前司局長憶董生任內兩大舉措 就任之初未即推「23條」原因 廣招猛將替AO

首任特首董建華今日大歛，致哀人流不絕，花圈如海，極盡哀榮。如今回望，他任內一些重大舉措難度甚高，需開工劈石的勇氣和魄力，部分功敗垂成，部分則開了新局，為管治改革鋪好基礎，箇中歷程值得探討。幾位前司局長追憶董生當年事，前保安局長葉劉於2002年助董生推「23條立法」，她解析為何他就任之初，未即時開打這場硬仗；前財政司司長梁錦松、前民政事務局長何志平則講述董生如何廣招外界猛將，鋭意推動制度改革，AO主導决策的局面終被打破。

前保安局長葉劉當年助董生打「23條」硬仗，她解析董生不在就任之初即推動立法的原因。

董生97年出任第一屆特首時，當然知道「23條立法」是特區政府須負的責任，而香港也需這法律保障安全。他為什麽不在回歸之初，即展開行動？葉劉是這場仗的主將，她在一篇文章中解開了這「謎」。

她說，原來回歸前半年，港英政府已試圖偷步制定「英國版」的23條，保安科向立法局提交《刑事罪行(修訂)條例草案》，加入分裂國家及顛覆等條文，以製造既成事實，中方當然看穿其陰謀，立即喝止。由此可見，「23條立法」在時間上的確迫切。

不過，據葉劉解析，首屆特區政府就任之初，要處理的過渡事務極多，可說千頭萬緒，特別是律政司和保安局，工作非常忙碌。她要應付的問題都極棘手，例如居留權風波等，令她忙得透不過氣，故政府當時沒有優先推動「23條立法」。

直至2001年，當董生知道自己將會連任，即吩咐律政司司長梁愛詩和她，要着手為23條立法做全面研究。她憶述，當時她們埋首於大堆資料，研究外國對叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆等的處理方法。其後法例草案擬出，公眾諮詢長達3個月，經收集意見，並與立會議員磋商，作了100多條修訂，才提交立會審議，當中一些條文已十分寬鬆、理性。

可是董生、梁愛詩和葉劉都低估了當時政治的複雜性，反對派利用民眾情緒發動大示威，向特區政府施壓，董生為免引發動亂，惟有把法案撤回。

立法過程中有一段內情。當時葉劉獨力完成整份條例草案初擬，曾蔭權曾以政務司司長身份，向她提出數項修訂建議，但不被她接納。由此可見，董生直綫領導梁愛詩和葉劉，繞過了統率AO的曾蔭權，其在「23條立法」中，並沒有什麽角色。

之所以出現這情況，皆因董生在2021年開始，已密密推動一項管治改革，就是建立「問責制」，把外界精英引入政府决策層，打破由AO壟斷、架空特首的局面。

前財政司司長梁錦松憶述，董生於2001年鋭意推動管治制度改革，銳意把外界精英引入政府。其實董生早在97年就任之初，已開始部署。

前財政司司長梁錦松回憶董生時說，董生當選特首後，便邀請他加入行政會議，並把推動教育改革的任務交給他，1998年起兼任教育統籌委員會主席。

由此可見，董生早在就任之前，便開始部署引入外界精英掌權，但為了順利過渡，首屆政府班子中，除了律政司長梁愛詩，全都是港英時代的AO，有人笑稱為「乳豬全體」。不過，董生經過與政務司司長陳方安生不和，决策落實處處受AO主導的官僚架構所阻後，終於下定决心改變這狀況。

董生一個大舉動，是引入金融界猛人梁錦松任財政司司長， 當時政圈傳聞財經事務局局長許仕仁是做財爺的大熱，但董生執意重用阿松，不想讓AO繼續坐大。

梁錦松說，他於2001年以公務員身份進入政府，後來董生提出要改革制度(推行問責制)，他對此表示支持，因為這樣才能吸收多些不同背景人士進入政府，「我相信多元才會精彩，之後董生也吸收了很多各行各業的精英。」

眼科名醫何志平就是在2002年獲董生說服，出任民政事務局局長。他在訪問中說，董生多次動員他從幕後走向前台，加入政府團隊。那年5月底，董生再次向他游說，說「如果我不能夠把香港人的人心搶回來，我這幾年的特首都是白幹了。我需要你的幫忙。」何志平受董生的誠意打動，终於答應加入那超熱的厨房。

那一年加入董班子的，還有任教育統籌局局長的李國章、任財經書務及庫務局局长馬時亨，都是政府以外的猛人，他們加入團隊，開創了新局面。

過往外界有個講法，說董生工作是「7-11」，即由早上7時至晚上11時，梁錦松和何志平揭開了真相，董生實際工作時間比這更長。梁錦松說：「董生告訴我，他大約早上4點多便起床，隨即便開始看文件，準備很多問題，早上7點就打電話給我。」

