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兩個元首好過一個元首?

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兩個元首好過一個元首?

2015年06月08日 13:29 最後更新:14:22

普選、政改與國際標準(7.2):什麼是國際普選標準?:(三)兩個元首好過一個元首?

當我們不給一個元首或行政首長缺之足夠行政力量,辦事便舉步維艱。但是行政權力過大,又恐防暴君上台,為避免暴君害民,確有幾個方法。歷史以革命及以憲法制約,在過去二百多年淘汰大部份極權君主政權,在世界約二百多個政權中只剩下五5個專權君主及11個保留實權的君主立憲國家,上文已提及過,餘下的不是象徵式無實權的憲法上的君主,便大多是共和政體。

但即使取消皇權世襲,任期太長仍會出現濫權首長,相應下,縮短任期、不准連續留任(即再任前過冷河的要求)、與及限制一生中的連任次數,均可免於一人長期獨霸政府首腦之職,另外加入罷免條款及獨立調查機制,要求首長在失誤時面對公衆質詢,均為正途。當然,有人認為負面鬥爭也可湊效,即是以立法及社會與議會行動向首長削權。

而最後二招便是,(一),期短而頻密的首長輪替,如歐盟議會也在採用中,但本文不談歐盟;(二),由多過一個首長在同時領導行政部門,那便不會一人獨大;美國立憲時確曾有草憲人提過這點,以三個總統避過獨裁弄權的局面,只是不獲通過。

安道​​爾

安道拉親王國 (加泰羅尼亞語:Principat d'Andorra) 是一個歐洲古舊袖珍小國, 簡稱安道爾 ,安道爾的國土大小與香港相約,他位於内陸並被法國及西班牙包圍着,高聳於庇里牛斯山脈,安道爾含義為覆蓋灌木的谷地,國民多信奉天主教。

安道​​爾是設兩位元首的國家,安道​​爾的元首稱為大公,分別是法國總統(現任:弗朗索瓦·奧朗德)與西班牙加泰羅尼亞羅馬天主教賽奧·德·烏赫爾教區(西班牙語:Seo de Ugel)的主教(現任:霍安·恩里克·比韋斯·西西利亞);這樣看似怪怪的雙元首情況,便要追源自幾百年前。

在天主教主導歐洲的年代,公元八至九世紀法蘭克西查理大帝為表感謝安道爾人力戰摩爾人,特許在安道爾設立教區,摩爾人是來自西班牙半島及北非一帶的回教徒。在1607年,法王亨利四世下令法國王帝與烏格爾主教同時擁有安道爾的主權。在1933年法國佔領安道爾;由1936至1940年的4年間,法國因西班牙內戰而駐兵安道爾,現在的國防則由法國和西班牙共同負責。

1993年,通過憲法採用議會君主立憲制,同年,安道爾加入聯合國。

兩位大公依憲為虛位首元,安道​​爾採用議會制,議會設有全為直選的個28席位,政府由議會多數黨組成,首相才是真正政府首腦。所以這仍不是雙行政首長的例子,但是下章確會有真例子。




林健根

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

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有得揀你也會篩選

 

普選、政改與國際標準(7.1):什麼是國際普選標準?:(二)有得揀你也會篩選

假設我們可以任意揀出一個政制,你估香港人會任樣揀?

要將政制分類,可以用很多不同角度分類,筆者以簡單一點分類,從實質表現來分,「有得揀你就是老闆?」本文先看第一類別,有很多體系是不合香港民情的,也許香港人不會揀以下那些所謂選擇,又或想揀也無得揀。

君主制

君主制包括兩條路:君主專權及君主立憲。

君主專權的國皇是完全不受憲法限制,君主專權的國家有汶萊、位於阿拉伯的阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、與及非洲的斯威士蘭王國。除了飽受愛滋病及貧窮極度困擾的斯威士蘭,國民文化水平亦低,沒飯開又怎有心情講投票;其他四國均因為是產油國,他們的國民可以得到豐厚收入又或免入息稅的日子,換取來的是自由及投票權。香港未至斯威士蘭那麼爛,亦沒有那幾個油國那麼富貴,不過因錢而放棄民主是一種侮辱,我也很希望我的銀行户口得到很多很多的「侮辱」,當然只是戲言而矣,何況我和你亦無那麼的「命水」。

君主立憲又分,實權君主立憲及國會君主立憲。

實權君主立憲

這類包括不丹、列支敦士登親王國 、摩納哥、巴林王國、科威特國、阿拉伯聯合酋長國、約旦哈希姆王國、摩洛哥、及湯加。阿拉伯聯合酋長國雖是有7個成員的聯邦,但各成員國均由專權君主世襲實權。

那些國家的財富是源自勞動工業(例如生產石油及稅務天堂),非常富裕,又或是由國家提供很好的福利及社會保障,例如免費教育,與及不准外國炒貴地價。

國會君主立憲

當君主立憲將實權交到國會,只保留象徵式的國家元首地位,這類國家與共和國分別不大,且留到下章再談。

政教合一

由宗教領袖成為當然實權元首及行政首長的國家,現在只有伊朗及梵蒂岡。他們均無直接或問接的全民投票,而在這兩國異教徒更莫妄想有運行。

一黨專政

現在實行一黨專政有7個國家,包括中華人民共和國、古巴、北韓、老撾、越南、西撒哈拉及厄立特里亞。五個是首五個共產國家,五國均以民主集中制來管理,但我國仍切實在内地推行民主,多層領導人也是要通過選擇跑出來的精英。

西撒哈拉 (波利薩里奧陣線)與摩洛哥交戰後,雖停火但仍疆持及爭取獨立中,而政府不能留他所認定的首都,一個留亡的政府又怎能搞選舉。

厄立特里亞在立國後,總統極力爭黨政軍力而不斷取消選舉, 厄立特里亞現時只有「人民民主正義前線」(PFDJ)),其政府以手段不容其他政黨成立。

西撒哈拉仍在掙扎獨立中,以一黨運作可能只是局限於形勢的結果;相反,厄立特里亞立國前,無心理履行承諾下立憲,憲法可以天花亂墜,與其應承一個落實不到政制,何不一步一改進地行出民主。

不過根據《基本法》,中央鐵定希望香港仍走資本主義及多元民主化,推動政改,一黨獨大是不容於基本的憲法目的;反之,阻礙我們一人一票選特首的,居然是掛名香港民主派。

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