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「習特會」的第6個贏家

博客文章

「習特會」的第6個贏家
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「習特會」的第6個贏家

2019年07月01日 18:00

國家主席習近平和美國總統特朗普周六(6月29日)在日本大阪的峰會完滿結束,中美兩國同意恢復中斷了七周的貿易談判,美國將暫停對剩餘的3000億美元中國輸美貨品加徵關稅,特朗普也同意減低對華為的制裁,換取中國增購美國貨品。峰會結果已是想像中最好的結局,雖然未來的談判不會一帆風順。

在眾多評論中,美國《華盛頓郵報》比較扼要地總結出「習特會」的贏家和輸家。《華盛頓郵報》認為有5個贏家,3個輸家,而特朗普雖然減少了貿易戰對美國經濟的衝擊,但讓步太大,難言贏輸。《華郵》細數的贏家包括1. 中國,2. 免受加關稅影響的美國零售商,3. 不用買貴貨的美國消費者,4. 被局部放鬆制裁的華為,以及5. 投注貿易談判即將重開的華爾街。

《華郵》認為中國是習特會的首要贏家,中國差不多得到她想要的所有東西,而付出的只是增購美國貨品,這是中國一年前已表示願意做的事,而且也不知中國願意買的貨品數量。《華郵》沒有提到的是中國為美朝、甚至美伊做和事老的努力,在習主席斡旋下,特朗普和金正恩重新會面,而特朗普更在板門店踏上北韓領土,成為歷史上第一個踏足北韓的在任美國總統。習主席為促成此事,付足了汗水。

《華郵》亦認為華為取得重大勝利,因為特朗普的幕僚、甚至是共和黨參議員一直堅持華為問題要分開處理,因為讓美國公司繼續和華為做生意,有「國家安全關注」,不能放鬆。但特朗普今次推翻了他們的意見,願意讓華為成為中美貿易談判的一部分。

《華郵》列出3大輸家,包括1.特朗普的鷹派幕僚,2. 美國國會鷹派,3. 民主黨2020年總統參選人。當中特朗普的鷹派幕僚受傷最深,如美國國務卿蓬佩奧和白宮貿易顧問納瓦羅,他們多擔憂中國影響力日益擴大,對美國經濟與國家安全帶來挑戰,自然很難滿意習特會的結果。

美國國會鷹派也對峰會結果不滿。美國聯邦參議員盧比奧(他是黃之鋒經常去找的反華議員)與參議院民主黨領袖舒默,都對特朗普在貿易談判中對中國示弱,表示震驚,特別是對華為的讓步。盧比奧甚至發推文說,想透過立法把對華為的限制全部放回去,他更聲言會高票通過。

此外,民主黨角逐2020年總統大位的參選人,過去一直質疑特朗普和中國打貿易戰出錯,如今特朗普決定暫不對中國加徵高額關稅,減輕消費者痛苦,將使民主黨人少了一張批評特朗普的好牌。

我覺得香港是「習特會」的第6個贏家。在經濟上,香港經濟的貿易比重甚大,如今中美貿易戰稍趨和緩,香港會直接受惠。更重要的是在政治方面,中美關係好轉,外國對香港的攻擊也會減少。

美國駐香港總領事唐偉康在卸任前夕,接受《星島日報》專訪,表示歡迎特首擱置修改《逃犯條例》的決定,相信已和撤回無異,有利於社會回歸正軌。

香港政界一直相信,如果「習特會」鬧翻了,中美關係全面破裂,香港問題就可能成為美國一張大牌,借此攻擊中國,那時香港只會愈搞愈亂。如今中美關係和緩,外地只有台灣仍然想香港鬧個不休,因為民進黨總統候選人蔡英文借香港逃犯條例風波,民望大漲,自然希望香港愈亂愈好。

只希望在G20和「習特會」之後,外部因素的干擾減少,香港的局面可以逐步冷卻。

盧永雄

行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情,表示會讓需要負責的人負上責任。

大埔宏福苑大火後,行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會,審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節,委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席,成員包括陳健波和歐陽伯權,獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標,反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。

就獨立委員會的審視範圍,如今定出的審視範圍非常廣泛,涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等,也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因,徹底追責,特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題,有效回應社會意見。

就獨立委員會的成立方式,如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作,如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞,可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。

這個綜合制度解決幾方面的問題:

1. 委員會是「有牙老虎」

有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權,認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布,一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合,委員會主席就可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會,賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件,所以它是「有牙老虎」,如被調查者配合調查,它就不需要亮出「虎牙」,可以加快推進。

如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行,也會有一些缺陷,例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會,就曾經遇上拒絕合作的情況。因此,特首今天的公布,實質是為獨立委員會提供制度保障,讓委員會有充足的權力,盡快查找真相。

2. 委員會可以高效運作

外界希望獨立委員會有權之餘,也希望它高效,能從速完成工作,但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說,機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席,光是律師早上見面大家都說一聲早晨,加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多,如果以獨立調查委員會處理,只要有部份被調查者玩弄法律程序,請資深大狀代表自己,每一件事都由頭拗到尾,足以拖慢整個委員會的進度,妨礙追查真相和改革制度。

如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查,參與者基本上不用宣誓作供,可以知無不言,也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延,快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會,有尚方寶劍放在枱面,估計參與者會盡量合作,以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。

3. 政府部門全面配合

獨立調查涉及政府和私營部門人員,就政府這一部份,特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組,會統籌政府所有相關部門,除按獨立委員會要求外,會主動提供資料,並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力,協助獨立委員會蒐集證據和資料,全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的,換句話說,就是委員會「未問到」,政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。

今次的火災調查,涉及的調查部門眾多,警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組,涉案人如要接受不同部門的重覆調查,證人如要到不同部門提供協助,不斷作證或會影響證供的質素,而且如果要災民重複憶起火災細節,猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排,減少重覆和證人查問,不只提高效率,更是確保證供質素,照顧災民情緒的舉措。

特首提到獨立委員會在9個月內完成報告,時間可謂非常緊逼,可見特首對獨立委員會效率的要求甚高,想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例,英國格倫費爾塔(Grenfell Tower)火災後,由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告,第一份報告也要災後兩年才能發表,第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視,主要因為採取混合模式,既取獨立檢討委員會的靈活高效,也有獨立調查委員會的法定權力兜底,是「權效合一」的開創性做法,希望盡快向市民作出交待。

盧永雄

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