美國參議院周四（6月25日）通過《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act），稍後將交眾議院表決，若特朗普同意簽署後，便會成為法律。法案原本在今個月較早前通過，但傳聞特朗普想拖住法案，叫共和黨議員要求進行技術修訂，令法案一度押後。
美國去年底通過的《香港人權與民主法案》，制裁門檻高，不容易証明負責侵犯香港人權的中國及香港官員，但今次法案門檻低，若然成事，牽連更廣。
共和黨參議員圖米。AP圖片
《香港自治法案》是在5月底由共和黨參議員圖米（Patrick Toomey）和民主黨參議員范霍倫（Chris Van Hollen）聯合提出，要求國務院每年向國會匯報兩方面信息，主要是：
一、中國未有履行《中英聯合聲明》或《基本法》的「實質上有份參與」的外國人或實體；
二、在知情下，為上述個人或實體處理重大交易的外國金融機構。
報告中提及的人士，主要針對中方官員和機構，包括北京和香港，亦可以包括香港警隊，或負責實施港區國安法的中國官員，美國可凍結其資產或禁批簽證。而被點名的金融機構或國際銀行亦會受到制裁，不論國籍，制裁形式可能包括限制與美國交易、使用美元結算，面臨禁止從美國金融機構取得借貸等。
有人擔心制裁會引致終極金融戰，但美國正推行無限量寬救市，任何削弱美元國際地位及流通的行動，都不利美元需求和幣值穩定，損害美國經濟。因此，真正要制裁國際銀行的美元交易，其實機會不大。
況且，報告提到，只會在中方官員或機構已經受到制裁後，銀行再於知情下與相關官員或機構交易，才會連帶被制裁，而不是直接制裁銀行，所以銀行被制裁的機會不大。事實上，金融市場對此反應非常平淡，恒生指數今日輕微回吐1%，是升浪中的正常調整，可以說是對這個香港自治法案，全無反應。
參議院同時亦通過了由共和黨參議員霍利（Josh Hawley）提出有關香港的決議案，決議案指出如果中方堅持就「港區國安法」立法，將會直接違反《中英聯合聲明》和《基本法》，又呼籲各自由國家堅定立場抵抗中共摧毁香港自由和人權的行動。
由於本月28日至30日，人大常委會很大機會通過「港區國安法」，美國參議院在此時通過「香港自治法案」及有關香港的決議案，明顯是向人大作出最後通牒，威脅不要通過港區國安法。不過，從另一個角度看，亦可能是美國反華派最後的掙扎，搞一搞姿態而已。
數天前美國白宮貿易顧問納瓦羅指，中美貿易協議已不存在（其後澄清），而博爾頓新書爆料指，特朗普懇請習近平確保他能獲勝，強調農民的重要性，以及中國增加購買大豆和小麥對選舉結果的影響。
美國國務院早前已宣佈不再認為香港自治，特朗普亦稱會宣佈「啟動程序撤銷香港特別待遇」，但至今卻無實際行動。看來特朗普最希望見到的，仍是中國可以履行首階段中美貿易協議，向美國購買足夠的農產品，以便特朗普在11月大選時，能夠獲得農民的重要選票支持，其他會影響到美國經濟、美元地位的所謂措施，暫時只是得個講字。對於香港反對派爭取自由民主，特朗普究竟真正有多關心？即使眾議院也通過《香港自治法案》，特朗普會簽署嗎？
Ariel
** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **
