行政長官梁振英於上周發表任內最後一份施政報告，其份量之足，遠超一般人對一個「看守政府」的期望。然而，作為行政長官任內最後一份施政報告，少不免被人要求「找數」，兌現競選承諾，當中迫得最急的自然是有關「全民退休保障」的問題。
行政長官於施政報告結語部份提到「今天，我競選政綱的承諾基本上已經全部落實」，此話一出，引來了不少攻擊，尤其是在「全民退休保障」的問題上，則被人認為「走數」。回顧一下當年那份以「行之正道、穩中求變」為題的政綱，的確只寫著「就處理老年貧窮問題，研究如何引入短、中、長期措施，改善現時的社會保障及退休保障制度」，而在「退休生活保障」的具體政綱當中，也沒有提到要做「不論貧富」(或「惠及全民」)的「全民退休保障」。反而，當年有提到的特惠生果金、優化強積金、回鄉養老配套等都在這幾年間相繼落實。
坊間有個迷思，就是政府坐擁大量盈餘，如此富有，為何不肯慷慨一點，設立「全民退休保障」。這個迷思有個重大的盲點，就是我們近年急於討論「全民退保」，但「全民退保」不是問題本身，而是討論方案之一。那麼問題本身是甚麼？就是所謂「老年社會」。「老年社會」意味著社會中的長者多、壽命長，如香港20年後就有三分一人口達65歲或以上。這些長者的需要不只是一份「錢」，而是整個社會的配套。當中包括醫療、安老服務、長者友善的生活環境(把現時的舊老市區活化)。這些方面都需要政府未來持續的資源投入。我們不想見到這個景象︰政府只派了人人3,500元，但長者住在充滿安全隱患的舊區，有病時卻因公營醫療不足，要自掏腰包光顧私家醫生。有了這個概念，我們就理解到，政府的資源不如想像中充裕，沒有「慷慨」的空間，不能沒有準則地亂使。
施政報告雖然沒有提及「全民退保」，但卻有就「退休保障」提出了藍圖，就是加強現時的多條支柱，以鞏固其保障退休生活的功能。例如在強積金的對沖問題上，取消對沖，以保障基層勞工的權益。另外，取消綜援的「衰仔紙」制度，不但有助減低長者申請綜援時的不便，讓綜援更能發揮保障支柱的效果，更間接減少「衰仔紙」造成的家庭尷尬，讓家庭可繼續扮演支柱角色。
這次政府除了原有的多支柱制度外，還增加了一個維度，就是「多層」。在原有兩層的「長者生活津貼」之上，再增加一層(向資產不多於144,000元的單身長者，或資產不多於218,000元的長者夫婦，提供每人每月3,435元的高額津貼)，讓更有需要的長者可以獲得更多的援助。此舉不但加強了支柱的強度，更與政府提倡的「需要」原則相符合，讓政策更具理性。
說到底，「全民退休保障」要的確「找數」，但「找數」的對象不是行政長官，而是全港市民。觀乎歐洲福利國家的經驗，若退休保障制度不能持續，全民「找數」不成，要削減福利時，卻變成全民大喊「回水」，不利社會和諧。作為一項涉及全民投入的重大社會制度變革，我們不要再把時間花在感性的政治口號，而是要有足夠的空間去作理性討論與尋求社會共識。
香港青年時事評論員協會
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