時隔八年美國舉行美非峰會拉攏非洲 拜登政府能否如願？

第二屆美國—非洲領導人峰會（美非峰會）12月13日至15日將在美國華盛頓舉行，這是繼2014年後，美國第二次召開如此高級別以非洲為中心的活動。美國總統拜登在一項聲明中強調，「美非領導人峰會將建立在共同的價值觀上，以更好地促進新的經濟參與」。美非間對經濟領域的合作探討被視為此次峰會的重點之一。對美國舉辦美非峰會，西方輿論場中有聲音或明或暗地稱有意針對中國。

美國總統拜登。

峰會召開前一天，美國總統國家安全事務助理沙利文代表美方承諾，將在未來三年向非洲提供550億美元的援助，涉及經濟、衛生和安全支持等領域。

據沙利文介紹，當地時間14日晚間，美國總統拜登將為大約50位非洲領導人舉行晚宴，並宣布美國支持非洲聯盟（非盟）加入二十國集團（G20）。此外，拜登將推動非洲大陸的國家成為聯合國安理會常任理事國。

沙利文稱，拜登還將任命一名特別代表，負責落實此次峰會所討論的構想。曾在奧巴馬政府時期擔任美國國務院負責非洲事務助理國務卿的約翰尼·卡森（Johnnie Carson），預計將會出任該職務。

路透社指出，拜登上任以來，曾訪問過亞洲、歐洲和中東地區的盟國，但還沒有訪問過非洲。此次舉行的美非峰會，將是拜登應對非洲大陸復雜性最全面的一次考察。

2014年8月6日，美國總統奧巴馬和前來參加美非峰會的非洲領導人合影。

此次美非峰會距離奧巴馬政府時期舉行的首屆峰會已有八年之久，可謂是現任總統拜登的一次關鍵主場外交。目前已有約50名非洲國家元首受到邀請，屆時預計共有約1000名非洲官員赴華盛頓參加峰會及周邊活動。

對非戰略向來是美國意圖圍堵中國的關鍵一環。不過，美國《外交政策》雜志網站日前披露，對於即將召開的第二屆美非峰會，拜登政府擬定的議程「小心翼翼地回避了中國」，有消息人士透露這是「有意為之」，原因是不希望激起非洲領導人被視作「棋子」的反感。

《外交政策》12月2日的報道援引峰會內部文件指出，在這場「野心勃勃」的峰會上，中國幾乎沒有被列入議程中。報道稱，其獲得的長達34頁的峰會議程草案中，沒有直接提及「中國」二字，僅兩次提到俄羅斯，話題都與糧食安全以及俄烏衝突對全球糧食供應的影響有關。

據報道，美國貿易代表戴琪表示，她所領導的機構正准備與非洲大陸自由貿易區（African Continental Free Trade Area）的國家簽署一份諒解備忘錄，以探討美非貿易關系下一階段的工作。此外，峰會期間，有300多家美國和非洲公司將與不同國家代表團的負責人會面，討論在關鍵領域的投資合作。

事實上，自2014年首屆美非峰會召開以來，美國歷屆總統都推出一些措施強化與非洲的經貿聯系。2014年美非峰會期間，時任美國總統奧巴馬簽署行政命令，宣布成立非洲經商總統顧問委員會，同時拋出價值達330億美元的經貿合作計劃；特朗普政府2019年推出「繁榮非洲」倡議，其既定目標是使美國與非洲國家之間的雙邊投資和貿易翻一番。據美國媒體統計，自2019年6月以來，美國政府在45個非洲國家幫助完成了800多筆雙向貿易和投資交易，估計出口和投資總值達500億美元。

盡管如此，美國石英財經網站9日報道稱，「美國的行動被認為不夠快，也沒有全心全意地投入」。卡內基國際和平基金會的報告稱，中非貿易今年第一季度的成績，已經超過去年全年美國與非洲的貿易總額。

根據中國海關數據，2022年上半年，中非貿易額達1374億美元，同比增長16.6%，其中中方自非洲進口606億美元，同比增長19.1%；中方向非洲出口768億美元，同比增長14.7%。2021年，美非雙邊貿易額降至約640億美元。中國已成為非洲經濟增長和發展最重要的合作夥伴和貢獻者之一。「對非洲的援助到底實際支出了多少？恐怕美國現在拿不出數據來。」中國世界貿易組織研究會副會長霍建國表示，很多美國主導的對非項目，不管大型跨國公司還是世界銀行推動的，最後都不了了之。而相比之下，中國在非洲成功的項目卻很多，尤其是鐵路、基礎設施建築、醫院衛生系統等項目。

