美國國會參議院外交關係委員會預計下個月初審議跨黨派的「台灣政策法」(Taiwan Policy Act)。該法案被視為美國自1979年通過《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)後,美國對台政策最為全面的調整。
值得關注的是,法案若獲得通過,美國將在未來4年間授權提供45億美元的外國軍事資金援助,並優先考慮台灣提出的援助請求。該法案還將增加用於支持台灣防衛的年度戰爭儲備。提出該法案的議員表示,有信心兩黨議員將會支持法案獲得通過。
參議院外委會7月19日原本計劃就「台灣政策法」進行審議,但會議中未就法案進行討論。提出法案的外委會主席、來自新澤西州的民主黨聯邦參議員梅嫩德斯(Sen. Bob Menendez, D-NJ)表示,委員會暫時將法案擱置審議,預計下個月初再進行審議。
提出法案的議員梅嫩德斯(Sen. Bob Menendez, D-NJ)。
梅嫩德斯在接受美媒《美國之音》採訪時說:「這(法案)被擱置處理,因為里施(Sen. Jim Risch, R-ID)參議員說一些共和黨成員想要更多時間審視法案的內容。」
梅嫩德斯表示,預計將在8月3日的委員會審議會議上推進這部法案。「有兩三個共和黨議員要求更多時間(審視法案),民主黨這邊沒有議員要求,所以我猜測他們可能想提供一些修正案,我們再看看,但我相信我們會在3號那天通過法案。」
眾議院外交事務委員會主席、來自紐約州的民主黨聯邦眾議員米克斯(Rep. Gregory Meeks, D-NY)表示,台灣是美國重要的盟友,尤其在半導體方面,台灣扮演了至關重要的角色。他在接受記者採訪時說,「很重要的是,我們持續支持台灣,台灣是一個重要的盟友,和台灣合作,在半導體方面,他們對世界做出了巨大貢獻。」
上個月中,梅嫩德斯參議員和參議院預算委員會首席共和黨議員格雷厄姆(Sen. Lindsey Graham, R-SC)聯手提出「台灣政策法」議案。法案被視為美國自1979年通過《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)後,美國對台政策最為全面的調整。
聯手提出議案的格雷厄姆(Sen. Lindsey Graham, R-SC)。
值得關注的是,法案還要求成立「台灣安全協助倡議」(Taiwan Security Assistance Initiative),在未來4年間授權提供45億美元的外國軍事資金援助,並優先考慮台灣提出的援助請求。
法案將增加用於支持台灣防衛的年度戰爭儲備,從2億美元增加到5億美元。同時,法案還將要求賦予台灣「重要非北約盟友」(major Non-NATO ally)的地位,以此加強美國對台灣的安全承諾。
今年四月,梅嫩德斯和格雷厄姆曾率領國會議員團共6人搭乘C-40C行政專機訪問台灣。訪團在停留期間與台灣總統蔡英文會晤,接受外交部長吳釗燮款宴,並拜會國防部長邱國正。
英國金融時報星期二引用6名消息人士的話說,佩洛西計劃今年8月率領國會代表團訪問亞洲,其中包括台灣。
佩洛西。AP圖片
據路透社星期二報道,佩洛西此次計劃中的亞洲之行將訪問印尼、日本、馬來西亞和新加坡,並將在夏威夷的美國印太司令總部停留慰問當地美軍。
佩洛西據信原計劃今年4月訪問台灣和亞洲其他盟友,但是在臨行前她感染新冠病毒,因此不得不取消行程。
中國外交部發言人趙立堅昨日強硬回應,中方對佩洛訪台堅決反對。趙立堅指出,中方要求美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,不得安排佩洛西眾議長訪台,停止美台官方往來。
深喉
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美國特朗普政府於當地時間12月5日發布第二任期首份《國家安全戰略》文件,其中在台海議題上採取強硬措辭,於三個段落中八次提及「台灣」,強調將透過維持軍事優勢來防止台灣衝突,並明確表示「不支持任何單方面改變台海現狀」。這份長達68頁的戰略文件同時要求日本、韓國大幅增加防衛費支出,以強化「第一島鏈」的威懾能力,分析指這反映了特朗普政府內部的矛盾分裂。
