借鏡國家經驗 實踐五年藍圖

今年，香港制定了首份《五年規劃》，讓特區政府、社會各界持份者都有清晰的方針去努力。相比西方每逢政黨輪替就推翻前任政策的常態，香港跟隨國家步伐，用連續性、前瞻性、長期性的政策，繪畫出五年後的願景和藍圖，體現香港主動對接國家發展戰略，在「一國兩制」的實踐中具有里程碑意義。

今年也是國家第十五個五年規劃的開局之年。國家在編制、實施、評估方面都積累了數十年的豐富經驗，固然值得香港參考和學習；但同時，香港又可以如何保持自身制度特色來發揮所長呢？我們嘗試從目標、執行、願景三個方面展開討論。

以預期性目標 平衡規劃和市場

香港的《五年規劃》是「規劃」，而非「計劃」。雖然英文都是「plan」，但一字之差，恰是理解香港規劃定位的關鍵。所謂計劃，通常更具體，並帶有明確指標；而規劃是更長遠、更具方向性的指導文件，可以根據市場發展靈活調整。相較之下，內地城市的「十五五」規劃同樣強調方向性，但經過人大批准，具有法定約束力的實施依據，更著重量化指標的執行情況。而香港以《五年規劃》作為藍圖，與每年的《施政報告》相輔相成，這種形式更契合香港的市場機制和自由經濟，也正正反映香港在一國兩制之下的獨特角色。

此次《五年規劃》在第一章中訂下的22項目標，包含17項預期性目標和5項約束性目標，亦是同一原因。香港是外向型的國際化大都會，目標達成受地緣政治、全球市場等因素影響。因此，以預期性目標為主，平衡規劃和市場，是十分合理且妥當的。

製作行動清單 定期檢視

目標有了，是否能夠落實，關鍵在於執行，明確責任何在。在這方面，內地城市經過多年探索，形成了完善的執行機制，值得香港借鏡。

以上海為例，當地採用「清單式管理、滾動推進」的具體機制，即是將「十五五」規劃綱要中的重大項目逐一細化列出，明確責任主體、工作標準和完成時限，實施清單式管理。而這份目標清單並不是一成不變，會按時序、緩急排列優次，根據實施進度動態持續更新。為確保項目按時落地、見到實效，還將執行結果與部門考核硬性掛鉤（core target）。

其實，香港早期曾有報告施政進度的傳統：在《施政報告》公布的第二天，政務司司長會隨即發表《工作進度報告》（Progress Report），旨在向市民匯報各項承諾的進展，評定政府表現，可惜在回歸後第二年就取消了這一形式。

因此，在《五年規劃》的方向指導下，各政策局和部門可借鏡內地城市和過往經驗，制定具體的行動清單，無論是預期性還是約束性的指標，都具指導意義。各部門也必須深入研究，充分掌握香港現時的長處和外圍環境因素，通過科學預測，不斷更新適宜的指標。

我們建議各政策局和部門建立項目進度儀錶板，定期更新關鍵指標的進度；並在五年規劃期內，提交中期報告和期末報告，向立法會匯報實施進度，並向公眾公開。如果不能達成，則要就如何補救提出解決方案，並進行問責。相信政府有魄力、有決心，可在明年《財政預算案》前，一併公佈執行清單及保障機制的具體安排。

細化願景 培養長遠規劃視野

香港的未來，也是我們每一個人的未來。《五年規劃》不只是一份文件，更是對每一個人的未來發展有深刻影響。為增加大眾對《五年規劃》的認同和參與，我們需要政府清晰描繪出香港五年後的願景。政府新聞處最近製作了宣傳片，以「願景敘事」方式，向市民介紹五年規劃帶來日常生活的改變，是非常好的開始。接下來，建議政府就不同領域、針對不同觀眾層的需要和關注點，在影片中進行細化詳述，回應市民期望。

同時，將長遠規劃的思維融入學校教育之中，也是重中之重。青年是香港的未來，若青少年能充分了解《五年規劃》下未來各行業的前景，才能做好生涯規劃。現時，最受香港學生歡迎的，仍然是醫學、法律、金融等傳統優勢科目，而非創科等專業。特區政府正全力打造香港成為國際創科中心，宜向青少年提供更多行業資訊，例如河套、北都及洪水橋產業園是如何分階段配合香港創科發展的路徑、未來五年會新增多少就業和創業機會等，讓青年能夠將宏觀藍圖與個人發展對接起來。

千里之行，始於足下。《五年規劃》是香港融入國家發展大局與自身制度優勢的有機結合。相信香港能夠緊跟國家制定規劃的節奏和方式，不斷完善及調整，找到適合其定位角色的最佳方向和路徑。

持續智庫主席

劉智鵬教授

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

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凍土，一直是鐵路建設的世界級難題。高寒地區土層結冰，冬天凍結膨脹，夏天融化塌陷，好容易令到鐵軌扭曲、斷裂。

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