2017年5月31日中國企業承建的肯尼亞蒙內鐵路建成通車。

美聯社稱拜登希望通過美非峰會來縮小美國與非洲之間日益擴大的信任差距。但多年來，美國對非洲大陸的承諾令人失望，這一信任差距也越來越大。

南非主流媒體獨立傳媒網站稱，非洲能源商會執行主席阿尤克對美非峰會缺乏信心。他說：歷史一次又一次地證明，在類似會議上達成的理念、承諾，甚至合同，常常由於各種原因被忽視和擱置，往往都不會兌現。而峰會成功與否的真正標尺並不是多麼豐富的新聞報道，而是未來看到的切實結果。

此外，南非智庫「南非全球對話研究所」日前就美非峰會發布研究報告稱，非洲一直被美國視為擁有工具價值的大陸，可幫助美在全球政治、經濟和軍事等領域維持其領導地位。而對非洲而言，美國的吸引力和影響力正明顯下降，這可能也是促使華盛頓近期努力加強與非洲大陸接觸的原因。報告表示，非洲國家有理由擔心，美國有擾亂非洲政治的可能。報告還表示，其他國家也能在非洲找到許多合作機會，呼籲美國尊重多邊主義。

深喉

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美國外交官薩庫拉斯的妻子安妮（Anne Sacoolas），此前在英國駕車撞斃一名19歲少年後，利用外交豁免權潛逃回美國，據外媒報道，她已於日前被英國法院判8個月監禁，緩刑1年，意味著她將「不必入獄」。

BBC報道截圖

2019年8月，安妮在位於英國克勞頓的英國皇家空軍基地附近駕車逆行，撞死了時年19歲的英國少年哈里·鄧恩，並借助自己的外交豁免權，在案發19天後逃回美國，且拒絕返回英國，試圖借助英美之間涉及引渡條款的法律規定逃避制裁。

儘管安妮丈夫的公開身份是一名美國外交官，但多家外媒均指出，薩庫拉斯實際身份是美軍情報人員。而安妮的律師在2021年曾表示，他們夫婦二人都受雇於美國情報部門。

《華盛頓郵報》稱，該案件隨後演變為英美兩國之間的一場國際糾紛，並引發了三任英國首相和兩任美國總統的連續關注。

2020年，國際刑警組織向安妮發出紅色通緝令，要將她送到英國受審，令案情曝光，引起轟動。英國首相辦公室斥責美方拒絕引渡是「司法不公」。

然而，美國當時回應稱，已經拒絶了英國方面的引渡要求，決定既已做出不會再有改變。時任美國總統特朗普甚至在公開採訪中為安妮辯護，稱其致人死亡是因為「英美駕駛規則不同，導致其不適應」。

經過長達3年的訴訟，安妮於今年10月20日在庭審上承認了自己「駕駛不慎致人死亡」的罪名，但卻一如既往地拒絕承認罪名更嚴重的「危險駕駛罪」。在庭審現場，安妮的律師代她發表了一份聲明，安妮在聲明中為她的「悲劇性錯誤」道歉。

英國當地法院則按照前一個罪名對安妮做出了宣判，判決她監禁8個月，緩刑1年。美國CNN在報道中特別提到，這意味著安妮「不必入獄」。

BBC援引英國司法機關的話稱，英方之所以選擇以更輕的罪名對安妮進行起訴，是因為作為嫌犯的安妮已經逃回了美國，按照各方面的條件，這是最有把握能給安妮定罪的方案。對於這一結果，死者鄧恩的家屬也表示接受。

塞格twitter帖文

鄧恩家屬的顧問及發言人塞格（Radd Seiger）在判決結果出來之後，在Twitter貼文表示，「世界上最大的超級大國不能阻止哈里的正義得到伸張，也不應該阻止！」

在2020年，鄧恩的母親夏洛特曾在美國《華盛頓郵報》上刊登署名文章，向安妮·薩庫拉斯喊話。她說，自己的悲傷永遠不會平復，但她要的不是報復，只想要安妮和其他人一樣，對自己做過的事情承擔法律責任。

她又說，安妮的逃離是個錯誤，但認為她受到包括美國情報系統、國務院等美國政府機構的巨大壓力，「因為此案危及其他的事情。」

這一案件幾年來一直在英國國內引起極大關注，如今終於塵埃落定，但如何解決涉及美國外交豁免權的案件，將成為英國政府短期內難以解決的問題。