退休保障制度問誰找數 楊雲 香港青年時事評論員協會會員

行政長官梁振英於上周發表任內最後一份施政報告，其份量之足，遠超一般人對一個「看守政府」的期望。然而，作為行政長官任內最後一份施政報告，少不免被人要求「找數」，兌現競選承諾，當中迫得最急的自然是有關「全民退休保障」的問題。

行政長官於施政報告結語部份提到「今天，我競選政綱的承諾基本上已經全部落實」，此話一出，引來了不少攻擊，尤其是在「全民退休保障」的問題上，則被人認為「走數」。回顧一下當年那份以「行之正道、穩中求變」為題的政綱，的確只寫著「就處理老年貧窮問題，研究如何引入短、中、長期措施，改善現時的社會保障及退休保障制度」，而在「退休生活保障」的具體政綱當中，也沒有提到要做「不論貧富」(或「惠及全民」)的「全民退休保障」。反而，當年有提到的特惠生果金、優化強積金、回鄉養老配套等都在這幾年間相繼落實。

坊間有個迷思，就是政府坐擁大量盈餘，如此富有，為何不肯慷慨一點，設立「全民退休保障」。這個迷思有個重大的盲點，就是我們近年急於討論「全民退保」，但「全民退保」不是問題本身，而是討論方案之一。那麼問題本身是甚麼？就是所謂「老年社會」。「老年社會」意味著社會中的長者多、壽命長，如香港20年後就有三分一人口達65歲或以上。這些長者的需要不只是一份「錢」，而是整個社會的配套。當中包括醫療、安老服務、長者友善的生活環境(把現時的舊老市區活化)。這些方面都需要政府未來持續的資源投入。我們不想見到這個景象︰政府只派了人人3,500元，但長者住在充滿安全隱患的舊區，有病時卻因公營醫療不足，要自掏腰包光顧私家醫生。有了這個概念，我們就理解到，政府的資源不如想像中充裕，沒有「慷慨」的空間，不能沒有準則地亂使。

施政報告雖然沒有提及「全民退保」，但卻有就「退休保障」提出了藍圖，就是加強現時的多條支柱，以鞏固其保障退休生活的功能。例如在強積金的對沖問題上，取消對沖，以保障基層勞工的權益。另外，取消綜援的「衰仔紙」制度，不但有助減低長者申請綜援時的不便，讓綜援更能發揮保障支柱的效果，更間接減少「衰仔紙」造成的家庭尷尬，讓家庭可繼續扮演支柱角色。

這次政府除了原有的多支柱制度外，還增加了一個維度，就是「多層」。在原有兩層的「長者生活津貼」之上，再增加一層(向資產不多於144,000元的單身長者，或資產不多於218,000元的長者夫婦，提供每人每月3,435元的高額津貼)，讓更有需要的長者可以獲得更多的援助。此舉不但加強了支柱的強度，更與政府提倡的「需要」原則相符合，讓政策更具理性。

說到底，「全民退休保障」要的確「找數」，但「找數」的對象不是行政長官，而是全港市民。觀乎歐洲福利國家的經驗，若退休保障制度不能持續，全民「找數」不成，要削減福利時，卻變成全民大喊「回水」，不利社會和諧。作為一項涉及全民投入的重大社會制度變革，我們不要再把時間花在感性的政治口號，而是要有足夠的空間去作理性討論與尋求社會共識。

香港青年時事評論員協會

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繼中國國民黨現任黨主席洪秀柱宣佈爭取連任黨主席後，另外兩大熱門候選人，前台北市市長郝龍斌及前副總統吳敦義也相繼宣佈參選，2017年的中國國民黨主席選舉已經正式進入白熱化階段。毫無疑問，今次的黨主席選舉將延續自2015年來，黨內本土派與非本土派的路線之爭。兩者的最大分歧，在於如何看待台灣與大陸的關係及兩岸是否必須走向統一的立場。

以統獨立場來說，現時中國國民黨內大致可分為三種力量。第一種是本土派，以王金平、黃敏惠、黃昭順等為代表。在國家認知上傾向認同「中華民國是台灣」，領土僅包括台、澎、金、馬地區。他們的立場與蔡英文的溫火台獨沒有多大的分別，只是沒有把「台灣是一個主權獨立的國家，目前的國號是中華民國」說出來而已。