何志平接電話更早，董生5點前就起床，打太極拳同時思考公務，6點左右就致電他，商討待辦工作和重大新聞，通話20至30分鐘。

聽幾位前司局長追憶董生當年事，令我更明白，他任特首7年多肩負的工作，比想像中更加複雜、艱巨，雖然時勢不就，阻力重重，他仍全力以赴推動改革，克服困難，實在令我衷心敬佩。

時人物語

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

世界越來越混亂，今日益你的人，明天可能害你，且不是小害，而是大禍。亞馬遜老闆貝索斯就是活生生例子，不久之前，他與一眾科技巨頭成為特朗普上賓，以為有總統照住，必定得米；不料特朗普突向伊朗開戰，亞馬遜受池魚之殃，其設於海灣國家的大型數據中心受伊朗攻擊，破壞嚴重。路透社昨天報道，位於巴林的中心幾乎全毀，整區的「雲服務」癱瘓，客戶要大舉轉移到其他地區，亞馬遜損失慘重，AI發財大計亦告泡湯。其他科企巨頭們本雄心勃勃準備在中東搵大銀，美夢亦隨之破滅。特朗普真是害人不淺。

亞馬遜老闆貝索斯在巴林的大型數據中心被伊朗擊毁，路透社指區內「雲服務」已沒法修復，完全癱瘓，建議客戶轉移到其他地區。他的AI帶財大計亦告泡湯。

報道指，亞馬遜網絡公司評估該數據中心的損毀情況後，表示在巴林地區的「雲服務」已沒法修復，這是其在阿聯酋建立的3個「數據托管區」之一，因一個區癱瘓，影響已超過整個系統原本設計的負荷能力，故整個地區的運作亦難以維持。

由於區內使用服務的客戶群龐大，銀行業務所受影響最直接，情況甚災難性。據報道，亞馬遜網絡服務公司已向客戶發出通知，建議他們轉移到其他地區重設運作，該公司會提供協助。戰火無情，一次襲擊搞到整個系統一團糟，公司慘，客戶亦慘，阿聯酋政府就更慘，齊齊一眶眼淚。

這場災難始於美伊開戰後不久，伊朗大舉出動無人機，向亞馬遜設在阿聯酋的3個大型數據中心中的兩個施襲，結果位於巴林的中心受創最重。伊朗軍方當時說，之所以攻擊這些數據中心，因為美國使用AI制定作戰計劃，而亞馬遜的數據中心給美軍提供了支援，所以將之列為襲擊目標。

伊朗首次以數據中心為空襲目標，其他本準備湧去海灣國家吃AI大菜飯的科技巨頭們，紛紛縮窒。

這只是表面理由，伊朗還有另一戰略想法，就是藉摧毁在阿聯酋的數碼基建，打擊其經濟，迫它向美國施壓，要求盡快停戰。

這招的確狠辣，阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾等海灣國家近年急謀經濟轉型，大力發展高新科技，而重點是AI，為此向美國一衆科技巨頭招手。他們知道這是個超級金礦，都流晒口水，紛紛摩拳擦掌，準備進軍。一馬當先的是亞馬遜，其網絡服務公司旋即在阿聯酋興建3個大型數據中心，以為吃到頭啖湯，可大發其財。

那時候，OpenAI、甲骨文、英偉達等巨企，本也準備在海灣國家建立超大AI 園區，故巨頭們於特朗普上任後不久，隨同他出訪中東，並簽訂了一系列投資計劃，其中英偉達就準備向沙特阿拉伯的AI公司，提供最先進晶片。他們都視之為一條必發的財路。

不過，美以聯軍於2月底向伊朗開戰，他們的發財美夢，也在戰火中破滅。伊朗旋即攻擊亞馬遜在阿聯酋的大型數據中心，並一擊即中，損毁嚴重。此外，伊朗革命衛隊還列出一份攻擊名單，亞馬遜、Google、微軟、英偉達、甲骨文等都名列其上，「罪名」是「美國的幫兇」。巨頭們見海灣國家兵兇戰危，立刻縮窒，所有計劃都按兵不動。

最慘的其實是海灣國家，它們發展創科和Al產業的宏圖大計，因數據中心受襲，而受到沉重打擊，將難找到夠膽的投資者。有美媒評論指，「海灣地區再不可能成為AI重鎮。關鍵性的科技基建，不會在中東建立了。」

朋友看完路透社這報道後，即想到香港的《五年規劃》，當中強調「安全是發展的前提」，將強化頂層設計，高效保衛國家安全。這當然包括安全的營商環境，若數據中心設在香港，必比設在烽火連天的灣區安全百倍。