政治低調能否避開爭議？

特首林鄭月娥的《施政報告》，比較著重民生和社會政策，從提出300元的交通津貼到增加3%的公務員，都是一些小灑金錢的措施。

她在政治上比較低調，雖然在《施政報告》中提出對衝擊國家主權和安全的行為說不，但卻避談「港獨」兩字。另外，她又提到政府有憲制責任就《基本法》第23條立法，維護國家安全，但此議題容易引起社會爭議，本屆政府需謹慎行事。

她在《施政報告》中沒有講及重啟政改的時間表，認為不能夠罔顧現實，貿然重啟政改。她其後面對傳媒時，被記者追問第23條立法和政改的問題時說：「有朝一日立法會議員能以基本尊重迎接她進人議事廳，就是重啟政改及23條立法的時候。」

林鄭月娥提出一個很難達到要求，顯見她迴避這些政治敏感事情的態度。就「港獨」而言，她似乎不會自動去批評攻擊，以免被人說她刺激獨港情緒。早前多家大學校內大掛港獨橫額的風波，林鄭月娥在事隔一、兩星期之後才表態。

就政改的問題，林鄭月娥在上屆政府是政改三人組的負責人，深明反對派要求「真普選」，而中央卻以人大831框架來回應的情況下，雙方「大纜扯唔埋」，結果因為推政改而搞出一場佔中。若今屆政府又提政改的話，究竟是反對派會放鬆所謂真普選的要求，還是中央會放寬831的框架呢？看來雙方皆沒有鬆動的可能性，所以也看不到有重啟政改的條件，現實上林鄭就只能夠施展拖字訣了。

至於23條立法問題，按《基本法》第23條，香港要自行立法防止叛國和分裂國家等行為，這是香港的憲制責任。回歸已經20年，香港還未立法，其實已有點說不過去。不過，現實上有不少港人擔心23條立法會收窄自由，政府在2003年就23條立法跌了一跤之後，特區政府視23條立法為畏途。不過，即使今屆政府想拖，現實環境卻未必能讓政府拖得下去。

林鄭月娥政府擺出了一副和反對派大和解的態度，但激進的港獨行為卻未有止息，特別早前在大學校園爆出港獨風潮，聞說中央相當在意，覺得任由情況惡化下去，香港年青一代將會全面支持港獨，必須加以制止。

全球的政治反對運動，都有民粹化和激進化傾向，並非香港獨有。而民粹化和激進化就在部分地區演化成為爭取獨立的運動，一發不可收拾。香港正值政制逐步開放，反對運動更易激化。

香港政府過去回應激進反對運動時，有兩種不同風格：懷柔與高壓。在「煲呔曾」當特首的年代，是採取懷柔態度，要與泛民保持良好關係，甚至與激進派友善一下，對激進行為極之容忍，採取「我睇你唔到」的態度，期望香港一團和氣。不知道是否因為泛民不爭氣，還是歷史發展的必然，激進派卻在「懷柔時代」的選舉中大放異彩，搶奪了泛民不少議席。政府的懷柔政策，並沒有制止到政治激進化，還眼巴巴看著港獨思潮開始萌發壯大。

去到梁振英當特首年代，政府採取高壓手段，與激進思潮對著幹，他的高壓行為，就被指為激發港獨的根源。時光流轉，現屆特首林鄭月娥，又想回到「煲呔曾」所採取的懷柔政策。但是，港獨思潮似乎已經一發不可收拾。

政治是一個互動的遊戲，反對派和中央出現一個你激我就硬的惡性互動狀況。林鄭月娥的懷柔政策試行得一年半載之後，如果港獨思潮不減反增的話，恐怕中央已沒有耐性，將會採取越來越強硬的態度，去應對香港的港獨運動。而林鄭月娥在處理政治問題方面，也不會有很大的空間，低調能否避過政治爭議， 再試一試就知了。

盧永雄

特首林鄭月娥公布上任以來的首份《施政報告》。報告裏有很多重點，先前已經出了街，例如港人首置上車盤、減低中小企的利得稅和提供交通津貼等等。所以，《施政報告》整體沒有太大的驚喜。

我比較關心土地房屋問題，認為這是影響民生的焦點。下午特首記者會有23個發問，當中有10個問題和房屋，可見公眾對此的關注。

今次《施政報告》與土地房屋有關的建議包括一、港人首置上車盤；二、房屋協會容許轄下的資助房屋業主把未補地價單位，以低於市值租金租予有需要的家庭；三、建議綠表置業計劃恆常化，取代更多出租公屋。預計2018年年底，有4000個新公屋單位轉為「綠置居」；四、把房委會的「白居二」恆常化（即居屋白表申請者免補地價購買二手居屋計劃）。

這幾個目標都是要活化現時房委會的居屋和房協的資助房屋單位的轉讓，或者令公屋租戶轉買居屋。理論上是要把現有的公屋和居屋騰空出來，是有增加房屋供應的效果，但估計一年之中，能夠騰出幾千個單位，已經相當不錯。

外界原本寄以厚望的是林鄭提出的港人首置上車盤，可以提供較多單位，但林鄭在《施政報告》卻未有具體提到這個計劃可以提供到幾多單位，只是說會撥出一幅要賣出的土地來試行計劃，先會提供1000個單位。由於撥出的是政府準備出售的地皮，所以算不上是新增單位。至於政府此前提過的，要使用發展商手上的農地用來搞港人首置上車盤的建議，卻未見有很詳細的介紹。這本來是提供較多新增單位的途徑，但現時沒有明確的方向。總的而言，《施政報告》沒有建議很有力的、能夠大量增加房屋供應的新措施。

港人首置上車盤這個林鄭月娥在選舉時候提出的計劃，本來已備受爭議，批評主要有兩個方向，第一個是計劃主要針對的對象是未能受惠於公屋及居屋政策、收入較高的市民，即《施政報告》中所提出的單人月收入不超過3.4萬元或二人家庭月收入不超過6.8萬元的市民。這些收入水平已絕對算中產家庭，政府是否應該提供房屋資助給他們？

第二是政府想有較多新增土地供應，主要是打發展商手上農地的主意。發展商平時用其農地轉換成可建住宅的土地，需要向政補足市場住宅地價的差價。政府與發展商合作搞港人首置上車盤，由發展商興建，部份預留作興建資助房屋，發展商固然可以減低補地價金額。客觀上提供發展商一個誘因，加快把農地轉換成可供混合發展項目的土地。然而，政府提供誘因，就會被人質疑為官商勾結。不知道林鄭是否要迴避這個質疑，她在《施政報告》提及港人首置上車盤這個計劃都顯得小心翼翼，與發展商合作的部分也比較少提及，而且還要推出先導計劃慢慢試驗。或許林鄭小心是對的，但客觀上大家就不要期望透過這個計劃，可以提供到大量的新增供應。

要舒緩樓價和租金高企的問題，最根本的方法是增加房屋供應。由於林鄭已成立土地供應專責小組，用「與民共議」方式，研究如何搵地。林鄭話要尊重專責小組，不能先斬後奏，要等明年底小組向政府提交計劃。聽她這樣說，明年施政報告還未能落實覓地計劃。

市民面對高樓價高租金是燃眉之急，但政府要尊重民意，怕遇上批評，就要小心翼翼慢慢行，頗有遠水不能救近火之嘆。

盧永雄