利益申報的界線在哪裡

前特首曾蔭權因利益申報有缺漏，要入獄坐監兩年，犯罪因由是未有在行政會議審議雄濤廣播申請數碼聲音廣播牌照時，申報正與雄濤主要股東黃楚標商討租賃深圳物業一事。作為小市民的小鯊，對這些利益申報的繁文縟節就頗不明白，究竟公職人員有哪些要申報、有哪些不要報？是否事無大小都要報？

剛剛見到行政會議成員張志剛在報章撰文，以其當行會成員的經驗，講解了一些利益申報問題，都頗有趣味性。

張志剛將申報機制視為一個安全閥，防止公職人員在履行公職時有利益衝突。這個保險掣究竟如何發揮？申報原來分書面及口頭，公職人員在到任之始就要書面全面申報其利益，之後定期更新；口頭申報則是當公職人員在履行職務時，察覺或被提示有潛在利益衝突，就必須馬上口頭申報；如衝突嚴重，更要避席不能參與事件討論和決定。如果在事前的書面申報已經有清楚和明確顯示利益衝突，當事人連相關文件也不會領取。

那是否無遠弗屆甚麼都要申報？申報機制基於私隱保護和制度可操作性等原因，而是有邊界的。張志剛說，利益申報不是要將身家財產全部申報，只需填報六大項，包括受薪董事職位、受薪工作、因行政會議成員身分而引致的利益、房地產、擁有超過1%股份的公司和公眾理解為需申報的機構成員身分等。至於手上持有的現金、不足1%的公司股票、古董及名貴首飾收藏、與僱主訂定的僱傭安排，例如退休金、花紅、認股權證、離職協議、禁止競爭或不挖角的補償等，就不屬書面申報範圍。

其次，公職人員的個人利益申報，針對的是「重大而直接」的利益，並非無限引述，例如身為銀行董事，只須申報其銀行及其屬下相關，例如保險、投資等業務，至於跟銀行有往來的客戶，就非範圍之內；申報亦只就其所知而申報，如一機構而不同部門的業務、同一家族而繁衍的親屬，未必能一一掌握，就只須按其所知而申報；為顧及可操作性，公職人員其配偶和子女真實的利益，因未必全知道，故有一些要報，一些不必。

當然明白這些標準與公眾是否滿意，可以是兩回事，但知道箇中界線，爭論起來都有一個實質依據，就知道龍門在哪裡，要入球就不致亂射了。

張志剛在報章的撰文原文http://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170301/s00012/1488304991072

小鯊

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

小鯊早前寫過不同的特首民調可以差好遠，民主黨的特首參選人「支持度」民調結果，話曾俊華支持度46%，林鄭支持度29%，兩人支持度差17個百分點咁多。但星島委託獨立機構CSG進行民意調查問誰「適合」做特首土，發現42%受訪者認為曾俊華適合做特首，41%受訪者認為林鄭適合，兩人只差1個百分點，十分接近。

小鯊估計是問法不同的結果。文章出街後，有民調專家話俾小鯊聽，民主黨的調查只是用音頻電話機器做，可以不理。

民調專家話，相信大家都接過機器自動打來的音頻電話調查，假人發聲，有時連誰做調查都唔講，佢唔分大人細路，只要接電話者按回應就計，細路仔玩又計，老人家想收線按錯1、2掣都計，相當唔科學，所以專業民調界一聽到是音頻電話做的調查，就話DQ，可以不理。

佢話只睇科學化的真人提問抽樣調查，星島委託CSG的「誰適合做特首」民調，鬍鬚曾只領先林鄭1個百分點。而明報委託港大民意研究計劃最新民調，問受訪者被問到「若明日投票揀選特首如何選擇」，曾俊華以39.2%居首，林鄭月娥以32.3%緊隨其後，二人差距6.9百分點。這些1至6.9個百分點的不同差距，都是在合理範圍，是不同問法的結果。

民調專家認為，你可以話港大民研問受訪者投票選擇最像真，但也可以話市民其實無機會投票，這只是假設性問題，要市民發揮想像力去作答。你亦可以話CSG問「誰適合做特首」偏離實際投票的情境，但也可以話市民其實無權投票，你叫佢想像明天投誰很困難，不如現實點問他誰適合做特首，比較現實一點。