第二種是不統不獨派，以馬英九、朱立倫、吳敦義、郝龍斌等黨內天王為代表。他們視自己為藍營正統，在國家認知上認同中華民國主權遍及大陸，但治權只及於台、澎、金、馬地區。在兩岸政策上，他們強調「不統不獨不武」、維持台海現狀、先經後政。惟實質上卻只經不政，取易捨難。馬朱吳郝等黨內大佬雖然是認同中華民國及反對台獨，但基於不同的理由(如個人的反共意識形態或選舉考量)，他們避談統一並萬事皆以台灣的主體性作首要主導。

最後一種是中華民國憲法派，目前以洪秀柱、邱毅、張亞中、國民黨黃復興黨部部份退休將領及新黨人士等為代表。他們在國家認知上跟不統不獨派沒有大分別，同樣認同中華民國主權遍及大陸，但治權只及於台、澎、金、馬地區。惟在兩岸政策上則主張兩岸分治而不分裂，強調和平融洽發展、政經並行、深化九二共識、以簽署兩岸和平協議來結束陸台敵對狀態。中華民國憲法派與不統不獨派的最大分別在於前者追隨李登輝當權前的原中國國民黨路線，不迴避統一議題，主張化獨漸統及支持兩岸在時機成熟的時候實驗「終極統一」。

被扭曲了的九二共識

馬英九在2008年勝出總統選舉後，即以回歸九二共識來促進兩岸的交流。這在當時無疑是一個很好的起跑點，拉近了兩岸的距離。惟八年過後，台海和平的根基依然脆弱，交流亦謹停留在只經不政的階段。在去年民進黨政府上台後，兩岸關係甚至有走回頭路之勢，而且在受到台獨思潮的影響下，馬英九近年的論述還逐漸背離了九二共識的原意。

所謂九二共識，是指1992年北京與台北在香港所達成的四大共識。第一：兩岸均堅持一個中國原則。第二：兩岸均謀求國家的統一。第三：雙方在事務性協商中不涉及一個中國的政治意涵。第四：雙方對於一個中國政治性意涵各自表述。簡單來說，九二共識就是十六個字，即「一個中國，國家統一，擱置爭議，一中各表」。

可是，馬英九在成為總統後，尤其是在2011年開始，雖然仍然不斷重申「九二共識，一中各表」，但同時也不停強調中華民國是個主權獨立的國家、台灣的命運由二千三百萬人來決定。國民黨執政時，兩岸立場是「不統不獨不武」。顯然地，這已違反了九二共識的核心原則。從語意的角度來看，馬英九所說的主權獨立、命運自決，其實更像台獨之父李登輝的「兩國論」。國民黨政府的九二共識沒有了「國家統一」，只剩下「各自表述」。北京當局當然絕不會接受這個「沒有統一，只有各表」的九二共識。但由於民進黨一直拒絕承認九二共識，北京在最高戰略目標的原則下，亦只能不正面反對馬英九的模糊論述。

洪秀柱在前年宣佈參選總統後，曾提出以一中同表取代一中各表來深化九二共識，加強兩岸互信，爭取與北京簽署兩岸和平協議以確保台海和平。惟她不但得不到黨友的支持，更不斷被抹紅抹黑，說她是急統、紅統、投降、舔共等。但最諷刺的是，洪秀柱的兩岸論述卻正正是回歸到中國國民黨黨章和九二共識的原則上。中國國民黨黨章第一條清楚列明，要實現中華民國為自由、民主、均富和統一的國家。馬英九政府「不統不獨不武」內的「不統」已明顯地違反了中國國民黨黨章第一條。

中國國民黨內一眾所謂的大佬A咖，在黨危急存亡之秋，依然為了自身的利益和權力，繼續大搞抹黑內鬥，背棄了國父遺教，核心思想，陷民選出來的黨主席於不義。有一位A咖在宣佈參選黨主席後更大打經國牌，又想把自己打裝成藍營正統，說自己在這個時候不得不出來承擔。我聽了他的參選宣言後捧腹大笑，心想當高雄那座全台灣最大的蔣中正銅像被民進黨政府鋸開來拆掉的時候，這位大佬去了那裡？去年總統選舉敗選後，中國國民黨內一片死寂，為什麼他那時候不站出來承擔？ 當中國國民黨黨產被非法凍結，連支付黨工薪水也出現問題時，他又做了什麼幫助黨渡過難關？

說到這裡，誰才是真正的藍營正統，一目了然。