透過其援助和貿易條約施加影響。在印度援助的基礎建設項目中，如博克拉-魯潘德希輸電線路，合約僅授予印度公司，禁止尼泊爾企業參與競標，導致資本外流和就業機會極少。

從此次痛苦教訓，讓尼泊爾政府體驗到，外國援助可以被用來作為控制一個國家命脈的工具。

2015年4月尼泊爾發生黎克特制7.9級地震，造成約8,891人死亡、2萬人受傷，當時該國就因外國援助換來慘痛教訓。

文章也提到，接受外國援助可能衍生的安全問題。2015年地震期間，18個國家向尼泊爾派遣軍事團隊，其中許多國家攜帶軍事裝備和武器，如美國部署了「魚鷹」飛機，其中一架在未經事先授權情況下飛越尼泊爾北部邊境地區時墜毀，造成6名美國海軍陸戰隊員和2名尼泊爾士兵死亡，事件加劇了尼泊爾的安全擔憂，究竟外國軍事團隊是來救援還是在對尼泊爾領土進行地理和戰略測繪？

機密外交文件顯示，美國和印度大使館在尼泊爾對外援助決策過程中，向尼泊爾直接施加壓力，如美國大使多次與尼泊爾總理會面，為MCC批准設定最後期限，而印度則影響尼泊爾政策制定者以維持對水力發電計畫的控制，從而限制尼泊爾的內部決策自主權。

此等附加條件，使尼泊爾政府在決策中被邊緣化，以及外國官員「教導」尼泊爾的態度，使尼泊爾人感到無能和依賴，造成一種心理上的屈從，尼泊爾人開始懷疑自己的能力。

汲取所有這些經驗，尼泊爾在當前災難中採取了允許技術援助和物資、但不允許外國搜救隊的政策。尼泊爾已請求印度和中國協助建造貝利橋，印度已運送了47.5噸救援物資，而美國、英國和亞洲開發銀行已宣布提供財政援助。來自印度和中國的隧道救援技術團隊已抵達尼泊爾；另來自印度、中國、澳洲和韓國的技術專家已被允許協助隧道作業、DNA檢測和法醫調查。

文章強調，尼泊爾並非拒絕援助，而是在根據自身的尊嚴、法律和國家利益，以自己的條件來界定援助。美國和印度過去的「援助」對尼泊爾主權、經濟、政治、安全、文化認同、環境和心理信心所造成的傷害，正是今日尼泊爾政府採取如此謹慎態度的原因。

深喉

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加拿大政府日前宣布撥款5.04億加元（約28.5億港元），資助64名全球頂尖學者將研究項目轉移至加拿大大學，當中48人來自美國名校，涵蓋醫療、人工智能、工程學及氣候科學等多個研究領域。這批學者由加拿大21所大學聘請，是從美國「挖角」而來，其中包括來自哈佛大學、麻省理工學院、康奈爾大學等頂尖學府的學者，其餘則來自英國、德國、日本等12個國家，當中有23人為回流的加拿大籍學者。

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美國特朗普政府重新上台後，頻繁打壓美國知名學府及科研機構，透過切斷聯邦經費的方式施加管控，削減科研資金，引發美國學術界動盪。科研人員亦對白宮在科研經費審批上不斷擴張的權力表示擔憂，種種顧慮令美國高校科研人員開始考量自身研究工作的未來出路，加拿大趁機出手搶人才。

哈佛大學

這些學者的聘用經費來自加拿大聯邦政府去年推出的「加拿大全球影響力+科研人才計劃」。加拿大計劃未來12年分批撥款17億加元（約96億港元），在全球招募逾1,000名頂尖學者，其中約10億加元（約56.5億港元）將專門用於延攬全球頂尖學者到加拿大高校任職。

這批學者由加拿大21所大學聘請，是從美國「挖角」而來

加拿大工業部長趙美蘭27日在記者會上表示，「當某些國家削減研究經費並背棄學術自由時，我們正在加倍投入科學，加倍投入研究。」加方亦宣布資助3,700萬加元（約2.1億港元），預計明年第二批63名來自全球的頂尖學者將會入職加拿大高校。

加拿大工業部長趙美蘭

當被問及是否認為特朗普會將此次人才引進視作貿易戰升級時，喬利稱，這是加拿大自主作出的選擇，「美國政府有自己的決策，我們也有我們的決定，我們非常高興這批傑出教授能夠前來。」

部分學者表示，美國國內對學術自由的擔憂，是促使他們做出離職決定原因之一。馬薩諸塞大學RNA生物學研究員菲利普·扎莫爾稱，人才招募方面出現的問題，促使他選擇離開原單位。他說：「在美國，我已經無法開展最頂尖的研究。我招不到最優秀的合作者，也無法向他們保證一個安全的科研環境。」

媒體學者伊桑·祖克曼將離開馬薩諸塞大學阿默斯特分校，前往麥吉爾大學任職。他在一份聲明中表示，這是加入一支開展「開創性研究」團隊的機會。「全球威權主義抬頭的當下，加拿大願意支持那些直面商業與政治對民主構成威脅的研究，這一點極具現實意義。」他說道。

其他地區和國家亦積極網羅科研人才。歐盟此前已啟動一項5億歐元（約45.5億港元）的引才計劃，英國亦在五年內投資約5,100萬英鎊（約5.4億港元）加入這場全球人才爭奪戰，各國在科研人才領域的競爭正日趨白熱化。