特朗普政府於當地時間12月5日發布第二任期首份《國家安全戰略》文件。
根據白宮公布的戰略文件內容,美方明確指出台灣地理位置具有關鍵戰略意義,認為「對台灣的關注是理所當然的」。文件寫道:「遏制圍繞台灣的衝突,在理想情況下是透過保持軍事優勢,是當務之急。」美方承諾將建立一支能夠抵禦在「第一島鏈」任何地區發生侵略的軍隊,並增強「美國及其盟友阻止任何奪取台灣島企圖」的能力。
文件分析指出,台灣的重要性不僅在於半導體生產領域的主導地位,更主要原因是台灣提供通往「第二島鏈」的直接通道,並將東北亞、東南亞分割成兩個不同區域。全球三分之一航運每年需經過南海,這對美國經濟有重大影響。
文件分析指出,台灣的重要性不僅在於半導體生產領域的主導地位,更主要原因是台灣提供通往「第二島鏈」的直接通道
在過去外界討論中,「第一島鏈」被指包括沖繩、台灣、菲律賓等;「第二島鏈」以關島為中心;「第三島鏈」則以夏威夷為中心。
不過,文件提到美國不能也不應獨自承擔防衛任務,盟友必須加大投入並實際履行承諾,明確要求包括日本和韓國在內的盟國大幅增加防衛費在GDP中的佔比。文件指出:「特朗普堅持要求日本、韓國承擔更多責任,必須敦促兩國增加國防開支,專注於發展威懾對手、保護『第一島鏈』所需的能力。」
文件又建議美國外交努力應著重於敦促「第一島鏈」的盟友和夥伴允許美軍更便捷使用其港口和設施,同時增強第一島鏈沿線海上安全問題的相互關聯性。
除了台海議題,新版國安戰略還涉及南海、印太地區安全等內容。文件稱南海作為「第一島鏈」中的重要航道對美國非常重要,任何有可能控制南海的「競爭者」都對美國構成安全挑戰。美方承諾採取「強有力」威 懾手段,並鼓勵印度為「印太」地區安全做出貢獻。
在經濟方面,文件呼籲通過優先考慮「互惠和公平」並減少對中國的依賴,與中國「維持真正互利的經濟關係」。這種調整被視為維持美國經濟增長的關鍵,目標是使美國經濟規模從「2025年的30萬億美元增長到2030年代的40萬億美元」。
特朗普政府仍避免直接表明對台海緊張局勢升級的具體回應方式
路透社比較指出,此次戰略文件涉及台灣議題的措辭明顯強於特朗普第一任期。2017年發布的戰略文件僅三次提及「台灣」,而新版文件不僅提及次數增加,內容也更為具體。不過,特朗普政府仍避免直接表明對台海緊張局勢升級的具體回應方式,這與拜登政府多次公開宣稱「美國將保衛台灣」的立場形成明顯區別。
《南華早報》報道提到,特朗普第二任期主張以「克制」為導向的外交政策,在共和黨內部引發分裂。據悉,美國財政部長貝森特堅持在「國安戰略」和「國防戰略」中軟化有關中國的措辭,導致這兩份報告推遲數周發布。與此同時,以國防部副部長埃爾布里奇·科尔比為代表的鷹派則主張將重點轉向「遏制中國」。
美國企業研究所高級研究員扎克·庫珀向《日經亞洲》表示,新戰略文件的措辭結合了美國傳統上的兩種立場——「反對改變現狀」和「不支持台灣獨立」。他分析指出:「其中存在一些模糊性。通過這樣總結聲明政策,他們可能為未包含的其他措辭變化留下了空間。」
美國企業研究所研究員瑞安·費達西烏克認為,措辭的細微變化可能是一種故意的「中間立場」,旨在穩定與中國的關係,同時表現自身的強硬立場。這種平衡策略在特朗普簽署要求美國國務院定期評估「美台」關係的法律後更顯複雜。
中國外交部發言人林劍
中國外交部發言人林劍在12月3日的例行記者會上已明確表示,中方堅決反對美國同中國台灣地區開展任何形式的官方往來。林劍強調:「台灣問題是中國核心利益中的核心,是中美關係第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關係的政治基礎。」中方敦促美方慎之又慎處理台灣問題,不向「台獨」分裂勢力發出任何錯誤信號。