B-21項目經費或大縮水？ 拜登計劃削減國防開支惹美軍抗議

美國中期選舉後，美國國會洗牌，給2023財年美國財政支出帶來的新的不確定性。美軍或將有史以來第一次因為「短期支出協議」而削減全年國防預算，其中，根據新協定，B-21項目的支出將從18億美元限制在1.08億美元。

報道截圖

據美國「政客」雜誌（Politico）網站獨家獲得的內部文件和美國國防部高級官員透露的消息，如果美國兩黨未能就2023財年的聯邦政府預算達成協議，拜登政府將計劃實施一項為期一年的「短期支出協議」（Continuing resolutions，簡稱為CR），這一協議將把2023財年的美國國防部的經費支出削減290億美元。

美國B-21「突襲者」隱形轟炸機日前高調亮相。AP圖片

這一計劃引發美軍的反對，根據文件，如果這一計劃得以實施，美軍將削減對烏克蘭的援助，並且在B-21隱形轟炸機和「哥倫比亞」級潛艇等核武器現代化項目上都會削減資金。而美國國防部長奧斯汀也致信美國國會，希望國會議員阻止拜登政府阻止這一削減軍費的決議，因為美軍「將無法與中國競爭」。

「短期支出協議」是一種臨時開支法案，允許聯邦政府在國會和總統尚未批准聯邦政府撥款法案的情況下繼續運作。如果沒有最終撥款或持續決議，可能會出現資金短缺，導致美國政府「關門」。

事實上，對五角大樓來說，在短期開支法案下運作並不是什麼新鮮事，在過去的14年裡，五角大樓經歷了13次「短期支出協議」。美國防部高級官員每年都警告說，這種權宜之計會限制美軍，讓美軍的軍費水平保持去年的規模，導致美軍無法開展新的項目。

不過，為期一年「短期支出協議」（CR）還是美軍第一次遇見，這意味著美軍2023財年的軍費將實質性縮減290億美元。這是有史以來美軍第一次因為「短期支出協議」而削減全年國防預算。

如果屆時國會兩黨還未能達成協議，美軍將無法獲得國會計劃的額外軍費，還將導致美軍損失的軍費將進一步擴大。

這引發了美軍的不滿，國防部審計長邁克爾•麥考德週六在雷根國防論壇的間隙說：「我仍然難以相信長達1年的短期支援協議對我們來說是可以接受。這是一個巨大、巨大的威脅，這將是一個糟糕的現實。」

麥考德將試圖通過向國會要求「非常實質性的、可能是前所未有的資金周轉能力」來緩解美軍的軍費不足問題。國防部將提交一份「特別項目」清單，希望這些關鍵項目不會被短期支出協定削減預算。他表示，他的首要任務是保留核武器現代化的資金，特別是B-21轟炸機、高超音速項目，以及可能的阿利•伯克級驅逐艦長期合同。

新的協定將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。AP圖片

根據「政客」網站獲得的文件，拜登政府在支出協議中削減了美軍大量重要項目的預算，新的協議將挪用50億核武器現代化的資金。空軍2023財年預算申請要求在B-21採購上支出18億美元，但新的協定將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。B-21其他設施的資金也要削減。

除了B-21項目以外，「哥倫比亞」彈道導彈潛艇項目也會削減6億美元的資金，還將減少海軍造船項目14億美元的資金，導致新「福特」級航母「企業」號的延誤、成本增加和停工。

此外，在軍事人員工資、設備操作和維護以及研究、開發、測試和評估方面，美軍也要削減經費。美軍還要削減部分武器工廠的工業基礎設施現代化，這將影響艾布拉姆斯主戰坦克和M777牽引式榴彈炮的交付，間接影響俄烏戰事。新的協議還要削減JASSM、LRASM和「先進反輻射導彈」的採購數量。

國防部還必須「認真考慮」彈藥採購問題，因為美軍擔憂持續的美軍工業產能無法為持續的烏克蘭衝突和印太地區的戰備提供彈藥。因為新的短期支出協議可能會阻止美國國防部繼續用軍費援助烏克蘭，並不再向烏克蘭提供彈藥。

