美國早前宣布多間中國光伏電池生產商用東南亞「洗產地」，規避關稅，初步裁定涉及「反規避行為」。雖然看似捍衛美國利益，但背後卻暗藏美國小型廠商自私自利，任由美國民眾「買單」的陰謀。
內地媒體《觀察者網》發現，事件起因源於，一間年收入不到1000萬美元、員工只有幾十人的美國公司Auxin Solar申請調查。奇就奇在，這間企業高舉振興美國製造的旗幟，生產工廠竟然空無一人。
美國商務部部長雷蒙多。AP圖片。
去年4月，Auxin Solar的CEO馬蒙（Rashid Mamun）接受美國新能源媒體Energywire採訪時表示，公司光伏電池的年產量為150兆瓦，位列全美第12名。
據Buzzfile的數據顯示，Auxin Solar每年收入為970萬美元（折合約6600萬元人民幣）。相比之下，中國光伏電池生產商天合光能，單是2022年前三季度的營業總收入已經超過581億元。在同一時間，中國A股的光伏板塊，也實現總營收7923.0億元。再者，Auxin Solar聲稱的150兆瓦產能，也被美媒Canary Media質疑。據相關統計，在美國最大的光伏市場加州，2021年Auxin Solar的裝機量不足1兆瓦。簡單而言，就是美國一間名不見經傳的小型企業，攻擊中國上萬億規模的光伏行業。
《觀察者網》提到，Auxin Solar由華裔的戴謝莉（音譯、Sherry Tai）和印度裔的馬蒙於2008年共同創立，並在申請美國商務部調查「反規避行為」的文件中定義自己為「少數族裔和女性持有的企業」。相比2016年之後在公開場合銷聲匿跡的戴謝莉，擔任公司CEO的馬蒙就經常拋頭露面，出席公開活動，例如參與聽證會，接受媒體採訪和回應外界質疑等等。
而事實上，中國光伏業早在奧巴馬斯期就被美國政府盯上。2011年11月，美國商務部宣布對中國輸美太陽能電池（板）展開反傾銷和反補貼的「雙反」調查；2017年5月，美國宣布發起「201調查」；2018年1月，美國確認在「雙反」稅率的基礎上，增加「201關稅」；2022年2月，美國再次宣布延長該項關稅。
中國光伏業。網上圖片。
由於關稅壁壘越疊越高，美國光伏產業越來越不思進取。最初Auxin Solar的CEO馬蒙雄心壯志，要在半年內將產能提升至800兆瓦，但實際產量維持在150兆瓦超過4年，全美排名由2018年的第8位，下跌至第12名。
值得留意的是，即使Auxin Solar自2018年起幾乎沒有發展自己的主營業務，但公司卻不遺餘力，針對中國。2021年8月2日，Auxin Solar與另一家企業Suniva發起申請，要求美國政府延續2018年特朗普簽署的光伏電池關稅政策。兩家企業指出，2018年實施的關稅對美國國內產能有一定幫助，但礙於徵稅「範疇不夠廣，效果有限」，他們仍未能完成「應對國際競爭準備的計劃」。
《觀察者網》形容，在美國政府關稅壁壘的縱容下，Auxin Solar把自己活成了一個巨嬰：揮舞著「振興美國本土製造」的旗幟，謀求「美國優先」，同時卻離製造、科技和商業的初衷越來越遠。
加州能源開發商Cinnamon Energy Systems的首席執行官Barry Cinnamon批評，Auxin Solar的產品乏善可陳。Auxin Solar的太陽能面板存在玻璃破碎、產量減半、背面燒痕等問題，而且不提供保修服務。他還爆料稱，Auxin Solar高舉美國貿易保護主義的旗幟，但公司「幾乎所有的原材料都是從境外進口的」。
2021年，美國光伏電池年裝機量達23.6吉瓦，越過歐盟成為全球第二，但美國的光伏組件依賴進口。根據諮詢公司Rystad Energy的數據，2011年，中國太陽能電池板佔美國進口的57%，雖然美國商務部於2012年對中國光伏產業實施「雙反」後，中國佔比持續下跌，但越南和馬來西亞升至各佔30%以上，泰國佔18%。
