中央惠港利民政策密集推出 唔講唔覺單是今年下半就有21項

中聯辦副主任盧新寧與香港媒體座談交流，兩大主題，介紹中央近期惠港利民政策的制定背景和落實進展，以及國慶期間開展的「落區聆聽、同心同行」活動總體情況。原來數一數，前不久出台的「前海方案」和今年下半年出台惠港利民政策有成21項（其中13項已出台，8項即將出台）。

香港發展已經進入了一個新的階段。

盧新寧指出，去年以來，中央接連作出香港國安立法、完善選舉制度等一系列重大舉措，從法律和制度層面築牢國家安全底線，實現了香港「由亂及治」的重大轉折。在走出「泛政治化」漩渦、回歸理性的新進程中，香港社會更多聚焦發展經濟、改善民生，呼喚良政善治、長治久安成為市民的共同期待，破解長期積累的深層次矛盾和問題已具備條件、具有可能。正如中聯辦主任駱惠寧前不久在「十四五」規劃宣講會上所強調的「香港發展已經進入了一個新的階段」。

細看近期惠港利民政策主要分為三大類：

第一是國家戰略規劃。例如：國家「十四五」規劃提出支持香港建設「八大中心」（金融、航運、貿易、創科、國際資產管理及風險管理中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心）。再比如：「前海方案」45次提到香港，頻率超過主角「前海」，可謂是「利港方案」，如同香港由治及興進程中的一場「及時雨」。方案將前海合作區總面積由14.92平方公里增擴至120.56平方公里，擴大了七倍；香港市民有望在前海享受到交通、通信、支付等領域與港澳標準全面銜接的便利，符合條件的港澳人士能在區內擔任法定機構職務，香港還將作為區內解決民商事案件的仲裁地；前海還特別面向香港青年築巢引鳳，以深港青年夢工廠、青創生態穀為載體，為港青實習就業、創新創業提供平台、崗位，以及配套扶持資金、住房保障。

前海合作區總面積擴大了七倍。資料圖片

第二方面普及性的惠港政策。例如，支持兩地適時逐步恢復正常通關。再比如：制定《港澳台居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》操作指引。辦法已於去年1月1日開始施行，今年按照港人港語制定操作指引，讓更多港人瞭解政策、熟悉辦理流程。還有「惠港青年8條」，包括：
1. 香港青年內地實習計畫。
2. 香港青少年內地交流計畫。
3. 「千校萬崗」香港青年專項行動。
4. 「創青春」中國青年創新創業項目支持計畫香港專項。
5. 向香港大學生開放「中國電信獎學金」申請通道。
6. 在全國性青年科創賽事中開放予香港學生參與。
7. 對香港青年開放全國向上向善好青年及鐘南山青年科技創新獎等榮譽獎勵。
8. 「建設粵港澳大灣區青年服務陣地」。

內地與香港正探討逐步有序恢復通關。資料圖片

至於第三方面則是針對性的服務專業領域。例如，放寬香港法律界人士在內地的市場准入。7月31日，首次粵港澳大灣區律師執業考試開考，655位香港律師參加，何君堯、容海恩都參加並通過考試，取得在大灣區9個內地城市的執業資格。大律師公會前主席譚允芝也報名參考。再比如：「國家藝術基金」對港全面開放。7月21日，國家文化和旅遊部副部長張旭疫情中專門來港宣介政策。目前，共有44家機構申報66個項目，業界十分踴躍。還有，支持香港社福機構和社工進入內地開展服務和執業、擴大國家科技資源對港開放、允許香港中醫師到大灣區公立醫療機構就業任職、允許符合標準的港產中成藥在大灣區內地城市銷售、允許粵港澳大灣區9市符合條件的港澳醫療機構使用港澳已上市的藥品及醫療器械、對港開放文化領域資質評審及考級培訓、推動香港旅遊業復甦等。

