美國中期選舉後，美國國會洗牌，給2023財年美國財政支出帶來的新的不確定性。美軍或將有史以來第一次因為「短期支出協議」而削減全年國防預算，其中，根據新協定，B-21項目的支出將從18億美元限制在1.08億美元。
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據美國「政客」雜誌（Politico）網站獨家獲得的內部文件和美國國防部高級官員透露的消息，如果美國兩黨未能就2023財年的聯邦政府預算達成協議，拜登政府將計劃實施一項為期一年的「短期支出協議」（Continuing resolutions，簡稱為CR），這一協議將把2023財年的美國國防部的經費支出削減290億美元。
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美國B-21「突襲者」隱形轟炸機日前高調亮相。AP圖片
新的協定將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。AP圖片
美國B-21「突襲者」隱形轟炸機日前高調亮相。AP圖片
這一計劃引發美軍的反對，根據文件，如果這一計劃得以實施，美軍將削減對烏克蘭的援助，並且在B-21隱形轟炸機和「哥倫比亞」級潛艇等核武器現代化項目上都會削減資金。而美國國防部長奧斯汀也致信美國國會，希望國會議員阻止拜登政府阻止這一削減軍費的決議，因為美軍「將無法與中國競爭」。
「短期支出協議」是一種臨時開支法案，允許聯邦政府在國會和總統尚未批准聯邦政府撥款法案的情況下繼續運作。如果沒有最終撥款或持續決議，可能會出現資金短缺，導致美國政府「關門」。
事實上，對五角大樓來說，在短期開支法案下運作並不是什麼新鮮事，在過去的14年裡，五角大樓經歷了13次「短期支出協議」。美國防部高級官員每年都警告說，這種權宜之計會限制美軍，讓美軍的軍費水平保持去年的規模，導致美軍無法開展新的項目。
不過，為期一年「短期支出協議」（CR）還是美軍第一次遇見，這意味著美軍2023財年的軍費將實質性縮減290億美元。這是有史以來美軍第一次因為「短期支出協議」而削減全年國防預算。
如果屆時國會兩黨還未能達成協議，美軍將無法獲得國會計劃的額外軍費，還將導致美軍損失的軍費將進一步擴大。
這引發了美軍的不滿，國防部審計長邁克爾•麥考德週六在雷根國防論壇的間隙說：「我仍然難以相信長達1年的短期支援協議對我們來說是可以接受。這是一個巨大、巨大的威脅，這將是一個糟糕的現實。」
麥考德將試圖通過向國會要求「非常實質性的、可能是前所未有的資金周轉能力」來緩解美軍的軍費不足問題。國防部將提交一份「特別項目」清單，希望這些關鍵項目不會被短期支出協定削減預算。他表示，他的首要任務是保留核武器現代化的資金，特別是B-21轟炸機、高超音速項目，以及可能的阿利•伯克級驅逐艦長期合同。
新的協定將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。AP圖片
根據「政客」網站獲得的文件，拜登政府在支出協議中削減了美軍大量重要項目的預算，新的協議將挪用50億核武器現代化的資金。空軍2023財年預算申請要求在B-21採購上支出18億美元，但新的協定將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。B-21其他設施的資金也要削減。
除了B-21項目以外，「哥倫比亞」彈道導彈潛艇項目也會削減6億美元的資金，還將減少海軍造船項目14億美元的資金，導致新「福特」級航母「企業」號的延誤、成本增加和停工。