《華爾街日報》曾經坦言，美國沒有多少製造太陽能電池的重要產能。十年時間裡，美國的貿易保護政策，其實並沒有刺激本土光伏組件產業的發展。
《華爾街日報》援引機構S&P Global Commodity Insights的數據稱，截至2021年，東南亞約有四分之三的太陽能板產能為中資所有，90%的太陽能電池製造產能也由中國企業擁有。
美國商務部今次對東南亞展開針對光伏電池和組件的反規避調查，瞄準的是東南亞，實際上還是劍指中國。
至於反規避調查的影響，一位不便具名的行業人士向《觀察者網》表示，根據拜登政府的《國防安全法案》，所有東南亞國家運往美國的光伏產品兩年內是免徵關稅的。先不說現在的反規避調查只是「初步裁定」，就算「最終裁定」（今年5月）對中國企業不利，那它最早也要到2024年6月以後才能生效。換言之，短期內它不會影響企業實質經營。
該名人士透露，美國此次反規避調查有兩個最主要的認定標準：其一，矽片生產是否在東南亞；其二，在東南亞生產環節中，輔料供應有多少來自中國國內。對於前者，在東南亞當地建廠晚、產量小的企業容易受到影響；至於後者，據悉，6種輔料如果有超過2種以上來自中國國內，就不符合相關要求。
截至2022年初，晶科馬來西亞電池、組件產能分別達7GW，越南矽片產能達7GW，為中國首家在海外擁有完整垂直一體化產能的光伏企業。而在本次初裁中，晶科未被判定違規。對比來看，被判違規的隆基彼時海外矽片產能僅0.6GW，天合則無矽片產能。但是這些企業都有龐大的東南亞投資計劃，到2024年6月以後，有望滿足美國政策要求。
Auxin Solar。Auxin Solar官網圖片。
在中國企業紛紛出海的背景下，美國此舉對自身的傷害會比對中國大。據報，美國能源署曾統計過其前90%光伏供應商的組件進口情況。數據顯示，2019年美國前90%光伏供應商的光伏組件總出貨量為13.28GW，其中進口量為12.843GW，進口組件佔比為96.7%。2017年該進口組件佔比為92.42%（光伏測試網修正值），2018年為93.54%（光伏測試網修正值）。
在「雙反」、201關稅保障等政策下，美國組件進口佔比竟然是逐年提升的。2020年疫情爆發後，這一比例降至2021年的83.5%，也成了Auxin Solar申訴期間屢次強調「給美國光伏產商一次機會，我們就能替代進口」的證據。不過，2022年截至9月數據顯示，這一比例又回升至了91.15%。
美國商務部批准由Auxin Solar提出的東南亞光伏反規避請願後，美國太陽能行業協會（SEIA）針對反規避調查對美國光伏產業可能帶來的影響開展了民意測試。包括412家企業在內的600多家美國清潔能源公司參與了SEIA反規避調查影響測試。
結果顯示，有50%以上的參與調查的企業表示這將對他們的業務產生至少70%的影響，90%以上的企業認為會影響本領域就業。可以認為，美國本土光伏企業普遍認為，對中國光伏的「雙反」調查將給美國本土光伏產業帶來災難性的沖擊，成本收益是這些企業的主要考慮。
北京師範大學統計學院教授兼副院長李昕表示，美國對中國光伏的圍追堵截，無疑是「搬起石頭砸自己的腳」。一方面，中國是綠色產業的最重要的供給方，規模經濟優勢使得中國產能在中短期幾乎無法被替代，對華進口限制會提高美國國內通脹水平；另一方面，美國對中國光伏的圍追堵截，會阻礙美國自身氣候目標與負擔得起的能源目標的實現，削弱美國在綠色領域的國際競爭力。
深喉
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