655位香港律師參加首次粵港澳大灣區律師執業考試。資料圖片

高人認為，中央近期出台的系列惠港政策有三個特點值得注意：

一是既有宏觀的戰略謀劃，又有微觀的精准施策。這些惠港政策中，不乏有像「十四五」規劃明確提出支持香港「八大中心」建設，《前海方案》系統優化港深合作佈局等宏觀政策設計，體現了中央支持香港經濟社會發展的重大戰略部署。同時也有針對漁民、中醫、青年等具體行業、特定人群的政策幫扶，強調精准性和針對性。比如這次在全國性青年科創賽事中開放予香港學生參與、港澳漁民柴油補貼從50%提高到100%等，這些小微政策往往能起到實實在在的作用。

二是既重視自上而下的系統設計，又注意吸納自下而上的意見訴求。這些惠港政策中，有一些是中央考慮到香港的實際需要，主動制定政策，設計「大禮包」，比如：中央為了幫助香港青年人融入國家發展大局，推出的「惠港青年8條」；同時也有相當一部分是中央有關部門在聽取香港當地的業界訴求後，研究出台相應政策予以回應支持。比如：「國家藝術基金」對港全面開放，就是文化藝術界霍啟剛、馬逢國以及有關團體向中聯辦及中央部門多次呼籲的結果。下一步，中聯辦還將應業界的請求，研究將香港藝術人才納入職稱評審範疇，頒發相應的專業資質認定證書。引入藝術考級項目，在香港開展培訓考級工作。通過雙向良性互動，把中央自上而下的政策設計和業界自下而上的訴求反映有機結合，讓政策更加貼地。

三是既開「大門」，又有「小門」。中央出台有關政策，就是為了支持香港繼續鞏固優勢創造空間，為了讓社會各界抓住機遇實現發展，為此中央十分重視這些政策的落實落地，確保取得實效。例如「前海方案」明確提出要提升法律事務對外開放水準，探索不同法系、跨境法律規則銜接。與之相配套的是，大灣區律師執業考試首次舉行並成為制度安排，此舉有效構建香港律師進軍內地的執業通道。國家「十四五」規劃宣講團克服疫情影響專門來港宣講，中聯辦聯合有關團體在這段時間舉辦了十幾場政策宣講會，就是為了盡可能擴大政策知情面和影響力，讓政策落地生根。

中聯辦國慶期間落區活動的一個主要目的，也是了解這些惠港政策出台的落實情況，聽取意見建議，避免發生大家經常說的惠港政策「大門開了、小門不開」等情況。

講番這個落區活動，中聯辦一個重要職責就是「聯繫香港社會各界人士」。十一國慶前後，中聯辦由駱惠寧主任，到各級幹部員工，超過八成員工參加，深入社區，探訪基層。目的是傳遞中央對香港的關心關愛，深入瞭解惠港利民政策的落實情況；以至直接聆聽社會各界聲音和訴求。

中聯辦主任駱惠寧探訪籠屋戶。資料圖片

計一計數，合共走入979家劏房、公屋、過渡性房屋、居屋和中小商戶，接觸來自各階層、各群體的3985名市民，向來自各行各業的3476名市民宣傳中央近期出台的惠港利民政策，聽取對落實情況的反映，以及對出台政策的建議。探望了包括獨居長者、失業人士、創業青年、地區婦女、中小商戶、地盤工人、新移民、少數族裔等在內的普通市民，特別關注青年，圍繞香港青少年健康成長，了解他們在學業、就業、創業過程中遇到的問題。

中聯辦副主任盧新寧落區聽取婦女工作意見。資料圖片

另外，還推動近40家主要中資企業深入社區開展「中企服務進社區」系列活動，為市民辦實事、讓市民得實惠。

在這次落區活動中，中聯辦共收集到6347條意見、訴求和建議，主要有三類：一是民生問題，主要包括住房、醫療養老、教育就業等；二是發展問題，包括青年發展和行業發展等；三是兩地交流問題，包括疫情影響、兩地融合等。

香港中聯辦副主任與基層工友互動交流。

駱主任要求中聯辦員工對市民反映的意見和建議，「每一條都不放過」，匯總分類處置，屬於中聯辦職能範圍內的，馬上依規辦理；而屬於特區政府施政範圍內的，梳理清單轉交。

Ariel

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

特首林鄭月娥上周三發表任內最後一份《施政報告》，而作為重頭戲的房屋土地政策，更加提到建設「北部都會區」，覆蓋由西至東的深港口岸經濟帶，將原來新界北的發展重新包裝起來，成為香港未來20年城市建設和人口增長的最活躍地區。雖然香港有逼切需要發展新的都會區，但有不少意見擔心能否有效落實如此具規模的城市發展。