此外，在軍事人員工資、設備操作和維護以及研究、開發、測試和評估方面，美軍也要削減經費。美軍還要削減部分武器工廠的工業基礎設施現代化，這將影響艾布拉姆斯主戰坦克和M777牽引式榴彈炮的交付，間接影響俄烏戰事。新的協議還要削減JASSM、LRASM和「先進反輻射導彈」的採購數量。
國防部還必須「認真考慮」彈藥採購問題，因為美軍擔憂持續的美軍工業產能無法為持續的烏克蘭衝突和印太地區的戰備提供彈藥。因為新的短期支出協議可能會阻止美國國防部繼續用軍費援助烏克蘭，並不再向烏克蘭提供彈藥。
美國國防部長奧斯汀。AP圖片
對此，奧斯汀就再次搬出中國警告稱，如果這一決議得以通過，美軍將無法與中國競爭：「如果我們在每個財年中有3，4，5乃至6個月都被束縛手腳，我們就無法與中國競爭」。
今年10月初，美國總統拜登簽署預算法案，允許美國政府在2022年12月16日前繼續獲得撥款。在12月16日以後，如果美國兩黨未能達成協議，美國政府將無法獲得撥款，面臨停擺危機。儘管12月16日但外界普遍預計國會將通過一個短期撥款補丁，以繼續談判。如果兩黨未能達成協議，那麼意味著拜登政府削減一整財年軍費的「短期支出協議」是有可能實行的。
深喉
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繼去年尾美國五角大樓的「中國軍力報告」炒作所謂「中國軍事威脅論」後，2026年伊始，美媒《新聞周刊》（Newsweek）也刊出了「中國計劃在2026年稱霸海上」（China＇s Plans to Dominate at Sea in 2026）的文章，指2025年中國已部署新的軍艦，在太平洋地區擴大影響力，預計新一年中國將快速推進海軍現代化，擴大在海上的影響力。中國駐華盛頓大使館發言人劉鵬宇嚴正回應，指中國的軍事發展並非針對任何第三方，唯一目的在於維護國家主權、安全和發展利益。
《新聞周刊》1月1日報道，中國已建成世界上艦艇數量最多的海軍，擁有超過370艘艦艇和潛艇，其中包括3艘航空母艦，打造「世界一流」軍隊計畫的一部分，包括最先進的航母福建號，到西太平洋和澳洲附近進行兩次引人注目的遠距離部署，表明中國海軍越來越有能力挑戰美國的海上霸權。五角大樓最新版的「中國軍力報告」更渲染「中國旨在取代美國成為世界上最強大的國家。」
中國航母在在太平洋演練。中國軍號圖片
報道更提及，近期中日兩國之間的「海上對峙」，似乎是一個「不祥之兆」，宣稱中國海軍可能會在2026年擴大部署範圍，包括增加部署頻率和持續時間，並前往更遠的地區；聲稱海上力量與龐大的導彈庫，已成為中國試圖對抗美國在「第一島鏈」軍事存在的關鍵。
報道援引新美國安全中心（CNAS）兼職高級研究員舒加特（Tom Shugart）稱，福建號的服役以及顯然正在建造的核動力航母，凸顯中國為打造一支出動員更高、有效載荷更大、作戰航空能力更強的航母部隊。
解放軍東部戰區早前圍繞台島演練。
福建艦是一艘配備彈射器的航母，能夠起飛更重的飛機，包括殲-35隱形戰鬥機。舒加特認為，表明中國航母艦載機聯隊正朝著「更有生存能力，航程更遠」的方向發展。
報道指，2025年中國海軍服役了首艘新一代隱形護衛艦——054B型護衛艦，並開始對076型兩棲攻擊艦進行海試，該艦艇具備通過彈射器起飛飛機的能力，可用於從海上向岸上投送力量。舒加特稱，這凸顯中國對水面艦隊持續推進現代化，其中包括了4個型號、超過40艘的054型護衛艦系列。
新一代054B型護衛艦。新華社圖片
與此同時，美國海軍最近也對其護衛艦項目進行重大調整，目標是在2028年首艦下水，是美國總統特朗普提出的「黃金艦隊」計劃的一部分
舒加特認為，076型兩棲攻擊艦是中國海軍艦隊中獨具特色的艦艇之一，它既可作為登陸作戰的海上平台，也可用於無人機飛行作業，使該艦能進行空中偵察和目標鎖定。