美國國防部長奧斯汀。AP圖片

對此，奧斯汀就再次搬出中國警告稱，如果這一決議得以通過，美軍將無法與中國競爭：「如果我們在每個財年中有3，4，5乃至6個月都被束縛手腳，我們就無法與中國競爭」。

今年10月初，美國總統拜登簽署預算法案，允許美國政府在2022年12月16日前繼續獲得撥款。在12月16日以後，如果美國兩黨未能達成協議，美國政府將無法獲得撥款，面臨停擺危機。儘管12月16日但外界普遍預計國會將通過一個短期撥款補丁，以繼續談判。如果兩黨未能達成協議，那麼意味著拜登政府削減一整財年軍費的「短期支出協議」是有可能實行的。

深喉

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南韓總統李在明29日首次前往原總統府青瓦台辦公，標誌著中斷3年零7個月的「青瓦台時代」正式重啟。

當日零時許，象徵南韓國家元首的「鳳凰旗」在青瓦台升起，總統辦公室官方名稱由「總統室」恢復為「青瓦台」，總統行政中樞正式回歸這一傳統所在地。自1948年以來，青瓦台一直是南韓總統的官邸和辦公場所，其間曾因火災損毀而重建。2022年，時任總統尹錫悅以「擺脫帝王權力象徵、推動政治改革」為由，將總統辦公室遷至龍山國防部大樓，同時對公眾開放青瓦台園區。

青瓦台主建築前飄揚著南韓國旗和象徵南韓國家元首的「鳳凰旗」。新華社圖片

李在明今年6月就任總統後，立即指示啟動總統府遷回工作。8月1日起，青瓦台停止對公眾開放，啟動安保升級、設施檢修與改造；12月9日，南韓總統府遷回工作正式啟動，各部門辦公設施從龍山總統府搬至青瓦台；22日，設有總統府記者室的青瓦台春秋館恢復運作。

內地澎湃新聞注意到，韓媒普遍將李在明此次回遷青瓦台的決定，解讀為與因緊急戒嚴、彈劾風波陷入爭議的「龍山時代」進行政治切割的重要信號。

《韓民族日報》報道，伴隨總統辦公體系回遷，青瓦台內部空間布局也完成針對性調整。總統與國家安保室長、政策室長、秘書室長被安排在同一棟建築內辦公，構建起「1分鐘距離」的快速溝通機制。

李在明乘坐的車輛抵達青瓦台。新華社圖片

南韓素有「青瓦台魔咒」的說法，指多位在青瓦台執政的總統遭遇暗殺、自殺、彈劾、起訴、入獄等悲慘結局。尹錫悅雖搬離青瓦台，卻未能逃過「青瓦台魔咒」。2024年12月，他作為南韓總統發布緊急戒嚴令，今年1月因「涉嫌發動內亂」被拘留起訴，成為南韓憲政史上首位被起訴的現任總統；4月，南韓憲法法院通過彈劾案，尹錫悅被罷免職務。

有南韓政壇、學術界人士指出，幾十年來，多名南韓總統遭遇悲慘結局，這表明南韓現行總統制存在問題。南韓迫切需要政治改革，對總統權力進行監督和約束，這樣「青瓦台魔咒」才可能會終結。

不過，韓媒也認為，「青瓦台時代」的持續時長尚存變數。一方面，青瓦台部分建築已建成超50年，設施老化問題亟待解決。另一方面，李在明曾提及長遠規劃：推動總統府遷往首爾東南約120公里的世宗市，並提及自己有可能在世宗市卸任。南韓國政企劃委員會今年8月宣布，計劃於2030年前完成世宗總統辦公室的建設。

另據韓媒報道，即便世宗總統辦公室建成，也並不意味著總統會立即從青瓦台轉至世宗市辦公，由於總統辦公地點的遷移或涉及遷都，這還將引發憲法層面的爭議。