利益申報的界線在哪裡

前特首曾蔭權因利益申報有缺漏，要入獄坐監兩年，犯罪因由是未有在行政會議審議雄濤廣播申請數碼聲音廣播牌照時，申報正與雄濤主要股東黃楚標商討租賃深圳物業一事。作為小市民的小鯊，對這些利益申報的繁文縟節就頗不明白，究竟公職人員有哪些要申報、有哪些不要報？是否事無大小都要報？

剛剛見到行政會議成員張志剛在報章撰文，以其當行會成員的經驗，講解了一些利益申報問題，都頗有趣味性。

張志剛將申報機制視為一個安全閥，防止公職人員在履行公職時有利益衝突。這個保險掣究竟如何發揮？申報原來分書面及口頭，公職人員在到任之始就要書面全面申報其利益，之後定期更新；口頭申報則是當公職人員在履行職務時，察覺或被提示有潛在利益衝突，就必須馬上口頭申報；如衝突嚴重，更要避席不能參與事件討論和決定。如果在事前的書面申報已經有清楚和明確顯示利益衝突，當事人連相關文件也不會領取。

那是否無遠弗屆甚麼都要申報？申報機制基於私隱保護和制度可操作性等原因，而是有邊界的。張志剛說，利益申報不是要將身家財產全部申報，只需填報六大項，包括受薪董事職位、受薪工作、因行政會議成員身分而引致的利益、房地產、擁有超過1%股份的公司和公眾理解為需申報的機構成員身分等。至於手上持有的現金、不足1%的公司股票、古董及名貴首飾收藏、與僱主訂定的僱傭安排，例如退休金、花紅、認股權證、離職協議、禁止競爭或不挖角的補償等，就不屬書面申報範圍。

其次，公職人員的個人利益申報，針對的是「重大而直接」的利益，並非無限引述，例如身為銀行董事，只須申報其銀行及其屬下相關，例如保險、投資等業務，至於跟銀行有往來的客戶，就非範圍之內；申報亦只就其所知而申報，如一機構而不同部門的業務、同一家族而繁衍的親屬，未必能一一掌握，就只須按其所知而申報；為顧及可操作性，公職人員其配偶和子女真實的利益，因未必全知道，故有一些要報，一些不必。

當然明白這些標準與公眾是否滿意，可以是兩回事，但知道箇中界線，爭論起來都有一個實質依據，就知道龍門在哪裡，要入球就不致亂射了。

張志剛在報章的撰文原文http://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170301/s00012/1488304991072

小鯊

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睇新聞見到民主黨公布新一輪特首參選人民調結果，話曾俊華支持度由32%急升至46%，而林鄭月娥則由24%升至29%，兩人支持度差17個百分點咁多。

民主黨的調查又發現，34%受訪者認為林太成為行政長官，對香港傷害最大，只有5%人認為曾俊華傷害最大；另有44%受訪者認為曾俊華成為行政長官，最能夠團結香港人，比林鄭的22%高出1倍。睇完民主黨的調查，會認為林鄭一錢不值。

但再看另一個調查，星島委託獨立機構CSG進行民意調查，發現42%受訪者認為曾俊華適合做特首，41%受訪者認為林鄭適合，兩人只差1個百分點，十分接近。認為胡國興適合做特首的只有8%，認為葉劉淑儀適合的只有4%。

另外，星島調查亦問到特首人選的能力。被問到哪一位最有能力出任下屆特首時，頭兩位參選人的名次互換，林鄭獲48%受訪者投選，而排名第二的曾俊華則有約38%，差距明顯拉開。而排名第三和第四的同樣是胡國興和葉劉淑儀，二人所得分別得5.9%和5.8%。

小鯊見到民主黨話曾俊華和林鄭差17個百分點，星島CSG調查只差1個百分點，分別真係好大。遂請教民調專家，佢話與問什麼問題有關，問法不同，可以差很遠。佢指出，CSG的調查問誰最適合做特首，民主黨的調查估計是問受訪者最支持誰做特首，雖然很難說那一種問法對一些，但舉例而言，一個受訪者可能是劉德華粉絲，好喜歡劉華，所以支持他做特首，但問到劉華是否最適合做特首，同一個人可能都話不適合。所以問「適合」可能是客觀分析，問「支持」近乎感性認同。

民調專家又話，CSG問候選人能力，林鄭都領先曾俊華10個百分點。而民主黨問了一個好冷門問題，問「誰傷害最大」，結果是林鄭傷害大。民調專家話，若問一條「誰最hea最唔做嘢」，可能又是曾俊華領先。所以問「能力」尚在可接受範圍，因為一般人都覺得要搵有能力的人管治香港，但問到「傷害」這些語意不太明白的問題，就難免有誤導性了。