076型兩棲攻擊艦。新華社圖片
報道又引述澳洲海軍分析人士勒克（Alex Luck）稱，包括新型航母在內的新艦艇服役，顯示中國海軍對其裝備採購選擇的信心，且相關進展仍在加速。他指，076型兩棲攻擊艦的快速建造和裝配，以及這種設計在世界其他地方都不存在的事實，都印證了這點。
對中國海軍去年的幾次遠海演訓，包括雙航母遼寧艦和山東艦首次同時現身於西太平洋，舒加特形容，中國已成為「在多數衡量標準下的世界首屈一指海上強國」，表明中國正越來越適應在遠離本土的海域運作其海軍力量。
分析人士指，這些部署助中國累積指揮控制和後勤方面的經驗，同時也使中國海軍過去存在過往受限地區，實現了海軍的常態化存在。
去年11月7日，日本首相高市早苗甫上任便狂言台海衝突可被視為日本「存亡危機事態」，引發中方強烈不滿，導致兩國緊張關系急劇升級。到12月，遼寧艦編隊穿航宮古海峽，日方又渲染中國戰機在公海用雷達照射日本戰機。勒克形容，最近遼寧艦在日本附近出現的事件似乎是「一個不祥之兆」。
但外交部12月7日已闡明嚴正立場，指日本戰鬥機對中方正常軍事活動頻繁抵近偵察干擾才是最大的海空安全風險，中方不接受日方所謂交涉，已當場駁回，並在北京和東京分別提出反交涉。
惟當被問及中國是否可能嘗試擴大在「第三島鏈」周邊存在時，勒克聲稱，中國海軍可能會在2026年擴大部署範圍，包括增加部署頻率和持續時間，並前往更遠的地區，「重點仍將放在西太平洋及鄰近的印度洋地區。」
外媒分析認為，配備彈射器的中國航母福建艦，能夠起飛更重的飛機，正朝「更有生存能力，航程更遠」的方向發展。央視截圖
另一方面，引人注意的是，五角大樓最新的「中國軍力報告」中，「判斷」中國的目標是擁有總計九艘航母，使其在太平洋地區的航母數量超越美國，現時美國海軍在該地區部署了6艘航母。
勒克聲稱，「我們有望看到更多跡象表明，093B型核動力攻擊潛艇在服役後實現作戰狀態。」他指，外界密切關注一款被稱為041型的新型中國潛艇。
舒加特也炒作稱，中國海軍今年另一目標是持續增強登陸能力，包括進一步整合登陸艇以及在兩棲演習中使用民用船隻，他將登陸艇稱之為「模塊化橋樑登陸艦」，配備了長長的坡道，使軍用車輛能夠繞過防禦嚴密的灘頭陣地。
舒加特更認為，去年的「九三閱兵」所展示的偵察監視和布雷無人潛航器，以及一系列新型反艦巡航導彈和高超音速系統，表明中國正日益重視水下作戰、海上拒止能力與遠程打擊一體化融合。
勒克則關注中國的第四艘航母，認為2026年將進入關鍵階段，也密切關注是否會出現第二艘076型兩棲攻擊艦。
《新聞周刊》最後稱，隨著美國加大造船力度，並向前沿部署兵力以維持其在太平洋地區的軍事存在，中國是否會進一步增強其海上力量，包括建造新型艦艇，還有待觀察。
中國駐華盛頓大使館發言人劉鵬宇已嚴正回應《新聞周刊》報道，指中國的軍事發展並非針對任何第三方，唯一目的在於維護國家主權、安全和發展利益，並表示，中國航母的未來發展計劃將根據國防需要進行全面考慮，必須強調的是，中國的社會主義國家性質，走和平發展道路的戰略抉擇，獨立自主的和平外交政策，決定了中國始終不渝奉行防禦性國防政策。
此外，針對美方發布所謂「中國軍力報告」，國防部新聞發言人張曉剛近日也表示，美國年復一年發布此類報告，粗暴干涉中國內政，惡意曲解中國國防政策，憑空臆測中國軍力發展，誣蔑抹黑中國軍隊正常行動，通篇充斥著對華錯誤認知和地緣政治偏見，渲染所謂「中國軍事威脅」誤導國際社會，中方對此強烈不滿、堅決反對。
外交部發言人此前曾明確回應指，中國艦隊向來尊重遵守國際法，並根據國際法開展海上活動。國防部新聞發言人也曾強調，中方行動完全符合國際法和國際通行做法，不會對航空飛行安全造成影響。