《施政報告》指「北部都會區」面積約300平方公里，坐擁 7 個跨境陸路口岸，涵蓋天水圍、元朗及粉嶺／上水等已發展新市鎮，以及古洞北、粉嶺北、洪水橋／厦村、元朗南、新田/落馬州、文錦渡等新發展項目。

新一份《施政報告》提到發展「北部都會區」。

民建聯立法會議員劉國勳向Ariel指，很滿意新一份《施政報告》中「新界北都會區」的建議，正正與他近月「以新界北建設香港新中心」的倡議同出一轍。雖然感到滿意，但他卻擔心政府的執行力度和速度。他估計，連同其餘新擴展計劃，至少需要20年時間方可完成都會區工程，建議當局透過修改法規或縮減審批程序，令都會區可以在10年左右見到雛形，15年可成熟運作。「正如《前海方案》分2025年和2035年兩個發展目標，新界北若能在15年內運作，就能配合2035年的前海發展」。

劉國勳提到，發展新界北既能解決房屋短缺，也能促成經濟轉型，實現雙城三圈，讓香港更快地加入國內外的雙循環。他又補充指，港深創新科技園將增加150公頃，新界北現代服務業中心將擴展至流浮山，羅湖和文錦渡口岸亦改為一地兩檢，騰出土地作發展，因此整個新界北可謂機遇處處。

民建聯立法會議員劉國勳。

針對區內基建，劉國勳留意到洪水橋站要2030年建成，整條北環線則要2034年才完成，若然本地鐵路建設速度不理想，港府能否邀請深圳「南下興建」，而非由港鐵「北上興建」。他亦建議，兩地人員的往來必須採用兩地一檢，單邊免檢或合作查檢，讓市民盡量排一次隊，就能通關。

對於擬設的政務司副司長，劉國勳寄予厚望，因為新界北不單止是香港中心，更是大灣區中心，需要副司長和深圳部門多加合作。他希望透過副司長或由其領導的新界辦事處，作高層次統籌，讓規劃，設計，決策到執行能「一條龍」完成，不用返回諸如規劃署，土木工程拓展署，環保署和路政署等相關部門再作討論。被問到財政問題，劉國勳強調新界北發展是項投資，帶來的收益一定比政府投入的多，希望市民的目光要長遠，又不點名批評坊間有些政黨或媒體借題發揮，炒作「債留子孫」。

北區區議員溫和達。

北區區議員溫和達形容《施政報告》內容全面，惟遠水救不救到近火，希望港府成立港版「發改委」，甚至由選舉委員會牽頭，成立新界政策協調中心，賦權相關選委監察和協調各部門，以落實新界相關的重大政策與建設項目。

溫和達認為，生活在新界最北端，北區市民過往花費大量時間往返市區和住所，尤其是基層家庭，變相犧牲了與家人相處、照顧家人的時間，故希望政府在發展時，融入「原區就業」的概念，在增加公屋住宅用地和商業用地兩者之間取得平衡。他強調，若然無法平衡商住用地比例，只會為社區帶來不健康的發展。這種發展根本不可能為當區居民提供所謂「原區就業」，更談不上「安居樂業」的發展計劃。

民主黨土地房屋政策發言人莊榮輝。

雖然方案獲建制派廣泛認同，但有民主派隨即抨擊，方案過於聚焦發展通往國內的交通；相反，接駁南面，如九龍或香港島，都是較倚賴東鐵線。民主黨土地房屋政策發言人莊榮輝擔心，「一旦聲稱可以居住250萬人的『北部都會區』住滿，究竟到新界南，九龍半島和香港島的交通配套要如何，我們會有疑問」。

莊榮輝又指，「『北部都會區』聽起上來，是個比『明日大嶼』更大的計劃」，政府僅指不會蝕錢，但從來不交代要投放的財政資源規模。「試想『明日大嶼』工程將耗用 6 千億港元，加上政府因疫情已花費不少，香港還有沒有足夠財政資源負擔『北部都會區』的發展」。